四平市铁东区创新社会管理,开展“社区行动计划”.docx

四平市铁东区：创新社会管理，开展“社区行动计划”发布时间：2012年04月18日 14:14来源：人民网 作者： 我要评论字号：【 大 中 小】【打印】 铁东区辖区面积905平方公里，其中城区面积16.14平方公里，总人口33万，其中城市人口20.6万，辖8个街道办事处，38个城市社区居民委员会。铁东区的社区建设在市委、市政府的亲切关怀下，在区委、区政府的领导下，大体经历了三个阶段：第一阶段是2000年9月份至2001年底为试点阶段；第二阶段是2002年年初至2002年9月份为全面铺开迅速发展阶段；第三阶段是2002年10月份至今为增强社区功能，稳步推进阶段。2002年我区完成了社区组织机构建设，将129个居民委员会，整合为38个社区，平均每个社区辖区面积0.42平方公里，1795户，5368人。38个社区都解决了办公用房问题，其中新建33处，购买5处，总面积1.5万平方米，平均每个社区面积395平方米。“社区行动计划”是市委五届七次全体会议做出的全面加强社区建设的重要部署，是在全面总结我市社区建设基本经验，深入开展 “联手同心共建和谐社区”的基础上，对社区建设工作的再完善、再创新，旨在进一步理顺关系，整合资源，发挥功能，更好地服务民生。“计划”的核心内容是通过制定和落实扶持政策、党员领导干部联系社区、市直部门包保社区、机关党员干部帮贫扶困等措施，解决社区及居民群众最迫切、最直接、最关心的现实问题，不断增强社区党组织的影响力和战斗力，不断提高我区社区建设的整体水平。一政策指导第一、实施“社区行动计划”是切实转变领导干部工作作风、全面加强社区建设的重要战略举措（一）“社区行动计划”是落实“五大战略”的实际步骤“五大战略”的实施，需要全区上下齐心协力，攻坚克难。“社区行动计划”把党委和政府的决策部署与广大群众的希望、要求和呼声紧紧联系在一起，实现无缝对接，更能充分体现惠民理念，更好地成为党委、政府联系群众的快速通道，必将焕发出极大的工作热情和创造能力，为“五大战略”建设凝聚新力量、汇聚新智慧、倍增新干劲。（二）“社区行动计划”是工作重心前移、转变工作作风的具体体现社区与居民群众联系最直接、最密切，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是社区工作的出发点和落脚点。“社区行动计划”是实现工作重心前移的实际步骤，能够及时地问政于民、问计于民、问需于民，及时地在一线发现问题、解决问题（三）“社区行动计划”是解决百姓安危冷暖、为民办实事的有效手段群众利益无小事，社区作为百姓群众经常聚集的场所最能了解群众的厅思、所想、所盼，为人民群众办实事、办好事、解难事，把党和政府的关怀送到百姓手中。主要抓手和渠道是社区。因此，抓好社区工作，是解决百姓安危冷暖、为民办买事的有效手段。（四）“社区行动计划”是激活社区功能、激发社区活力的重要保证。社区作为城市的最基层单位发挥着教育居民维护稳定、化解矛盾的重要职能。我区社医建设在不断取得成绩的同时，还存在着功能弱化、活力不足、关系不顺等亟待解决的问题，迫切需要以创新的理念和手段加以破解。实施“社区行动计划”，必将对社区建设发展带来新机制、增添新动力、注入新活力。（五）“社区行动计划”是巩固基层政权、加强社会主义民主政治建设的根本保证加强以党组织为核心的社区组织建诗，充分发挥社区党组织和社区自治组织、群众监己体、民间绸织的作用，协调各方形成建设搴谐社区的合力，有利于以党风促政风、以政风带民风；有利于树立亲民、爱民、助民的良好社会形象；有利于巩固基层政权，加强社会主义民主政治建设。第二“社区行动计划”的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕工业化、城镇化和农业现代他以及区域经济社会一体化发展的总要求，以全面实施“一核三带”富民优先战略为契机，全力推进“五大战略”，按照“服务优质、面貌改观活动丰吾居民满意”和“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”的目标要求全面落实领导干部包保制度把建好社区、造福居民作为工作重点，巩固基层组织，完善投入机制，健全公共服务体系，切实解决实际问题。使社区成为党和政府联系群众的桥梁、维护社会稳定的基石、安居休闲的乐土、文明和谐的家园。（二）基本原则问政于民、以人为本原则。广泛听取广大居民的要求和愿望，充分尊重广大居民的民主权利，把民意作为各项工作的重要参考依据。问计于民、汇聚民智原则。充分挖掘和汇集民众的智慧，及时改进工作方式方法，促进服务水平的全面提升。问需于民、满足民愿原则。把居民的服务需求作为第一信号，把居民的满意程度作为检验工作成效的第一标准，把“社区行动计划”打造成造福百姓的民心工程。排忧解难、注重实效原则。把为社区居民办好事、办实事、解难事贯穿“社区行动计划”的全过程，以实际行动体现党和政府亲民、爱民、帮民、惠民的根本宗旨。第三、以建立实施领导干部包保制度为重点，保证“社区行动计划”深入实施（一）包保主体：部分副市级以上领导干部，铁东区剥区级以上领导干部，市直具备条件的各部门(单位).（二）联系主体：区直具备条件的各部门（单位）。（三）包保对象：区内的38个社区，（四）包保周期：每个包保周期确定为3年。期满后日需包保的原则上不变更包保主体和对象，确因工作需要变动调整的，及时予以调整确定。（五）包保方式：包保领导干部、包保部门与所包保社区签署包保责任书，由市委组织部、市民政局，区委组织部、区民政局存档备案。（六）包保任务1、建互并推进领导干部现场办公制度。每年至少要2次到所包保社区调研指导工作，解决社区发展中遇到的突出问题。2.建立并推进领导干部社情民意直通制度。通过座谈会、发放征求意见表、网络征询等形式，及时了解掌握居民群众的意见和建议，促进工作改进提高。3、建立并推进领导干部联系社区贫困户制度。每名领导干部至少要联系2户生活困难家庭，为他们解决就业、生活等实际困难。4、建立并推进领导干部信访排查调处制度。经常深入所包保社区倾听群众的愿望和呼声，为群众讲解相关政策，做好理顺情绪、答疑解惑、凝聚人心工作，把矛盾化解在萌芽状态。5、建立并推进领导干部和部门为社区发展办实事制度。每年都要为社区的基础实施配备、巷路修建、小区绿化等投入一定的勘力、财力，解决实际问题。6、建立并推进党员领导干部党建联系点制度。坚持经常深入到党建联系点，针对党建工作存在的突出问题，及时进行具体指导，提出改进的措施和办法，促进社区党建不断取得新成果。（七）包保标准：分为合格和优秀2个等级。合格的主要标志是社区组织进一步健全，服务能力进一步提高，眼务设施进一步改善，居民满意度进一步增强，实力进一步提升，综合面貌有较大改观。优秀的主要标志是社区组织作用充分发挥，综合服务能力大幅提高，发展活力、内生动力强劲，综合面貌有实质改观，在全区处于先进水平第四、以解决实际问题为突破口，确保“社区行动计划”落到实处（一）、建立健全公共事业服务中心。承接政府涉及民生的救助、就业、保障、养老、计生、综治、卫生、流动人口管理等公共服务，实行“一站式服务”促使社区为居民群众提供优质、高效、便捷的服务。增加工作透明度，提高服务效率。（二）、调动社区人才参与社区建设管理的积极性。要全面整合社区资源，深入挖掘居住在社区内的名人、能人、富人，帮助社区办实事，办好事，为社区建设发展献计出力。社区要加强与驻区企事业单位以及各方面的联系，通过共驻共建、成果共享，促进企事业单位、非公经济组织和社会各界参与社区建设的积极性。要督促、指导和协助社区培育建立能够提供公益性服务、热心慈善事业、协助政府承担事务性工作等民间组织。帮助指导社区建立志愿者服务站，建立党员、公务员、军人、技术人员、教师、青少年等志愿者服务队伍，实现社区志愿服务经常化、制度化。（三）创新社区活动载体。要丰富社区文体活动，围绕社区文化建设，大力开展读好书、唱红歌以及各种培训讲座等形式新颖、丰富多彩、群众喜闻乐见的各类活动，让广大居民群众投身其中，增强居民群众对社区的归属感、认同感和荣誉感。（四）创新社区工作方式。社区工作要在服务居民百姓上进行大胆创新，要挖掘社区百姓需求的深度和广度，只要有利于服务百姓的事，就要打破各类传统思想的束缚，大胆试，大胆闯。要积极探索具有铁东特色的制度化、规范化社区管理模式，打造各具特色的现代化新型社区。每个社区都要仔细研究自己的发展特色，形成一社区一特色一品牌。第五、切实加强组织领导，形成“社区行动计划”常态运行机制（一）把推进“社区行动计划”纳入重要工作日程区级包保干部要按照市委、币政府，区委、区政府的要求，放下架子、耐住性子、扑下身子，全力做好包保工作。各包保部门、社区主管部门、社区居委会要各司其职，各负其责，密切配合，共同推进。（二）强化对“社区行动计划”实施情况的考核要强化对“社区行动计划”实施的考核工作。组织部门负责包保情况的调度、督查、考核，把居民满意度作为重要依据，重点考核工作常态运行情况、解决发展突出问题的情况、办好事办实事的情况、党组织建设和活动开展情况等，考核结果要在一定范围通报。民政部门要切实加强对社区的业务指导工作，督促各项政策、任务的落实要大力加强社区干部队伍建设，建立社区干部能上能下，能进能出的用人机制，要严格对社区进行考核，实行量化打分，对38个社区排出名次，奖优罚劣。（三）营造全社会关心支持社区建设的氛围要采取多种方式，加大对社区建设工作的宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传实施“社区行动计划”的目的、意义，大力宣传在社区建设中涌现出来的先进典型、成功经验，对阻碍社区建设的人和事迸行公开曝光，形成人人关心、人人支持、人人参与社区建设的良好环境。“社区行动计划”实施以来，取得了很好的效果，受到群众的广泛好评。2011年元旦前夕，中央电视台采访组到我市就“社区行动计划”进行专题采访，2011年1月2日以吉林四平:“社区行动计划”有效拉近干群关系为题在中央电视台新闻联播节目中播出。 市委书记刘喜杰接受采访时介绍了四平市实施“社区行动计划”的根本目的和重大意义。采访组还到刘喜杰书记所联系的鑫荣社区、市委常委组织部长董晓伟联系的长征社区以及市质监局帮扶的贫困学生家中进行采访。社区干部和居民纷纷表示，“社区行动计划”的实施给社区发展和居民生活带来了巨大的变化，贫困户、贫困学生也表示，自从结对帮扶以来，生活上有了很大改善，使他们对生活、学习和前途充满了希望，非常感谢党和政府的关怀和帮助。二、具体实施第一、高度重视，扎实推进，“社区行动计划”取得阶段性成果实施“社区行动计划”是市委、市政府在新形势下加强和创新社会管理、改善民生的一项重要举措。为确保社区行动计划的落实，区委组织部和区民政局联合下发了铁东区和谐社区建设暨“社区行动计划”考评标准，成立了社区管理办公室，召开了专题工作会议，对全区城乡社区建设工作进行了安排部署。一年来，在区委、区政府的高度重视下，在包保领导和部门的努力下，我区“社区行动计划”取得了显著成效。一是进一步密切了党群、干群关系。在“社区行动计划”实施过程中，包保社区的各级领导干部认识高、行动快，深入包保社区，开展“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”活动，问政于民、问计于民、问需于民，访贫问苦，排忧解难，解决社区发展和社区贫困党员、贫困群众生产生活中遇到的困难和问题。市直包保部门还选派了38名干部到社区挂职锻炼，并组织机关干部深入社区参加义务劳动近百次。通过这些工作，进一步密切了党群关系、干群关系。二是为社区发展提供政策环境。相关部门积极主动，认真落实扶持社区发展的优惠政策。市住建、民政部门对我区所有社区用房进行了详细调查，制定了建设规划。水利部门对社区用水按照居民价格收取。广电部门为社区免费安装有线电视插口，并免收收视费。工信部门、联通公司为社区免费安装了宽带并免收上网费。工商、税务等部门也为社区落实了相关优惠政策，为社区发展营造了良好空间。三是社区干部队伍建设全面加强。为解决好社区工作人员生活待遇偏低问题，从去年11月份到今年1月份调整了2次补贴标准，目前社区主任每月生活补贴已达到1050元，委员达到950元，社区干部的工作积极性明显提高。今年7月，全区社区居委会成功进行了第八次换届选举，一批政治素质高、工作能力强、热心社区工作的人当选社区主任、副主任和委员。8月份，第二批大学生社区主任助理到任，又给社区增添了新的力量。社区干部队伍结构进一步优化，整体素质明显提高。“社区行动计划”实施以来，社区功能不断完善，社区环境得到整治，社区居民幸福指数不断提高，社区活力得到激发，向管理有序、服务良好、环境优良的和谐社区目标迈出了坚实的步伐，“社区行动计划”取得了阶段性成果。第二、加强领导，完善措施，不断开创社区工作新局面在今后一个时期，根据“社区行动计划”的具体任务，努力把社区建设成为服务功能完备、文化生活丰富、小区环境整洁、人际关系和谐、党建工作扎实的百姓家园。（一）加强社区公共服务用房建设和功能建设，筑牢基层管理阵地。按照省政府要求，2015年前全省所有城区社区用房面积要达到500平方米。目前我区社区用房建筑总面积近14000平方米，平均每个社区用房面积350平方米。结合我区的实际，2011年-2012年年要完成新建3处社区办公楼及6个社区的改扩建工作。为最大化地发挥社区服务居民百姓的功能，根据社区的楼层分布，整合各种资源，具体使社区发挥三大功能，即一楼发挥一站式服务功能、二楼发挥便民利民功能、三楼以上发挥文体娱乐功能。（二）加强社区组织和队伍建设，壮大基层管理力量。加强社区组织建设，就是要逐步完善以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。按照“社区行动计划”的要求，各社区应协调各级包保部门要尽快完成建立公共事务服务中心以及相应的专业服务站的任务，对涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助等工作，开展“一站式”服务。要切实加强社区工作队伍建设，定期开展社区工作人员教育培训，不断提高服务能力和素质。要建立完善社区干部考核制度，并不断激发广大社区干部的工作积极性，更好的为社区居民开展服务。（三）完善社区服务功能，不断提升社区居民生活质量。要积极推进社区就业和社会保障服务，提供就业政策咨询，开展失业就业登记，协助做好离退休人员社会化管理及社区医保工作。要开展社区救助服务，完善城区最低生活保障救助。到2012年底，居家养老服务站及老年人活动场所要达到全覆盖。建立社区老年人档案，提供日间照料、医疗保健等服务。要完善社区卫生和计划生育服务，提供疾病预防、一般常见病及多发病的初级诊疗服务。要积极推进社区文化建设，组织开展各类文体活动。利用好社区图书室，尽量满足社区居民阅读、学习需求。要开展社区志愿服务。广大机关干部要积极参加社区建设，每年不少于10个工作日，为社区发展做贡献。要通过参加社区建设，了解社情民意，密切党群、干群关系。这要作为一项制度长