农业产业化考察报告

农业产业化考察报告市是全国农业产业化的发源地。近日市发改委会同市农业产业化龙头企业协会，组织县区发改委、重点龙头企业以及市财政局、市农业局等有关人员一行30余人赴市进行了考察、学习。通过实地参观、座谈交流，较为全面了解了市农业产业化经营发展情况。考察报告从现状和特点、经验和做法、借鉴和启示等三个方面进行总结、分析和探讨，以期加快我市农业产业化进程，促进新农村建设步伐。一、产业化发展的现状和特点市从1993年开始，在全国率先提出并组织实施农业产业化战略，十多年来不断创新模式，丰富内涵，依靠农业产业化探索出新农村建设的有效途径。20XX年全市国内生产总值达到亿元，人均GDP超过3000美元，完成地方财政收入亿元，实现农业增加值亿元，增长%，农民人均纯收入突破6000元，增长%，农产品出口创汇亿美元。以结构调整为主线，农业结构调整取得明显成效。市按照“区域布局更加合理、产业特色更加明显、产品质量更加优良”的原则，重抓农业结构的优化调整。一是围绕培植品牌产业促调整。做大做强瓜菜、畜禽两大支柱产业，不断扩大果品、水产、苗木、花卉等产业规模。全市年产瓜菜1300多万吨、果品100多万吨、水产60万吨，年出栏肉鸡3亿只、肉鸭1亿只、生猪650头，成为全国重要的农产品生产、加工基地。二是培植特色产业促调整。突出地方特色，促进优势产业向规模化、集约化发展。每个县市区确立23个能够带动区域经济发展的主导产业，形成了以寿光为中心的100多万亩保护地蔬菜生产区，以昌乐为中心的40多万亩优质西瓜生产区，以安丘为中心的30多万亩优质姜蒜葱生产区，以临朐为中心的70万亩优质果品生产区等，全市万亩以上特色农产品基地达到100多处。三是提高产品档次促调整。发展适销对路的优质专用农产品，加快品种更新换代步伐，改善品质，提高质量，实现了初级农产品由普通产品向无公害农产品、绿色食品和有机食品的转变，加工制品由生向熟、由粗向精的转变。以龙头企业为重点，龙头企业大型化外向化发展势头强劲。一是做大。20XX年，该市规模以上龙头企业发展到4141家，实现销售收入583亿元，实现利税亿元，出口创汇亿美元，从业人员42万人。二是做强。20XX年市、县安排两级财政贴息资金7000多万元，扶持100多家市级以上龙头企业。先后争取国家开发银行、光大银行等金融贷款55亿元、山东省农发行100亿元的政府信用贷款。全市国家级和省级龙头企业分别达到7家和44家，市级龙头企业188家，销售收入过亿元、过10亿元和过30亿元的龙头企业分别达到121家、12家和3家，诸城外贸突破了70亿元大关。三是做精。目前已建成肉类熟食加工、粮食精深加工及FD生产线120多条，精深加工产品1000多种。全市拥有自营进出口权的农产品加工企业412家，500多种农副产品通过加工出口到20多个国家和地区，禽肉出口占全国三分之一，蔬菜出口占全国五分之一。以生产标准为关键，农业标准化程度不断提高。一是抓基础。基本建立了农业标准、检验检测、执法监督三大体系，承担的国家重要技术标准试点项目通过国家验收。全市发布实施质量标准171项，建立了农业、畜牧、水产三个市级检测中心、20个县级检测站、105处乡镇检测点、730处企业检测室，其中6家市级和县级检测中心通过了省级以上计量认证，成立了3100人的市县两级执法队伍。二是抓基地。以奖代补扶持标准化基地建设，每认定一处无公害农产品或绿色食品基地奖励3000元，每认定一处有机食品基地奖励8000元。目前全市通过认定的优质农产品基地达463万亩。三是抓创建。在全市农产品加工企业组织开展了向伪劣产品宣战、诚信单位评选以及争创中国名牌和中国驰名商标三大活动，全市有4个农产品被评为中国名牌产品，优质无公害农产品、绿色食品和有机食品农产品品牌总数达到531个，优质农产品合格率达96%以上。以市场多元化为途径，努力把最好的农产品打入最好的市场，卖出最好的价钱。一是主动走出去。每年组织农产品加工企业和基地，到全国主要大中城市举办农产品展销会、产销对接会，广泛宣传推介农产品；参加国内知名农产品交易会、贸易洽谈会，开通绿色通道，扩大国内市场份额。去年参加“东盟中国农业展”，取得巨大成功。二是诚意请进来。先后成功举办了寿光菜博会、青州花博会、昌邑绿博会三大国家级节会，并利用国际风筝会和鲁台经贸洽谈会等，广泛邀请国内外客商到考察。20XX年首次成功举办了“中国农产品贸易洽谈会”，签定农产品销售合同额280亿元。三是搞活大流通。全市形成了以农产品批发市场为骨干、城乡集贸市场为辅助，遍布全市、辐射全省乃至全国的农产品市场体系。全国最大的寿光蔬菜批发市场“买全国、卖全国”，年成交蔬菜15亿公斤，交易额28亿元。与全国200多个大中城市建立了较为稳定的农产品购销关系。全市农民专业合作经济组织总数达2104个，辐射和带动农户50万户。以机制创新为动力，产业化组织方式不断完善创新。在多年实践中探索出形式不同的组织方式：一是对产业化程度较低或产业化经营处于起步阶段的，采取“公司+农户”的方式，加强企业与农户之间的合同契约，加强合同管理和产销衔接，强化法律约束，提高合同履约率。二是对产业化程度较高或产业化经营具有一定基础的，采取“公司+基地+农户”的方式，企业实行建立风险基金、返还一定利润等形式，对基地生产过程进行严格的管理、指导和监督，实行生产物质、质量标准、生产管理、技术指导、检测收购的“五统一”。三是对产业化程度高或产业化经营水平较好的，采取“公司+基地+农场工人”的方式，由企业长期租赁农民土地，企业对基地实行一体化管理，农民以企业工人的身份为企业生产原料，实现了基地车间化、农民工人化、原料生产工厂化；四是有的采取“公司+中介组织+农户”的方式，通过建立农民合作经济组织，把分散的农户组织起来，龙头企业与中介组织签订原料生产收购合同，中介组织按照龙头企业的要求组织农户生产。全市70%以上农户在产业化带动下进入国内外市场。二、产业化经营的经验和做法加强组织领导，强化政策扶持。市始终把产业化发展摆在县域经济和全市经济发展的战略位置。一是市县两级建立了组织领导体系、政策支撑体系、服务保障体系和考核奖惩机制，实行一个产业、一套班子、一套规划、一套政策和一套办法，加强对全市农业产业化工作的组织和领导；二是牵头成立了市农产品加工企业协会，加强行业自律、促进横向交流、引导有序竞争；制定好本地区、本部门的发展规划，做到布局合理，统筹协调；三是转变工作方式。由直接抓生产向政策促动、法律规范、经验总结、搞好服务转变。近几年陆续出台了鼓励扶持农业龙头企业发展的决定、关于农产品出口质量工作的意见等一系列文件，发挥了重要的政策引导作用。创新发展模式，推进机制创新。自1993年开始，该市按照“以国际市场为导向，确立主导产业，实施区域布局，依靠龙头企业带动，发展规模经营”的思路，在全国率先提出并组织实施农业产业化战略。20XX年又提出并实施了以“农业产业化、标准化、国际化”和“龙头带动、市场带动、科技带动”以及“农民变职工、变民工、变市民”为主要内容的“三化、三带动、三变”战略。20XX年，市委、市政府又把农业作为全市打造的“三大亮点”之一，提出了以建设全国最大的农产品加工基地、最大的优质农产品生产基地和最大的农产品集散基地为主要内容的“三大基地”建设目标，推进农业产业化深化升级，为农业产业化发展赋予了新的内容，注入了新的活力。通过机制创新，该市探索建立了一体化型、合同型、股份合作型等三种主要经营方式，进一步完善龙头企业与基地农户之间的利益联结机制，促进了产业化经营的快速、健康发展。把握关键环节，坚持扩大开放。狠抓产业化经营的各个关键环节，突出重点，强化措施，狠抓落实：加大农业结构调整力度，大力发展特色农业；加快龙头企业建设，增强辐射带动能力；加快科技创新步伐，提高农业科技含量；全面推行标准化生产，提升农产品质量和竞争力；完善农村合作经济组织，提高农民组织化程度；立足城乡统筹，加快县域经济发展。这些关键环节的把握，大力促进了农业产业化经营。市把招商引资作为培育壮大龙头企业的主要途径，积极引导国际资本、工商资本、民间资本进入农业产业化领域，兴办了一批高水平、高附加值、高出口创汇的大型龙头企业，20XX年全市农业利用外资118亿元。形成了有主导产业就有大企业带动、大企业促进农产品出口创汇、出口创汇带动外向农业发展的良好格局。高远目标定位，持续有效推进。模式值得总结的一条重要经验是高远定位、锲而不舍、持续推进。特别是多年来全国各地纷纷来参观、学习农业产业化，他们对此没有盲目乐观，而是保持清醒头脑，不断增强加快发展的紧迫感和责任感。从1993年在全国率先提出并组织实施农业产业化经营，时至今日，农业产业化以鲜明的时代特征呈现出旺盛的生命力，农业龙头企业的数量、实力全国首屈一指，主要农产品出口创汇在全国处于重要位置，建成全国最大的蔬菜交易市场，成为全国重要的农产品生产、加工基地，各类农产品检测机构数量之多，政府扶持引导力度之大，开拓市场渠道之广，直至今日提出的“建设全国最大的农产品加工基地、最大的优质农产品生产基地和最大的农产品集散基地”，他们的目标定位都着眼于全国，致力于一流，以大气魄、大手笔谋划推动大发展、大跨越。三、产业化模式的借鉴和启示经过多年的努力，我市农业产业化初具规模。但是和相比，与发达地区相比，集中存在六个方面较大的差距：差距之一：表现在政府层面扶持没有实现大进展。市直各单位在发挥履行职能、服务推进农业产业化方面的资源整合不到位，整体推进力度不够，面上指导示范不深入，对全市农业产业化工作的组织领导亟待进一步加强；对龙头企业技改贴息、基地建设和品牌创建等方面扶持力度不够，全省13个市中，迄今只有我市和宿迁市未设立市级重点龙头企业发展资金。差距之二：表现在龙头企业培育没有实现大发展。目前我市农业龙头企业数量偏少，规模不大，综合实力不强，产品附加值较低，发展后劲不足，特别是缺乏顶天立地的大企业、大集团，利益联结机制有待完善，辐射带动力和市场竞争力急需提升。全市销售收入过亿的龙头企业不到20家，10亿元以上的还处于空白。全市农产品出口创汇总额仅为的%。差距之三：表现在农业结构调整没有实现大突破。目前我市主导产业优势不明显，区域特色发展不充分，高效规模农业实力还不强，农业结构调整的空间还很大，程度不同地存在着原料达不到规定标准和基地不成规模情况。差距之四：表现在农业标准化建设没有实现大推进。全市认证的优质农产品品牌不足150个，名牌数量寥寥无几，质量标准、质量认证、监督检测三大体系不健全，日本肯定列表制度颁布对农产品出口创汇产生一定影响，对全市农业标准化建设提出新要求。差距之五：表现在科技创新能力没有实现大提升。龙头企业创新能力不强，精深加工能力弱，产品科技含量不高，全市龙头企业只有大盛板业拥有惟一的省高新技术产品；农业科技成果转化率低，农业技术推广机制不活、投入不足、渠道不畅、手段单一，科研、教育、推广各环节缺乏有机衔接和联系。差距之六：表现在农产品市场体系和农民专业经济组织没有实现大跨越。全市各类农产品批发市场规模偏小，档次偏低，市场规范化程度不高，市场营销方式和手段落后，产业与市场良性互动的机制没有真正形成。全市农民专业合作经济组织不足200家，发展严重滞后，导致农民进入市场的组织化程度低，规避和降低市场风险的能力弱，市场交易成本高、产业竞争力不强。针对存在差距，借鉴模式，我市应六个方面进一步加大工作力度，落实关键措施，尽快把农业产业化提升到一个新的高度：一是要以强有力的组织领导保障农业产业化经营。针对目前全市农业产业化工作职能分散、部门资源整合不够以及缺乏统一协调推进的现状，建议：一是加强组织协调。建议市政府成立市农业产业化经营领导小组，明确参与单位和主要任务，加强部门协调配合，共同为产业、企业提供优质服务，形成目标一致、分工明确、各负其责、相互支持的良好工作机制。建立工作联系制度、定期例会制度和工作汇报制度，协调解决企业发展中存在的问题，为政府当好参谋助手。二是加强目标考核。建立农业产业化经营指标量化体系，严格考核验收。对推进农业产业化经营中的农业龙头企业、基地建设，农业标准化和名牌产品建设等情况进行综合考核，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励。对重点龙头企业实行动态管理。三是加强政策扶持。整合财政支农资金，重点支持基础条件好、发展后劲足、带动能力强的龙头企业扩大再生产和提升农产品档次。对于龙头企业品牌开发、名牌创建、开展定向劳务培训、农产品出口创汇、新办农产品加工企业、农村专业合作经济组织等给予补助和奖励。设立市级重点农业龙头企业发展资金，组建“政府主导、市场运作、保本微利、风险自担”的龙头企业贷款担保公司，重点加强信贷对农业龙头企业的支持力度。四是加强人才培训。针对龙头企业负责人整体素质不高的问题，举办农业产业化培训班，培养造就一支具有全局眼光、战略思维、懂经营、善管理的优秀企业家队伍。靠组织领导推动、靠典型示范带动、靠扶持政策驱动和靠优质服务联动，为农业产业化经营创造良好的发展环境。二是要以调整优化农业结构促进农业产业化经营。按照“种植规模化、生产标准化、经营产业化、建设规范化”的要求，全面调整农业结构，一是优化农业区域布局。发展壮大大米、蔬菜、畜禽、海产品、花木等五大产业板块和五大系列品牌，巩固和提高赣榆海水养殖、东海优质稻米、灌云生猪生产、灌南林木产业等一批具有一定规模和水平的特色农产品基地，推动农业资源的有序开发与区域化布局。二是优化种养业结构。组织实施高效规模农业百项工程项目，推广先进耕作和养殖技术，大力发展蔬菜、特粮特经、间套复种、立体种养等优质高产高效农业，积极发展高效蔬菜生产，推进高效蔬菜生产基地规模化。依托创汇龙头企业，加快出口基地建设，重点扶持和扩大畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产业、特色产品和无公害、有机食品的出口。三是调整农产品的品种结构。积极实施农业良种产业化工程和无公害食品行动计划，进一步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，不断提高良种的覆盖率，全面优化农作物品种结构，提高亩均产出效益，增强市场竞争力。三是要以做大做强龙头企业支撑农业产业化经营。当前和今后一段时间，一是重点扶持发展一批。围绕农业主导产业培育，制订出台优惠政策，创造条件支持农产品加工龙头企业建设，重点抓好兴云集团、福润食品、顺福食品等一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力强的国家和省市级龙头企业，促其进一步上规模、上档次，向大型化、集团化发展；加大力度培育一批外向度高的出口创汇型龙头企业，打入国际市场，参与国际竞争。二是改组改制壮大一批。鼓励龙头企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式迅速膨胀规模，整合现有企业，盘活存量资产，完善公司治理结构，健全现代企业制度，提高技术装备和管理水平，增强企业自身活力。三是招商引资建设一批。通过业主招商、委托招商、网上招商、以商招商等多种形式，广泛借助外力，充分启动内力，大力吸引外来资本、工商资本、民间资本以及其它各方面的资金投资农业产业化，建立多元化资金筹措机制发展龙头企业，把资源优势变为经济优势。大力支持中小企业依托本地资源，开展特色加工，建设专业园区。四是完善利益联结提升一批。在政策层面鼓励和支持企业积极发展“龙头企业农户”、“龙头企业专业合作经济组织农户”、“专业合作经济组织农户”、以及“专业市场专业合作经济组织农户”等多种经营形式，探索以资金、技术、产品和土地等为要素的股份制、股份合作制，从体制上不断健全和完善龙头经济组织与基地农户的利益联接机制，提升龙头企业立足农村、发展农业和带动农户的能力、水平。到20XX年，全市销售收入过亿元龙头企业达到40家以上。四是要以加快科技创新步伐助推农业产业化经营。依靠科技进步，促进农业产业化的技术升级、结构优化和新产品开发进程。一是在科技合作和创新技术上下功夫。引导龙头企业加强与高校、科研院所的产学研联系，扎实开展“百名教授兴百村”活动，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所共建重点实验室和研发机构，积极承担重大攻关项目，加强农业高新技术产品的开发和成果的转化，促进新技术广泛应用到产前、产中和产后的各个环节，拉长产业链条，提升农产品精深加工水平和综合利用技术。到20XX年，产值亿元以上龙头企业都要建立自己的技术研发中心，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。二是在深化改革和创新体系上下功夫。在继续稳定和加强市县乡三级农业技术推广机构的基础上，对科技推广体系进行调整和改革，调动社会各方面力量参与技术推广的积极性，鼓励扶持农业科研院所、农业科技人员创办科技服务型龙头企业。加快建立以现有农技推广队伍为主导、政府扶持和市场运作相结合、多成分多形式互动发展的新型农技推广服务体系，积极构建以涉农科研院校为支撑、以农业产业化龙头企业为主体和以农业科技示范园为平台、以生产基地为核心的产学研相结合的新型农业科技创新体系。三是在强化教育和科技培训上下功夫。以普及科学种植、养殖技术和农产品精深加工、贮运和保鲜技术等现代农业知识为重点，加强农业职业教育和农业科技培训，组织农民学习先进实用技术，不断提高广大农民的科技文化素质，增强其参与产业化经营的意识和参与市场竞争的能力。五是要以全面提升农业标准化深化农业产业化经营。当前要突出抓好三个方面的工作：一是抓好检测检验体系建设。要积极应对日本肯定列表制度等技术堡垒的影响，引进具有国内外先进水平的检测设备，进一步整合全市农产品检验检测资源，完善农产品质量检测体系，提高农产品检验检测水平，基本形成布局合理、职能明确、运行高效的质量检验检测网络，健全农业标准和执法监督体系建设。二是要建好原料生产基地。发挥出口创汇龙头企业主体带动作用，加快农业标准化示范区建设，实行基地规模化经营，建设紧密型、半紧密型农产品基地，发展无公害农产品和有机农产品。加大力度扶持紫菜、淀粉、蔬菜、冻鸡、木制品、水产品等20个贸工农一体化的出口基地建设，带动全市优质原料基地的建设步伐。有关部门要前置检测关口，严格检验制度，从源头抓产品质量，实施全过程监控。在全市范围内逐步推行农产品产地标识管理和终端产品质量认证，实现农产品质量安全的可追溯。三是要搞好品牌创建和质量认证。要以龙头企业为载体，大力实施农产品品牌战略，支持、帮助龙头企业争创著名商标和驰名商标，强化品牌意识，加大品牌宣传，推进无公害农产品产地认定和产品认证，20XX年全市注册农产品品牌达到200个以上。整合同类产品品牌,增强