63地震应急预案.doc

指导性范本 地震灾害应急预案 指导性范本 中国华能集团公司编制 2006 年 12 月 指导性范本 目 录 1 总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 适用范围 1 1 4 应急预案体系 1 1 5 应急工作原则 1 2 应急分析 2 2 1 概况 2 2 2 地震灾害风险主要有 2 3 组织机构及职责 3 3 1 应急救援指挥机构 3 3 2 职责 4 4 预防与预警 6 4 1 信息收集与报告 6 4 2 预警行动 6 4 3 信息报告与处置 7 5 应急响应 9 5 1 地震灾害事件分级 9 5 2 应急响应等级 10 5 3 响应程序 10 5 4 应急处置措施 12 5 5 应急结束 13 6 信息发布 13 6 1 灾害报告 13 6 2 公共关系 13 7 后期处置 13 8 保障措施 14 8 1 通信 14 8 2 应急队伍 14 8 3 物资装备 15 8 4 互助协议 16 指导性范本 9 培训与演练 16 9 1 应急人员培训和员工教育 16 9 2 预案演练 16 10 奖惩 16 10 1 奖励 16 10 2 责任追究 17 11 附则 17 11 1 名词术语的定义与说明 17 11 2 预案的解释和实施 18 指导性范本 1 地震灾害应急预案 1 总则 1 1 编制目的 使地震应急能够协调 有序和高效进行 最大程度地减少 人员伤亡 减轻经济损失和社会影响 1 2 编制依据 依据 中华人民共和国防震减灾法 破坏性地震应急条 例 地质灾害防治条例 国家突发地质灾害应急预案 和 中国华能集团公司 以下简称集团公司 重大突发事件 事 故 应急管理办法 突发地质灾害应急预案 制定本预案 1 3 适用范围 本预案适用于处置集团公司所属各单位处置地震灾害事件 的应急活动 1 4 应急预案体系 本应急预案是集团公司所属各单位应对地震灾害的专项预 案 如灾害后果达到重特大伤亡事故等级 应同时启动 华能 集团公司重特大人身伤亡事故应急预案 如同时发生水电厂 垮坝 环境污染等次生事故 应同时启动相应的应急预案 1 5 应急工作原则 依靠地方 立足自救 积极配合 地方政府是处置其行政 区域地震灾害事件的主体 集团公司所属各单位地震应急依靠 指导性范本 2 人民群众并建立广泛的社会动员机制 依靠和发挥人民解放军 和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用 依靠科学决策和先进技术手段 地震灾害事件发生后 集团公 司所属各单位应自动按照预案实施地震应急 处置所辖区域地 震灾害事件 视地方政府地震应急的需求 集团公司所属各单 位应给予必要的配合和支持 统一领导 分工负责 在集团公司统一领导下 有关部门 产业公司 基层单位 合作单位各司其职 密切配合 共同做 好突发地震灾害应急防治工作 分级管理 属地为主 建立健全按灾害级别分级负责的管 理体制 2 应急分析 2 1 概况 本单位所辖区域的地震烈度级别 以往地震灾害史 本单位所辖区域内的重大危险源 重要设施布局情 况 必要时 可附平面图进行说明 2 2 地震灾害风险主要有 地震灾害有可能直接造成的人身伤亡 设施 设备 毁损 地震灾害有可能造成的供电 通信 供热 供气 道路等设施毁损所次生的影响和事故 指导性范本 3 地震灾害有可能造成的水电厂垮坝 环境污染等次 生事故 地震灾害有可能造成的工期延误 3 组织机构及职责 3 1 应急救援指挥机构 发生地震灾害或险情时 集团公司所属各基层单位负责牵 头组成应急指挥领导小组 并与所在地国家市 县 级政府地 震应急救援体系相衔接 信息互通 资源共享 组 长 基层单位行政负责人 副组长 生产副职 安全副职 各承包商行政负责人 监 理 设计单位行政负责人 市 县 级地方政府分管安全的副 市 县 长 地震局相关负责人 成员 各部门负责人 承包商分管安全 生产的负责人 监理 设计单位分管安全 生产的负责人 市 县 级地方政 府安全部门 公安部门 国土资源部门 医疗机构负责人 应急救援办公室设在各基层单位生产主管部门 生产主管 部门负责人任应急救援办公室主任 应急指挥领导小组下设六个专业组 分工负责以下各方面 应急救援工作 1 灾害救援指挥 生产部门牵头 2 预警 信息管理 技术部门牵头 3 警戒保卫 保卫部门牵头 4 医疗救护 行政部门牵头 5 保险理赔 保险部门牵头 6 后勤保障 行政部门牵头 指导性范本 4 与集团公司所属各基层单位有合同关系的承包商 监理 设计单位 应依据本单位实际情况 成立本单位相应的地震灾 害应急指挥领导小组 3 2 职责 发生特别重大 重大地震灾害或险情的 由集团公司牵头 负责应急指挥 发生较大型地震灾害或险情的 由相关产业公司牵头负责 应急指挥 发生一般及以下地震灾害或险情的 由基层单位负责救援 行动的决策指挥 信息报送及善后处理 应急指挥领导小组职责 1 灾害发生后立即到达现场 了解灾害情况 调配应 急资源 制定应急措施 2 超过责任范围或能力的 及时请求上级单位或当地 政府支援 3 落实 反馈上级决策 4 根据集团公司有关规定及时报告灾害情况 5 确认和宣布应急状态解除 结束应急行动 6 配合进行灾害调查 7 善后处理 8 根据实战情况修订预案 应急救援办公室职责 指导性范本 5 负责领导小组指令的传达 负责灾情上报 及时了解现场人员伤亡 经济损失 情况 已采取措施以及灾害影响范围 事态发展情况 及时将 现场情况向有关领导和上级单位报告 负责救援车辆的调配和通信联络工作 负责应急救援方案制定与实施 负责组织救援力量 负责协调各专业组开展工作 负责灾害善后处理和灾害调查工作 灾害救援组主要职责 灾害救援组属于地震灾害应急救援体系中现场施救 组织者 由基层单位生产部门牵头 安全部门 技术部门 监 理单位 设计单位 承包商有关人员参加 按照制定的应急救 援方案组织开展实施救援工作 并对救援工作进行专业技术指 导 预警信息组主要工作职责 信息组属于地震灾害应急救援体系中预警信息管理 者 由基层单位技术部门牵头 地震局 国土资源部门 生产 部门 安全部门 承包商有关人员参加 负责预警信息的收集 分析 发布及报告 警戒保卫组主要职责 警戒保卫组属于地震灾害应急救援体系的联动响应 指导性范本 6 体系 由基层单位产保卫主管部门牵头 组织当地政府公安 交管力量和承包商保卫力量负责灾害现场封闭警戒 维护交通 和治安秩序 医疗救护组主要职责 医疗救护组属于地震灾害应急救援体系的联动响应 体系 由基层单位行政主管部门牵头 组织自身及社会医疗力 量进行紧急救护和治疗工作 保险理赔组主要职责 保险理赔组属于地震灾害应急救援体系的损失索赔 体系 由基层单位保险主管部门牵头 生产部门 安全部门 承包商有关人员参加 按照保险合同向保险公司开展损失索赔 工作 后勤保障组主要职责 后勤保障组属于地震灾害应急救援体系的联动响应 体系 由承包商牵头 负责灾害区域的人员的疏散 安置 抢 险物资 装备的供应和调用以及生活后勤保障工作 对地震灾害 由技术 安全 生产等部门 监理 设计 承包商等单位参加 积极配合地方政府进行调查 4 预防与预警 4 1 信息收集与报告 集团公司所属基层单位要结合本单位实际 明确责任部门 建立与各级地震监测台网的信息收集渠道 及时了解 报告地 指导性范本 7 震灾害险情灾情 4 2 预警行动 1 预警信息组在收集地震局短期地震预测意见的基础 上 报告应急指挥领导小组 应急指挥领导小组决策发布短期 地震预报 应急救援办公室要立即将有关信息通知到各单位防 灾责任人 监测人 各受影响单位和人员要做好防灾防震的各 项准备工作 2 在短期地震预报的基础上 应急指挥领导小组宣布 进入临震应急期 指挥采取应急防御措施 主要内容是 预警 信息小组加强震情监视 随时报告震情变化 应急指挥领导小 组根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况 发 布避震通知 划定灾害危险区 设置危险区警示标志 确定预 警信号和撤离路线 必要时组织避震疏散 要求有关部门 单 位对重大危险源和次生灾害源采取紧急防护措施 督促检查抢 险救灾的准备工作 平息地震谣传或误传 保持社会安定 4 3 信息报告与处置 1 灾害报告与处置 地震灾害发生后 各受影响单位应在 30 分钟内向 应急指挥领导小组组长 副组长和应急救援办公室主任进行报 告 报告内容包括灾害地点 时间及伤亡情况 应急指挥领导小组 应急救援办公室接报后 应于 最短时间内赶赴现场 组织应急 指导性范本 8 集团公司系统内的报告按 中国华能集团公司重大 突发事件 事故 应急管理办法 执行 三个渠道 的灾害 报告制度 各受影响单位还应按当地政府有关规定向当地政府 进行灾害报告 2 应急指挥领导小组联系方式 姓名办公室 电话 手机职务及岗位 组长 基层单位行政负 责人 副组长 生产副职 副组长 安全副职 副组长 承包商行政负 责人 副组长 监理单位行政 负责人 副组长 设计单位行政 负责人 副组长 分管安全的副 市 县 长 副组长 地方地震局相 关负责人 指导性范本 9 成员 应急救援办公室 主任 生产部门负责人 成员 其他部门负责人 成员 承包商分管安全 负责人 成员 承包商分管生产 负责人 成员 监理单位分管安 全的负责人 成员 地方政府安全部 门 成员 地方政府公安部 门 成员 地方政府国土资 源部门 成员 地方政府医疗机 构 应急救援办公室传真 5 应急响应 5 1 地震灾害事件分级 特别重大地震灾害 是指造成 300 人以上死亡 或直接经 济损失占该省 区 市 上年国内生产总值 1 以上的地震 指导性范本 10 发生在人口较密集地区 7 0 级以上地震 可初判为特别重大地 震灾害 重大地震灾害 是指造成 50 人以上 300 人以下死亡 或造成一定经济损失的地震 发生在人口较密集地区 6 5 7 0 级地震 可初判为重大地震灾害 较大地震灾害 是指造成 20 人以上 50 人以下死亡 或 造成一定经济损失的地震 发生在人口较密集地区 6 0 6 5 级地震 可初判为较大地震灾害 一般地震灾害 是指造成 20 人以下死亡 或造成一定经 济损失的地震 发生在人口较密集地区 5 0 6 0 级地震 可 初判为一般地震灾害 5 2 应急响应等级 发生特别重大型 重大型 较大型地震灾害或险情的 按 集团公司 突发地质灾害应急预案 执行 一般及以下地震灾害或险情应急响应分为二级 一级应急响应 因灾死亡 20 人以下 或因灾造成直接经 济损失 100 万元以下的 或受灾害威胁 需搬迁转移人数在 100 人以下 或潜在经济损失 500 万元以下的 由应急指挥领 导小组负责应急救援指挥 二级应急响应 发生因灾死亡 10 人以下 或因灾造成直 接经济损失 50 万元以下的 或受灾害威胁 需搬迁转移人数 在 50 人以下 或潜在经济损失 200 万元以下的 由应急救援 指导性范本 11 办公室负责应急救援指挥 5 3 响应程序 1 应急救援办公室接到灾害或险情报告后 应立即依 据本预案确定该灾害的响应级别 2 响应级别确定为一级响应的 1 全面启动本应急预案 2 灾害应急救援总指挥为应急指挥领导小组组长或其指 定人员 3 总指挥指挥成立应急指挥部 4 总指挥做出各项应急决策 确定各项任务的负责人 5 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后 恢复 6 根据灾害或险情的具体情况 由应急指挥领导小组协 调调配社会各方应急资源 7 如有必要 由应急指挥领导小组协调组成专家组 为 防灾 减灾提供技术咨询服务 3 响应级别确定为二级响应的 1 灾害应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定 人员 2 总指挥指挥成立应急指挥部 3 总指挥做出各项应急决策 确定各项任务的负责人 4 各负责人按总指挥的决策进行应急救援和善后 恢复 指导性范本 12 5 应急指挥领导小组密切关注救援进展 随时准备全面 启动预案 6 根据灾害或险情的具体情况 由应急救援办公室协调 调配社会各方应急资源 7 如有必要 由应急救援办公室协调组成专家组 为防 灾 减灾提供技术咨询服务 4 无论发生何种级别的地震灾害或险情 承包商均应 启动预案 在最短的时间内采取一切可能措施防止灾害或险情 扩大 5 4 应急处置措施 1 监控潜在险情并及时消除 对发生事故周边环境进 行安全分析后 在保障安全情况下应尽快对人员采取营救 控 制事故继续扩大 2 及时切断事故现场电力和燃气 熄灭一切火种 在 防护可靠的前提下 及时清理燃油 乙炔 氧气等易燃 易爆 物品和压力罐体 防止引发火灾和爆炸等次生事故的发生 3 由灾害应急救援办公室负责组织对灾害的发展势态 及影响及时进行动态的监测 并对监测信息做出初步评估 将 各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给应急指挥领导 小组 为整体的应急决策提供依据 4 在灾害现场周围建立警戒区域 实施现场通道封闭 指导性范本 13 或限制的管制 维护现场治安秩序 防止与救援无关人员进入 灾害现场受到伤害 保障救援队伍 物资运输和人群疏散等的 交通畅通 5 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键 对疏散的紧 急情况 疏散区域 疏散距离 疏散路线 疏散运输工具 安 全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备 应考虑疏散人群的数 量 所需要的时间及可利用的时间 环境变化等问题 对已实 施临时疏散的人群 要做好临时安置 6 地震灾害有可能造成供电 通信 供热 供气等设 施毁损而次生事故 集团公司所属基层单位或有合同关系的承 包商应依据实际情况 制定相应应急措施 5 5 应急结束 经专家组鉴定灾害或险情已消除 或者得到有效控制后 由总指挥决定 撤消划定的地质灾害危险区 应急响应结束 6 信息发布 6 1 灾害报告 应急指挥领导小组组织震区各单位迅速调查了解灾情 向 当地人民政府报告并抄送地震部门 重大地震灾害和特别重大 地震灾害情况可越级报告 基层单位所辖区域灾害公告由应急救援办公室发布 公告 前需征得上级单位同意 6 2 公共关系 指导性范本 14 灾害发生后 应急救援办公室负责接受新闻媒体采访 接 待受灾害影响的相关方和安排公众的咨询 负责灾害信息的统 一发布 其他各单位 各部门及员工未经授权不得对外发布灾 害信息或发表对灾害的评论 7 后期处置 在灾害恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险 如触电 受损建筑倒塌等 相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中 可能的危险 制定现场恢复的程序 防止恢复现场的过程中事 故的再次发生 涉及恢复生产的 恢复前 必须由集团公司所属基层单位 安全 生产部门 监理单位会同相关生产单位组织对现场工作 面及周边区域检查 在确认措施到位 安全可靠后 由监理单 位下达复工命令 由集团公司所属基层单位安全部门组织相关部门和人员对 抢险过程和应急救援能力进行评估 并根据评估中暴露出来的 不足 组织对应急预案进行修订 8 保障措施 8 1 通信 在应急行动中 所有直接参与或者支持应急响应行动的人 员都应当满足以下要求 1 应急行动中 保障应急通讯畅通 2 应急通讯以便携式无线通讯设备为主 移动电话作为 指导性范本 15 备用通讯系统 8 2 应急队伍 集团公司及所属基层单位的运行 维护 检修 安全生产 管理 技术服务 保卫等人员等都是灾害应急处理的力量 所 在地政府的公安 消防 医疗 通信 运输等资源 均可作为 外部应急力量 区域内与集团公司所属各单位有合同关系的承 包商也可以作为外部应急力量 8 3 物资装备 1 集团公司所属基层单位及有合同关系的承包商 所 在地政府的备品备件 通讯装备 交通工具 移动式起重机械 推土机 挖掘机 抢险车辆 维修工具 照明装置 防护装备 救护装备 急救药品等 均可作为应急的物资装备资源 2 集团公司所属基层单位应根据责任划分 危险源安 全评价准备应急物资与装备 3 集团公司所属基层单位应督促与本单位有合同关系 的承包商根据危险源安全评价准备应急物资与装备 4 应急物资与装备应根据实际可能发生的灾害后果进 行准备 包括但不限于 人员急救物资与装备 应急通讯装备 火灾急救物资与装备 抢险加固物资与设备 指导性范本 16 土方挖 装 运设备 供电 通信 供热 供气灾害恢复物资与装备 针对有可能引发的环境污染等事故应急所准备的防 化服 救生衣等物资与装备 5 准备应急物资与装备的单位应明确抢修 救护装备 的数量 性能和位置 建立应急物资与装备及管理人员名单列 表 保证使用时能快速有效地调动 8 4 互助协议 集团公司所属基层单位可以结合本单位的需要与当地的政 府部门 医疗机构 急救中心及设备厂商等签订互助协议 确 保灾害应急时能及时救护受伤人员 提供备品备件 9 培训与演练 9 1 应急人员培训和员工教育 集团公司及所属各单位要利用已有的资源 开展防震减灾 科学知识普及和宣传教育 针对各级应急指挥人员 技术人员 和应急队伍进行培训和训练 保证应急人员具有满足应急需要 的应急知识和技能 集团公司所属基层单位开展的安全教育 培训中应包含地 震灾害