加强司法监督.doc

加强司法监督 促进司法公正永安市人大常委会 何爱荣（2009年4月）根据中共永安市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见和永安市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案要求，市人大常委会以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西求先行、争当领头雁”为实践载体，紧密结合人大工作实际，按照加强人大监督工作、提高人大监督实效的要求，组织部分常委会组成人员和机关干部，深入基层，走访群众，了解实情，并召开由人大代表和村、居干部参加的座谈会，对人大司法监督工作中存在的影响和制约科学发展的突出问题进行了细致的调研，并就进一步加强人大监督、促进公正司法、提高司法机关为科学发展服务的水平和能力广泛征求意见和建议，现将调研的有关情况报告如下。一、我市司法工作总体情况近年来，我市政法各部门在市委的领导下，紧紧围绕“保平安、促稳定、谋发展”的工作目标，树立和落实科学发展观，以维护稳定为工作重心，主动融入全市大局，充分发挥司法对经济发展的保障促进作用，积极为全市经济建设保驾护航；以内强素质、外树形象为主线，大力加强队伍建设和作风建设，认真履行打击犯罪、保护人民、服务经济建设的职能，有力维护了全市社会政治稳定，保障了我市海西区域中心城市建设的顺利进行，促进了平安建设，赢得了社会和广大干部群众的普遍赞誉。市公安局被省公安厅评为全国公安“三基”工程建设先进单位，刑警大队获得“全国五一劳动奖状”、“全国工人先锋号”及“省工人先锋号”等荣誉称号，被公安部评为全国公安机关侦破命案先进集体；市检察院2008年继荣获集体一等功、全国先进基层检察院等四项国家级荣誉奖项之后，又荣获省级先进基层检察院、地区检察机关素质演练活动团体第一名的佳绩；市法院先后获得全国双拥模范城工作先进单位，全省“十佳”法院，全省学习践行社会主义法治理念先进集体，三明市先进基层党组织等荣誉，小陶法庭被省高院评为优秀人民法庭。通过调研，我们也了解到，虽然我市政法工作取得了较好成绩，但对照科学发展观“以人为本”的核心理念与构建社会主义和谐社会的要求，也还存在一些不足：一是个别干警在执法活动中还存在重打击轻保护、重管理轻服务、重处罚轻教育、重实体轻程序等思想；二是一些群众关心的执法热点、难点问题未能较好地突破，工作进展仍与人民群众的期望还有一定差距，如“执行难”等问题仍难以解决；三是因企业破产、改制、各类治安事故等引起的上访事件依然存在，司法机关做好稳定息访工作的能力还有待提高；四是少数政法干警的政治业务素质有待提高，仍存在个别干警有法不依、执法不严的情况，队伍建设还要进一步加强。二、市人大常委会开展司法监督情况司法监督是人大监督工作的重要组成部分，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是贯彻落实科学发展观，维护人民群众合法权益，保证司法公正的重要途径和手段。近年来，市人大常委会认真贯彻落实科学发展观的要求，紧紧围绕市委中心工作和人民群众反映的热点、难点问题，依法对司法机关开展各项监督工作，有效促进了公正司法、执法为民。1、多项措施并举，提高人大意识。监督法实施以来，市人大常委会就宪法、地方组织法、代表法、监督法等内容，经常性地对“一府两院”工作人员开展竞赛、测试等活动，为不断强化与提高司法机关工作人员的人大意识，特别是促进司法机关工作人员接受人大监督的自觉性，起到一定的积极作用，也为人大司法监督工作奠定工作基础。市人大常委会加大与各司法机关的联系，定期不定期深入相关单位，共同探讨热点问题、交流工作动态、交换业务信息，每年都召开由人大常委会领导及委室负责人与检、法两家中层以上干部参加的联席会议，就人大常委会与“两院”一年的工作情况进行沟通交流，并针对存在的问题交换意见与看法。认真落实关于拟任人员任前考试考核规定，每年均先后组织多批次拟任人员的法律知识考试及检察人员、审判人员任前考核工作，并就如何提高自觉接受人大监督意识方面，要求相关拟任司法人员公开逐一表态。通过上述措施，有效促进与提高了司法机关主动接受人大司法监督工作。2、完善监督机制，规范监督行为。为规范司法监督工作，市人大常委会先后起草了永安市人大常委会关于司法机关报告重大案件办理情况的暂行规定（草案）和永安市人大常委会关于组织人大代表旁听人民法院庭审的暂行规定（草案），并提请市人大常委会会议审议通过，进一步加强和规范了司法监督工作。近年来市人大常委会多次组织人大代表旁听法院的庭审工作。通过这些活动对督促人民法院规范审判活动，提高审判人员的驾驭庭审的能力，促进法院管理等方面都起到积极作用。同时，市人大常委会还根据规范上述规定的要求，加强对不批捕、不起诉等司法机关重特大事件的备案审查工作。这些措施，有效推进了司法监督的规范化进程。3、延伸法定监督，促进工作开展。听取和审议司法机关工作报告，是人大及其常委会进行司法监督的法定基本形式。人民代表大会期间，听取和审议司法机关工作报告，肯定成绩，指出问题，提出改进意见，作出相应决议，是人大司法监督的一种有效方式，是人大代表参与司法监督工作的集中体现。我市人大常委会在人代会期间要求法、检两院的副职以上领导都要列席会议，听取代表们提出的意见和建议。同时，根据具体情况，还专门要求“两院”派员，听取各团代表的意见和建议，并就代表的意见和建议，现场做出相应的解答和表态，取得较好效果。4、加大检查力度，保障司法公正。执法检查已经作为人大常委会一项经常性监督制度确定下来，这对改善执法环境和推动司法机关工作发挥了积极作用。执法检查，是对法律、法规实施情况进行检查监督，目的是监督本级司法机关依法行政，公正司法，保证法律、法规的有效实施。近年来，我们先后组织了对刑事诉讼法、律师法、治安处罚法、道路交通安全法，以及法院执行、基层法庭建设、检察监督、预防职务犯罪、“五五”普法、社区矫正等各项工作的执法检查，从专项执法监督入手，纠正和规范了司法行为，明确了司法的权力和职责，督促提高了司法工作质量，使我市的司法环境和执法质量有了很大的改观。去年9月，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表，对我市法院执行工作、检察院法律监督工作和公安工作进行视察和检查，并在市十五届人大常委会第11次会议上听取市法院、检察院和公安局的专项工作报告，根据视察、检查的情况提出针对性的审议意见，要求法院、检察院、公安局加大法制宣传力度、创新工作机制、提高执法水平，推动了“两院”和公安部门依法开展工作，为实现依法办案，公正司法起到了积极的推动作用。5、结合社会监督，夯实评议基础。对司法机关进行工作评议，是市人大在司法监督工作中探索出来的一种监督形式。即由市人大常委会依托人大司法监督工作平台，积极将社会监督纳入监督工作范畴，组织人大代表向社会各界全面征集相关意见，对司法机关某一方面或全面工作进行集中评议，指出存在问题，提出改进工作意见，对发现的违法失职行为予以批评和纠正，有效拓宽了人大监督的渠道，具有方法灵活，可操作性强，监督力度大，社会影响好，教育面广的特点，是法定监督形式的重要补充。去年，市人大常委会对公、检、法三家在队伍建设、执法能力、亲政为民、工作效率、执法形象、廉洁自律等五方面二十六小项向全市各界人士，发放问卷调查。就所调查内容与意见逐一向公、检、法进行反馈，促进相关司法机关行风建设的提高。6、抓好司法信访，注意监督实效。司法信访工作既是密切联系群众和接受人民群众监督的重要渠道之一，也是人大常委会一项日常重要工作。市人大常委会依法履行职责，认真受理群众的来信来访，把信访作为了解社情民意，了解司法工作动态，开展司法监督重要环节。从我市情况看，对司法机关的来信来访大致上分为：对司法机关处理案件不满意、认为司法机关工作人员有问题、对执法程序和效果不满意、认为司法机关司法不公或司法措施不当等。实践中我们始终坚持对司法信访事项实行分类办理，认真贯彻依法监督、事后监督、自行纠正、追踪热点等原则，一是限期报结果。要求办案单位以书面报告形式限期上报处理结果，并向信访人反馈办理意见。对不能按期报结的，要追究原因，查明责任，严肃处理。二是要求办案单位和办案人员带卷汇报。召开由常委会分管领导、内司委工作人员共同听取办案人员的汇报会，对汇报中发现的问题，办案人员不能作出解释的，限期补充材料，明显办错案的，责成办案单位纠正。对一次汇报而问题没有解决的，实行再次汇报。三是明确案件监督意见。市人大常委会多次对一些群众反映强烈，经多次审查，确有违法现象的案件，明确监督意见，督促司法机关依法纠正，维护了当事人合法权益。如我市燕林公司部份职工购买上市公司法人股，由于一时无法确权，上访至市人大内司委，该案系新型案件，案值大，涉及面广，如处置不当，势必影响安定和谐，引发社会不稳定的局面，市人大常委会领导和内司委工作人员多次走访部分群众，并深入法院听取汇报，认真开展监督，指示法院要提前介入，及时与上级院及时沟通做好财产调查，诉讼保全等各项工作，通过人大常委会的监督与市法院的努力，仅用四天将案值达八千万元的股票和款项过户或划至申请执行人帐户，该案得到圆满解决。近年来，我市人大常委会的根据司法工作的规律和特点，充分运用听取工作汇报、开展调查、视察、执法检查和组织评议等多种形式，努力探索人大司法监督的途经，不断加大司法监督力度，工作取得了一定的成效。但是，在工作实践中，我们感到人大司法监督与贯彻落实科学发展观的要求和人民群众的期望相比还有不少薄弱环节。1、人大司法监督缺乏专业性支持。司法是一项专业性、实践性强的工作，人大要对其进行监督，尤其要透过个案、分析错案形成的原因，寻找司法体制和机制的薄弱点，这就要求监督者必须具备相应的法律知识和丰富的司法经验，这样才能使监督起到积极作用。而目前人大常委会的法律专业人员相对较缺乏，既便有司法实践经验也不够丰富，这在一定程度上影响了人大司法监督工作的开展。2、人大司法监督工作力度不够大。目前，我市人大常委会对司法机关的监督中，弹性监督多，刚性监督少，监督注重于程序的多，而重实质的少，很少运用诸如质询、罢免、特定问题调查等一些刚性监督手段对司法部门进行大胆地监督，人大司法监督的力度还不够大。3、人大司法监督的实效还不明显。人大司法监督工作具有程序性强的特点，如调查、视察、执法检查和评议等相关活动，基本上都能依照法定程序，逐个环节地依次进行，但存在相关活动完成后，跟踪问效工作乏力、未能实现跟踪监督的问题。如在人大常委会召开会议时，有关司法部门都比较重视，能够认真作好汇报工作，但会后由于日常工作繁忙，人大常委会对存在问题进行持续监督的力度不够，一定程度上影响了人大司法监督工作的实效性。4、司法监督的信息收集渠道较为单一。人大常委会在现行司法监督工作中，对于司法机关及其人员的日常工作情况了解与掌握，除了法定的调查、视察、执法检查和评议等相关活动外，多数信息来源于信访当事人的来信来访，途径较为单一，并且掺杂当事人个人感情好恶等非理性因素，缺乏证据、事实的支撑，难以全面、真实、动态的反应司法工作的实际运行状况，易失于偏颇。5、个别司法工作人员强调司法独立原则消极对待人大监督。人大实施司法监督，是在尊重司法独立与司法体制为前提，目的是借助工作监督发现司法工作中存在的问题，提出意见和建议，促进司法机制的完善和法官、检察官素质的提高。实践中，个别司法机关工作人员对人大司法监督的实质理解不深，对人大赋予的司法权的定位理解不透，而是简单地将司法独立理解为司法绝对独立，对人大监督存在一定抵触情绪。三、加强和完善人大司法监督的思路党的十七大报告指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，加强人大司法监督是人大常委会在新形势下贯彻落实科学发展观的重要课题。市人大常委会要适应新形势，认真贯彻落实科学发展观的要求，从维护和实现人民群众根本利益的高度切实做好司法监督工作。1、加强队伍建设，全面提高人大司法监督的工作水平。“打铁先要自身硬”。在新的历史时期，人大常委会要加强和改进司法监督工作，不仅需要常委会组成人员及人大机关工作人员具有敢于监督、善于监督和维护法律遵严的责任意识，而且还必须具备一定的法律专业知识。这就要求人大及其常委会必须重视和加强法律知识的教育与培训。除了要大力提倡自我学习、自我提高外，而更多地则是要有组织、有计划地对机关工作人员进行法律知识培训，定期邀请有关专家、教授开展法律知识专题讲座，注重学习借鉴兄弟县区的监督经验，不断提高监督素质。要不断加强对工作人员的思想政治教育，自觉遵守司法监督中的各项原则、制度和纪律，自觉维护人大司法监督的严肃性和权威性。要规范地方人大常委会办事机构的设置和职能，加强人大监督机构的人员力量和经费保障。要加强人大内司委工作人员和司法工作人员的岗位交流，提高司法监督人员的司法实践经验，促进人大司法监督的开展。要聘请知名律师、法律专家等人员组成专家咨询组协助司法监督，借助外部力量强化监督工作，使地方人大司法监督工作更加体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断开创新的工作局面。2、适时采取刚性监督手段。人大及其常委会进行司法监督，不仅可采取听取、审议工作报告，视察、检查工作等手段，还应在必要时采取充分发挥质询、询问、罢免职务、撤销决定，甚至组织特定问题调查委员会等法律赋予的刚性手段，进一步保证监督工作的开展。同时应加大司法监督工作后续情况的追踪力度，保障司法监督工作的良性循环。3、扩展司法监督工作的信息源。要在巩固已有信访等监督途径的同时，加强与人大代表的联系，充分发挥代表的作用，调动人大代表的积极性与主动性，及时将他们在日常工作生活中了解掌握的动态情况，通过各种方式收集上来，成为人大司法监督工作掌握第一手资料的强有力的队伍，为有效解决人力不足、信息不畅的问题提供坚实的保障