优化行动学习法在公务员培训中的应用.doc

优化行动学习法在公务员培训中的应用陈 菲（国家行政学院，北京 100089）摘 要：行动学习法在我国公务员培训中应用以来，为适应我国的公务员培训体制、机制的特点进行了相应的发展与改进，并取得了一定的成效。本文归纳总结了行动学习法在我国公务员培训领域的使用特点、方法步骤和应用规律。针对应用中存在的问题，提出了实施意见和建议，并对该方法在我国公务员培训中的适应性问题进行了探讨。 关键词：行动学习法;公务员;培训行动学习法起源于20世纪60年代的英国，最初由管理学思想家雷格雷文斯教授(Reg Revans 1907 2003)在“管理人员发展”的培训中应用。在发展高效管理者一书中，他对该方法的理论和使用进行了详细阐述，首次提出了“行动学习法”。在众多的培训方法中，因其能达到促进个人和组织共同发展的独特效果而受到了管理培训领域人士的普遍关注。行动学习法是将工作（行动）与学习整合成一个有机整体的培训模式。通过个人学习、团队学习促进组织学习，实现整个组织绩效的提升。行动学习中将解决问题作为学习的平台，最大限度地做到学习和工作的结合。为破解当前公务员培训中的难题，如处理工学矛盾、调动学习的积极性和主动性、促进培训效果在工作中的转化与应用、提高培训的针对性和实效性等问题提供了有效的思路和方法。一、行动学习法在我国公务员培训机构的应用近年来，行动学习法作为一种新型的培训模式已经被我国的教育、培训机构接受和应用。1998年开始，中组部培训中心将行动学习法引进我国公务员培训领域，进行了积极的研究和探索。他们以国际合作项目为依托，采用国内研究和国外学习相结合的形式，先后在甘肃、青海、四川、内蒙、广西等西部省区推广实践“行动学习”，解决了包括环境保护、生态旅游开发、区域经济发展等一系列难题，有效地推动了这些省区的经济建设和改革发展。为顺应现代培训的发展趋势，国家行政学院从2006年开始将行动学习法应用到中、高级公务员培训，先后在澳门特区政府高级公务员决策能力培训项目和第一期东北地区领导干部培训中运用了行动学习法，同样取得了良好的效果。（一）行动学习法的特点及优势行动学习是在以学习为目标的背景下，以当前组织面对的现实问题为主题，通过学习反思行动再反思再行动的循环方式展开学习。反思是行动学习的一个重要标志，它关注对以往经验的总结和反思，强调从深刻的反思中获得经验的提升。行动学习的特性在于学习者被“授之以渔”而不是“授之以鱼”，其与传统的培训方法相比具有以下三点优势：1有助于难题的解决。解决组织难题是行动学习的主要焦点。学员通过研究组织面临的问题，提交解决方案，并通过实践效果验证方案的形式解决问题。2有助于个人和团队发展。小组成员在行动学习的过程中，自身的管理技能也得到提高，例如，参加小组研讨时，学习用开放豁达的心态接受不同的观点和意见，锻炼协调和沟通技能；提升思考和解决问题的技能等，进而促进个人及团队的不断成长。3有助于组织的不断成熟完善。行动学习可以带动组织内部浓厚的学习气氛的形成，进而为学习型组织的建设打下良好的基础，并且行动学习的结果能够有效地促进组织发展。（二）行动学习法在我国公务员培训中的应用特点行动学习法用于我国中、高级公务员的培训与开发以来，为适应中国的文化背景和政治体制、机制，进行了一定的变化和发展。在我国培训领域实施的行动学习法与西方传统的行动学习法主要有以下三个方面的不同：1问题产生的途径不同。西方行动学习项目中的问题是由参训学员本人提出，问题的个性化特征明显，指向学员个体。问题的解决更侧重于个人的发展和成长。而我国开展的行动学习的问题来自组织，一般是某省、某地区经济社会发展的热点或难点问题，问题的解决更有助于组织的发展。2学员的选择来源不同。在西方行动学习项目中，学员先加入行动学习小组，而后由学员提出在今后行动学习中需要解决的问题。而我们的行动学习是先确定问题，然后根据问题选择相关业务或者研究部门的骨干，学员通过组织调训参与到行动学习项目中。3项目的组织形式不同。西方的行动学习过程主要以小组自我管理为主，题目自选，参加人自愿，行动学习的过程自我控制。例如，在英国Birmingham Bourneville college的“公共服务的领导力培训”项目(Diploma In Public Service Leadership) 中设有“行动学习单元”。学员自由组成若干行动学习小组，每人提出自己工作中遇到的，需要解决的真实问题，请本组成员共同提出解决办法。学员随时将问题解决的进展情况向小组报告，在小组成员的帮助下，寻找解决问题的方式、方法。在我国公务员培训的实践中，则通过成立项目领导小组、执行小组，配备行动学习辅导员、教练，开展项目成果评比等活动加强对项目的组织管理，与西方的行动学习项目相比，组织更加严密，物化成果也更丰富。二、开展行动学习法培训的基本步骤在公务员培训机构开展行动学习，需要从我国的实际出发，对其进行本土化的改造，使之更加符合我国当前的行政体制和组织文化。为了确保培训效果，应进行充分计划和严密组织，分为以下四个阶段进行：（一）行动学习项目启动阶段1向参与的单位与成员介绍行动学习法。虽然行动学习法进入我国培训领域已经多年，但大多数人对其了解还很肤浅，亲身经历过行动学习的更是少数。在开展行动学习培训项目之前，需要对该方法的特点和优势，以及已取得的成果进行介绍和宣传，增强参与组织的理解和全面支持，为下一步项目的开展打下良好的基础。2、成立培训项目领导小组。领导小组成员由参与培训的地区、组织的主要领导和培训机构项目负责人组成。小组成员必须了解行动学习的精髓，有推动行动学习项目的信心和决心。领导小组负责项目计划的指导，参与行动学习主题的选题与重要事项的决策与协调，并参加对项目的评估工作。（二）行动学习项目计划阶段1、确定行动学习的主题。培训机构可以通过研究地区发展战略规划，深入组织内部进行调研与磋商等方法，寻找地区发展过程中的重点、难点问题。例如，进行第一期东北地区领导干部培训班的行动学习主题选择时，在深入研究制约辽宁经济发展的问题后，确定了“产业”、“三农”和“环境”三大主题。2、根据确定的主题选调学员。根据确定的主题，选择相关部门的管理层和执行层不同级别的干部或与该问题相关的业务骨干、专家学者参于到培训之中。这样不同专业背景、不同单位、不同行业、不同职务的学员组成，有利于从不同的角度发现和研究问题。根据“产业”、“三农”和“环境”三大主题，第一期东北地区领导干部培训班的学员从辽宁省发改委、省经委、科技厅、省环保局及省委政策研究室等10多个部门进行了选调。3、聚焦问题。学员确定后，培训机构要进行深入的培训需求调研，可以采用封闭式-主观态度测试、关键事件描述法、问卷调查法等多种需求调研方法，对问题进行比较和筛选，将学习主题进行聚焦，确定问题。在第一期东北地区领导干部培训班，经过需求调研中的再次聚焦，将初步确定的“产业”、“三农”、“环境”主题细化为“辽宁装备制造业产业集群发展研究”、“发展设施农业，促进农民增收”和“以节能减排为重点，加快辽宁生态省建设”三个具体的问题。（三）行动学习项目实施阶段1、组建行动学习小组。行动学习的小组（团队）一般由68人组成。每个成员对要解决的问题需要有一定程度的认识，对问题的解决要能够有所贡献。小组成员专业知识、背景、技能或经验应具有一定的差异性和互补性。多样化的小组有利于分享不同的知识，同时也更容易突破原有的工作职能的局限而采用创新的方法解决问题。2、进行集中学习。在进行第一次集中学习之前，首先对学员进行行动学习法的介绍和培训，使参训者基本了解行动学习的原理、操作程序和要点。专题讲授一般安排少而精，由机构聘请专家讲授与学员研究的问题密切相关的专业理论知识。在第一期东北地区领导干部培训班的第一次集学习中，重点学习了行动学习的原理与方法以及头脑风暴法、SWOT分析法、团队列名法、创新和风险控制模型、SMART目标原则、 “四副眼镜”方法、项目管理WBS（工作分解结构）方法等方法和理论。以学员为主体，边讲边练习，较好地培养了学员的学术民主意识和集体决策技能。3、召开行动学习研讨会。学习小组根据问题的难易程度以及时间限度确定召开研讨会的次数。会上，学习小组进行问题分析和方案测试，对已有的经验进行质疑，在行动的基础上不断反思，提出富有创造性的解决方案。每次会议都应重点记录每一学习阶段所汲取的经验教训，为进一步的反思做好准备。4付诸行动。在研讨会后，小组成员合作或者独立工作，收集相关信息，搜寻支持要素，执行行动计划。行动学习成果必须通过行动的过程才能得到验证，也只有通过行动才能对组织产生实质性的影响；小组成员也只有在行动的过程中才能进一步反思以加深对问题的认识。（四）行动学习项目评估阶段1、制定培训评估方案。行动学习的过程会伴随着问题的解决，而问题解决的程度和结果本身就可以被视作评估行动学习效能的一个重要指标。对行动学习项目评估应包括三个方面：一方面是对项目的影响力进行评估。包括项目对地区、组织带来的影响或效果以及投资回报率等。另一方面是针对学员个人的评估。即对学员的能力和工作绩效进行评估。第三个方面是对项目负责人对整个项目的评价。在项目的执行中，取得了哪些经验和需要改进的地方等。2、进行培训效果评估。在行动学习项目结束后，小组要进行项目汇报，汇报个人、团队的学习成果，项目的物化成果。机构应组织相关人员通过对物化成果的评价、组织绩效的提升、个人绩效的改善等多个角度对项目进行评估。评估人员除了项目领导小组成员外，尤其要吸收学员的上级领导及小组辅导员、教练参与进来，以对学员进行行为层和绩效层的深层评估。第一期东北地区领导干部培训班结束评估时，采取了聚焦小组座谈、结构式访谈、书面资料收集等多种形式进行，评估过程中辽宁省领导、组织者、学员都参与其中，保证了评估结果的客观性和全面性。三、行动学习项目成功开展的关键行动学习培训项目时间跨度较大（一般为半年到一年），中间需要经过几次集中授课和回到各自工作岗位实际行动。学员集中在校学习的时间相对较短，更多的任务需要学员在各自工作岗位合作完成，其特定的学习形式造成了一定的管理困难。在项目进行过程中，可能会有学员缺课或中途换人的现象出现，也会有学员因为培训时间长而产生倦怠情绪，这些都会直接影响到学习的效果。为了防止上述问题的出现，培训机构在开展行动学习时应在以下几个问题上加以注意：一是要赢得参与地区、组织高层领导的支持和重视。行动学习实施过程中会涉及到解决组织问题、促进组织及个人发展等课题，如果行动学习的开展没有获得组织高层领导的支持和持续关注，行动学习项目就很难在得到真正实施。在开展行动学习项目，应当得到相关部门的高层领导的理解和大力的、持续的支持。二是行动学习中所选问题的合适度。行动学习法旨在实现“学习与实践”的结合，“培训与培养”的结合，所以选择出合适的待解决问题十分关键。通常“问题”应符合下述条件：（1）是发展中急需解决的关系到当地、组织发展的重要问题；（2）需要多个部门的人员合作才能解决；（)适宜在行动学习培训项目开展时间内解决；（一般为半年到一年） () 问题解决后有可量化的结果和产出；（）是可行的，且在团队的权利与责任范围内能够解决。三是培训机构内部人员专业化水平的提高。为了取得实际效果，从项目的启动到最后的评估，每一个环节都需要专业化的设计和组织实施。为了保证的行动学习培训效果，机构的教师及培训管理人员应加强对现代培训理论与方法的学习，包括行动学习的理念、方法以及思维工具的运用等。四是在问题解决的同时，要关注个人的成长。行动学习的核心要义是以具体问题为载体，引导学员反思、总结以往经验，通过个体之间的经验共享，增长知识，完善心智模式，提升解决问题的能力和水平。在开展行动学习项目时，学员或者参与单位容易认为行动学习就是单纯地为了解决问题，而忽视了个人能力的提升和心智模式的改善。表现在学习的过程中，对反思环节的重视不够，期望从专家那里直接得到问题的解决办法等。对于这些模糊认识，培训时应当及早发现并予以正确引导。使学员明白行动学习是个管理项目，更是培训项目，物化成果的取得固然重要，通过行动学习项目提升个人能力和素质才是根本。五是优化对行动学习过程的组织和管理。由于行动学习时间长，程序多，因此加强对学习过程的管理尤为重要。需要有行动学习小组辅导员和教练对行动学习小组进行学习过程的管理和业务上的支持，同时小组的催化师需要做好小组研讨的组织工作，这三个重要角色是保证行动学习活动质量的关键。（）行动学习小组辅导员。培训机构应为每个行动学习小组配备一位行动学习辅导员，其职责是帮助小组规划项目进度，为小组行动计划提供范本，安排合适的活动节点。同时对项目的执行情况进行监督和检查，在小组遇到困难时给予指导并提供有效的帮助。行动学习辅导员在行动学习不同阶段的主要职责是： 行动学习的阶段工 作 职 责启动阶段取得送训单位的配合、单位领导的支持，学员的了解、支持设计行动学习培训项目方案计划阶段参与确定、遴选行动学习主题制订行动学习方案，包括确定各阶段的时间、任务目标等计划所需外部资源的支持等实施阶段选定并培训催化师建立行动学习制度，搭建学习平台聘请相关领域的专家授课，为学员学习提供资源监督检查不同阶段行动学习小组项目执行情况评估阶段制订培训评估方案检查、评估各小组学习效果（）行动学习小组教练（coach）除了行动学习辅导员，每个行动学习小组还应配有一位行动学习教练，在项目实施期间给予小组业务上的指导和帮助。教练最好由小组问题解决的最大受益部门的领导担任。小组需要同时向教练和行动学习辅导员报告行动学习计划和项目执行情况。每个行动学习小组在学习与实践中，会得到辅导员和教练的双重指导和支持。教练从业务运作的角度指导小组实施实际项目;辅导员从管理知识上给予小组支持。这样一种多方位的支持和辅导更能保证每个项目运行顺畅，并保证项目取得实际的效果。（3）催化师（facilitator）。学习小组根据行动学习日程定期举行行动学习研讨会，讨论行动方案，总结各阶段学习成果，并制定下一步行动计划。每个行动学习小组需要有催化师来保证行动学习研讨会质量。催化师是行动学习过程的管理者，主要的职责是引导小组成员将“行动”与“反思”结合在一个循环的学习流程中，带着自己的问题进行反思与研讨，保证小组研讨的有效进行。催化师应熟悉并掌握一些常用的结构化研讨工具，如“头脑风暴法”、“团队列名法”、“咖啡论坛法”、“SWOT分析法”等。针对不同的研讨题目和研讨目的，选择适当的工具进行研讨。研讨时运用一定的催化、引导技巧，调节气氛、控制节奏，激发探询、质疑和反思，保证研讨效果。由于我国公务员培训机构中的教师更注重理论研究和专题讲授，对现代培训理论与催化技术的掌握有所欠缺。在实践中，可以对培训机构内部的教师、培训管理人员或者组织内部的行政人员进行催化技巧方面的培训，使之胜任催化师的角色。催化师在行动学习研讨会各阶段职责为：行动学习研讨会的阶段工 作 职 责会前协助辅导员制订行动学习研讨方案，确定时间、阶段确定所需的研讨工具和理论会中讲授研讨工具及研讨流程营造和谐、平等的研讨氛围维持研讨规则引导研讨方向、质疑和反思会后对研讨成果进行收集和总结。不断跟进、完善四、行动学习法在公务员培训中的适用性问题行动学习进入我国公务员培训领域已有10余年，随着在实践的不断深入，对于行动学习法的认识也更加丰富和理性。与其他的培训方法一样，因为其自身的特性，该方法有一定的适用层次、范围和领域。一、适用的培训层次。同其他培训方法相比，行动学习法特有的培训程序与培训方式，使其每期培训人数较少（一般为30人左右），需要机构的教师、培训管理者以及学员投入大量的时间与精力，且培训成本较高。这些客观条件都决定了行动学习法较适合于小范围、高层次公务员的培训项目。二、适用的培训范围。由于行动学习小组成员之间需要密切的团队学习与合作，