我国关于低碳经济制化的法律综述.doc

我国关于低碳经济制化的法律综述【摘 要】低碳经济日益受到世界各国关注的原因除了全球气候变暖的事实外，也符合各国经济利益上的追求目标。低碳经济是中国实现经济发展方式转变的重要契机，加快完善中国相关的法律与政策，建立一个有利于低碳经济发展的政策法律体系对于推动低碳经济的发展是不可或缺的。【关键词】国内实践低碳经济是对包括中国在内的所有国家的巨大挑战，但是在国际金融危机冲击下，低碳经济却为人类社会提供了通过国际合作，共建低碳经济、创建和谐世界的一个千载难逢的机遇。一、中国发展低碳经济的必要性（一）低碳化是国际大势所趋削减温室气体的排放量，保护人类的共同利益，已成为共识。在后京都时代，不能简单地以给发展中国家分配更多的温室气体排放空间来实现公平和效率的目标，因为现存的温室气体排放空间已非常有限，已经不允许人类继续走西方传统经济增长模式的旧路1 邹骥.气候变化领域技术开发与转让国际机制创新J.环境保护,2008(5A):16-17邓梁春,王毅,吴昌华.探索低碳发展之路:中国实现可持续发展的重要取向J.气候变化展望,2008(1).，在这个决定人类未来发展道路和集体命运的关键时刻，逐渐转变经济增长模式，走低碳经济发展道路，这是人类生存和发展的唯一选择，因为“只有一个地球”。低碳经济是中国实现经济发展方式转变的重要契机，中国应果断做出重大决策，借助碳关税的国际压力，大力发展低碳经济。优化国内产业结构，改组改造传统产业，发展本国特色产业，促进高技术、高附加值产业发展，提高服务业在生产结构和就业结构中的比重，实现国民经济低碳化、社会消费低碳化。（二）低碳经济是一场新的技术革命我国正处在重工业化阶段，对能源提出了巨大的需求。国际能源产品不断大幅涨价，我们获取的代价越来越高，依存度越来越高，抗风险能力越来越差，将严重影响我国经济增长的稳定性。“碳排放”将成为今后重要的国际战略资源，现在我国在国际产业分工中位于产业链低端，资源和能源密集型产品出口占较大比例，这将挤占本土战略产业未来的发展空间。低碳经济所引发的技术革命是一个体系，这些技术的发明、创造和广泛应用于生产和生活各个领域，在一定程度上可以实现减排和经济发展的双重目标2 潘家华.满足基本需求的碳预算及其国际公平与可持续含义J.世界经济与政治,2008(1).。所以，我们要借鉴国际上有关减碳排放的技术。第一是替代技术:用可再生能源代替化石燃料，即新能源技术。第二是节能技术，是一种新一代的先进的净洁煤燃烧发电技术。第三是碳捕获和碳存储技术，包括燃烧后和燃烧前对二氧化碳的捕获，并在地质结构中寻找可以存储二氧化碳的地方。（三）低碳经济是中国实现经济发展方式转变的重要契机低碳经济是世界经济发展的新趋势.中国应果断做出重大决策，借助碳关税的国际压力，大力发展低碳经济。优化国内产业结构，改组改造传统产业，发展本国特色产业，促进高技术、高附加值产业发展，提高服务业在生产结构和就业结构中的比重，实现国民经济低碳化、社会消费低碳化。发展低碳经济也将为中国创造巨大的潜在市场，中国应当以长远的战略眼光审视这一趋势。这不是一个单纯的国内战略决策，而是一个涉及全人类的国际战略决策3 邓梁春,王毅,吴昌华.破解全球气候僵局:探讨应对气候变化的后京都机制J.气候变化展望,2008(2).。更为重要的是，中国实现绿色崛起的模式也将给其它发展中国家的经济发展提供借鉴，这本身就是中国作为负责任的大国对世界的绿色贡献。（四）低碳经济是中国实现可持续发展的必由之路中国积极发展低碳经济,也是全面贯彻落实科学发展观,实现可持续发展的必由之路。从我国的实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战，比如，我国能源需求加速增长，以煤为主的能源结构短期内难以改变；产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现；缺乏有效激励机制，低碳技术发展面临一些困难。坚持以科学发展观为指导,统筹考虑经济发展与生态建设、国际与国内、当前与长远,把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调,为改善全球气候作出新的贡献1 胡秀莲,姜克隽.中国温室气体减排技术选择及对策评价M.北京;中国环境科学出版社,2001.。由于我国人口数量众多、经济增长快速、能源消耗巨大、产业调整艰巨、自主创新能力不足等,来自于能源、环境的压力十分巨大。我们必须采取更有力的行动加以应对,推行低碳经济,而采用低碳模式就是最佳选择之一。二、我国的低碳经济政策工具（一）中国重视环境问题的历史从20世纪70年代起，1972年斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议推动了中国当代环保的起步。那次会后，在周恩来总理的主持下，我国开始建立环保机构，防治工业“三废”(废水、废气和固体废物)，制定环境规划。1973年在第一次全国环境保护会议上，确定了环境保护“32字方针”(全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民)，强调了规划布局、综合利用和群众路线等理念。1979年环境保护法(试行)颁布。随后，一些主要的环境法律法规逐步完善。1992年联合国环境与发展会议结束不到两个月，中国环境与发展十大对策发表，提出了10个方面的政策，宣布中国要实施可持续发展战略。1994年中国21世纪议程公布，这是全世界第一部国家级的21世纪议程2 姜克隽.中国与全球温室气体排放情景分析模型M.周大地,韩文科,戴彦德,等.2002年中国能源问题研究.北京;中国环境科学出版社2003.。1995年中国确定“实施两个根本性转变”(经济体制与经济增长方式)，并开始了对污染严重的淮河流域的治理。1996年起随着“九五”计划的实施，全国推行“总量控制”和“绿色工程”两大举措。国家又先后颁布了中华人民共和国能源法、节约资源法、节约能源法、可再生能源法等一系列法规。（二）近年中国有关低碳的政策国家“十一五”规划纲要把发展循环经济、节约资源定为基本国策。国家对能源产业政策做出了重大调整。中国能源战略的基本内容是:坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。中国力求通过科技创新应对全球气候变化，有信心经过不懈努力实现“十一五”规划确定的节能减排各项指标。这是中国向世界作出的承诺，也是中国对世界环境发展做出的贡献。2006年底，国家科技部、中国气象局、国家发改委、国家环保总局等6部委联合发布了中国第一部气候变化国家评估报告,报告明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路3 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2006M.北京:中国统计出版社,2006.。2007年6月，中国正式发布了中国应对气候变化国家方案，明确了主张发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术发展的态度。2007年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。2007年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织（APEC）会议上，短短的一篇讲话中有四句话讲到了“碳”：“发展低碳经济，发展低碳能源技术，促进碳吸收技术发展，增加碳回归。”已经表明了中国发展低碳经济的理念和决心。2007年12月，国务院新闻办发表中国的能源状况与政策白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分，不再提以煤炭为主1 潘家华.减缓气候变化的经济与政治影响及其地区差异J.世界经济与政治,2003,(6):67.。2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，重点围绕低碳经济政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全球经济和社会可持续发展出谋划策。长期以来许多国家的政府、商界和其他人士在应对气候变化的承诺问题上态度保守，其理由之一是他们认为中国缺乏作为。这种认识是不正确的，中国政府已经开始培育低碳巨龙，并且将其视为未来发展和能源安全的保障。气候组织是世界上第一家专注于气候变化解决方案的国际非政府组织。气候组织通过与全球最有影响力的工商企业和政府部门，以及对世界经济碳强度最有影响的1000人建立合作伙伴关系，来促进其最终目标全球低碳经济的实现。该组织在2008年8月发布了一份题为中国的清洁革命的报告。报告指出，在政策激励等因素的作用下，中国开始踏上低碳经济发展之路，低碳技术创新步伐明显加快，数以亿计的资金也被吸引到能源效率和可再生能源领域。“十一五”规划也提出了“构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系”的总体目标。因此,针对我国各地区制定不同的能源强度改善和能源结构低碳化目标,不仅是减少二氧化碳排放的重要选择,也对我国实现“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标具有重要的现实意义。为构筑清洁、安全的低碳能源体系,我国实施了清洁发展机制(CDM)项目,通过开展温室气体减排配额买卖机制,让开发新能源的企业可以通过减少温室气体排放获得更多的收益。2008年10月国务院新闻办公室发表了中国应对气候变化的政策与行动白皮书，详细阐明了气候变化与中国国情、气候变化对中国的影响、应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作、应对气候变化的体制机制建设等重大问题的原则立场和诸种积极措施2 张雷.经济发展对碳排放的影响J.地理学报,2003,58(4):629637.。中科院发布2009中国可持续发展战略报告，提出了我国发展低碳经济的战略目标，即到2020年，二氧化碳排放降低50%左右。报告指出，作为最大的发展中国家，我国发展低碳经济机遇和挑战并存。（三）中国促进低碳经济采取的措施为应对环境问题，中国一直在采取一系列措施，包括：转变经济增长模式，调节经济结构和能源结构，以及控制人口增长等，努力开发新能源与可再生能源以及节能新技术，并积极“推进碳汇技术和其他适应技术”。为落实国家方案，科技部还会同其他13个部门联合制定发布了中国应对气候变化科技专项行动3 徐玉高,郭元.经济发展,碳排放和经济演化J.环境科学进展,1999,7(2):5464.。其重要任务有：气候变化的科学问题；控制温室气体排放和减缓气候变化的技术开发；适应气候变化的技术和措施；应对气候变化的重大战略与政策等等。在中国开发低碳经济，其实益处多多，一是有助于节约能源，可以在很大程度上减轻日益增加的能源需求，减少对进口能源的依赖，从而巩固能源安全；二是缓解当地的污染物并保护当地环境的完整性；三是可以创造新的就业机会；四是推动发展创新和先进的技术，从而增加中国在国际竞争中的优势。中国特色低碳道路的战略取向应包括四个主要方面:一是降低能源消费强度和碳排放强度，努力减少二氧化碳排放的增长率，实现碳排放与经济增长的逐步脱钩；二是在资源环境绩效的前提下，抓住战略机遇期，利用目前国内外相对较好的资源能源条件加速完成重化工工业化任务；三是选择重点行业特别是清洁煤发电和煤炭多联产等，提高这些行业在节能减排和低碳技术与产品方面的国际竞争力；四是积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，为我国的工业化进程争取更大的发展空间。报告指出，我国应把“低碳化”作为国家社会经济发展的战略目标1 程南洋,杨红强,聂影.国际碳排放贸易与循环经济的协调J.生态经济,2006(3)：7174.1。报告预计如果我国采取较为严格的节能减排技术和相应的政策措施，并且在有效的国际技术转让和资金支持下，我国的碳排放可争取在2030年到2040年达到顶点，之后进入稳定和下降期。报告还指出，我国发展低碳经济的战略措施主要包括四个方面:一是制定应对气候变化的法律法规，完善宏观管理体制；二是建立低碳发展的长效机制，制定有序发展低碳经济的相关政策；三是加强合作，逐步建立健全低碳技术体系；四是建立利益相关方参与的合作机制，充分发挥全社会各方面的积极性，通过宣传、教育、培训等，提高应对气候变化的意识和适应能力，达成低碳消费的共识。（四）我国的低碳经济政策工具创新首先,必须明确我国低碳化政策体系必须跟上市场化改革的进程,吸取世界各国发展低碳经济的经验,健全法制,深化相关配套改革,要依靠法律和制度,以最小的交易成本实现最大的经济、社会和生态效益。当务之急是推进以能源为主的资源产品价格改革和环境税费改革,探索生态补偿新机制,积极建立国际间、国内区域间和企业间碳排放交易市场2 朱棣文.能源危机:我们该如何应对R.2007.。随着国际碳排放交易市场规模的逐步扩大,“碳排放”技术及其产品将成为重要的国际战略资源和资产,而我国的二氧化碳排放占世界总量的1/5,必须尽早创建有我国特色的碳排放交易市场体系,通过这种新型的体系来促进我国低碳技术和低碳产业的发展。中国特色的碳排放市场体系可以从四个方面进行:建立与欧盟的碳排放交易市场对接的碳排放交易机制；建立与日本等地对接的亚太地区碳排放交易市场中心；在国内建立各省(市、区)际之间的“碳源碳汇”交易市场；建立国内重点行业大中型企业之间的碳交易市场。其次,在具体政策工具选择上,要从以行政手段、控制命令为主的政策工具向主要依靠市场的政策工具转变,在借鉴西方发达国家经验的过程中要注重“本土化”。没有包治百病的良药,每一种政策工具都有其有效性和固有的缺陷,必须根据我国的实际和具体目标来作出选择或创造性运用。在宏观层面,以行政手段、命令控制为主,向以国家规划与指导目录及“绿色”财税政策为主转变,政策重点是调整产业结构,淘汰落后产能3 梁优彩.京都议定书生效我国经济将受到影响J.中经要报,2005,(7).,鼓励符合我国工艺特点的普适节能、清洁能源、碳减排、碳封存等技术研发与运用；在产业、区域层面,推行许可证交易、生态工业园规划、自愿协议,要结合中国的国情,建立以电力、钢铁、有色金属、建材、化工等重点行业为基础的“总量分配绩效考评排污权交易”相结合的新机制,要重视和发挥行业协会的重要作用;在微观层面,推广两部收费制、标签、认证计划,第三方融资等政策工具,重点解决企业资金和市场问题,鼓励企业低碳化的固定资产投资、保障设备运转,鼓励环保产业新能源、新技术的研发。第三,完善现有以目标责任制为主要形式的低碳经济统计、监测、评价和考核体系。建立更完善的能源消费和碳减排统计数据库,将目前统计考评体系之外的大量中小企业及农村地区纳入进来;健全低碳化政策目标与评价指标体系,对我国碳减排的潜力、成本与效率深入研究；建立科学、公平的目标责任制,加大正向激励的力度,调动地方政府和企业的积极性;建立垂直管理的低碳经济环保执法体制,减少地方政府对环保执法的干预。第四,发挥媒体和公众的的作用,健全市场经济道德体系。加强媒体和公众的作用,建立低碳经济信息披露制度和举报制度,强化企业家责任和企业社会责任,引导企业逐步在公众中树立良好的“低碳经济”形象,促进政府、企业完成低碳经济的目标和指标1 中国科学院能源战略研究组.中国能源可持续发展战略专题研究M.北京:科学出版社,2006.。总之,我国的低碳经济政策工具创新, 要逐步将低碳经济潜在的、无形的压力显性化、具体化、标准化,减少企业发展低碳经济的成本和风险,提高其发展低碳经济的收益,促进全社会低碳经济目标的实现。三、我国省市对低碳经济发展的探索和实践低碳经济的本质是在市场经济基础上,通过制度框架和政策措施的制定和创新,形成长期稳定的引导和激励机制,推动提高能效、节约能源的技术,推动可再生能源技术和温室气体减排技术的创新,以缓解气候变化带来的不利影响。建设资源节约型环境友好型社会,加快发展循环经济,低碳经济将会极大地扩展我国各省市经济和社会发展的空间。目前，我国很多地方在调整产业结构、优化能源结构和推广应用节能减排技术等措施，对低碳经济发展模式进行了一系列的探索和实践，并已取得初步成效。（一）河南省1、低碳经济有助于实现河南经济社会的发展河南省是我国资源大省,重工业、高耗能产业集中,长期的高投入、高消耗、高污染、低效率粗放型经济增长方式已经造成了区域性的水环境、生态系统破坏。发展低碳经济,有利于河南省转变经济增长方式和建设生态大省。围绕低碳经济的能源和产业新技术开发应用,无疑会有助于河南省改变高消耗、高排放、低效益的社会经济发展模式,有利于缓解经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾,促进经济社会的发展。2、 低碳经济有助于河南建设成为“两型”社会所谓“两型”社会,即新型城市化和新型工业化。“低消耗、低排放、高效率”是其基本特征。河南要把“两低”的要求,体现在“两型”社会建设的方方面面上。（1）要加大投入建设生态城市,促进建设低碳生态森林是天然的大氧吧,又是大自然的碳库,在降低大气中温室气体浓度,减缓全球变暖,具有十分重要的独特作用因此在建设生态中原中,要大力推进“森林进城,森林围城”的青山绿水工程,应以创建国家森林城市为目标,把绿色生态环境提升上一个新水平。今后城市建筑要大力发展低碳建筑模式。房屋建设使用再生能源、特殊的绝缘材料,及先进的再循环系统,将大大减少每年的碳排放量。低碳和零碳屋的建设可以在郑州、洛阳、开封等旅游城市试建,摸索建设经验。（2）靠科技创新驱动经济发展,促进建设低碳工业低碳能源是低碳经济的基本保证,清洁生产是低碳经济的关键环节,循环利用是低碳经济的有效方法,持续发展是低碳经济的根本方向。因此,新型工业化要体现在新能源上,体现在新材料上,体现在新技术上。要大力发展再生清洁能源,如太阳能、风能；要大力发展新型再生生态材料,减少对资源的消耗；要大力推广新技术,减少二氧化碳的排放量。区域经济与产业经济（3）倡导低碳生活方式,引领社会进步。提倡低碳生活方式,这是建设低碳社会的重要组成部分。改变传统观念,建立低碳理念。从衣食住行用方面做起,都要提倡低碳生活方式。我们可以通过限制汽车消费的过快增长,提倡购买使用节能家用产品。总之,普通民众在二氧化碳的减排的过程中的作用不容忽视,低碳社会要靠我们大家的行动。3、引领河南经济结构升级河南发展低碳经济首先要从源头减少碳排放。在保证GDP稳步增长的同时可以提高第三产业比例,减缓六大高耗能行业增加值增速,降低二氧化碳的排放量。河南的产业升级转型,可以理解为发展具有技术含量高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少等特点的先进制造业和其他高新技术产业。在产业发展方面,如新能源汽车、数码产品和节能建筑等,以及现代服务业,比如旅游、金融、物流、信息、文化创意产业等,围绕环境保护和节能降耗,着力发展高效低耗产业,淘汰高能耗、重污染、低效率的产业。争取做大做强河南企业,着力推动河南从工业大省向工业强省跨越。4、 低碳经济推进河南农业发展及社会主义新农村建设农作物在控制温室气体方面起着重要作用。通过土壤碳汇,如采用免耕耕作；生物质碳汇,如造林、种草等；改变对牲畜粪便的处置来减少沼气排放；改变农业耕作方式以减少甲烷和氮氧化物的排放等四方面为农业温室气体减排。在农村,可以大力推广沼气和农林废弃物气化技术,积极发展太阳能发电和太阳能热利用。通过以低碳经济为主导的清洁能源革命,可以极大提高农民收入,改善农村生态环境,推进我省社会主义新农村建设。5、 低碳经济为河南水利建设提供发展机遇河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域,境内分布太行、伏牛、桐柏、大别四大山脉。河南是农业大省,也是水利大省。气候变化已对河南省水利建设提出了严峻挑战。面对气候变化的挑战,河南省应抓住影响农业发展的主要矛盾,找准水利建设主攻方向,坚持抓好水利基础设施建设,加大对民生水利工程的投入,进一步深化水管体制改革,强化水资源管理,探索创新水利投入、建设、运营的长效机制1 陈迎,潘家华,庄贵阳.斯特恩报告及其对后京都谈判的可能影响J.气候变化研究进展,2007,3(2),力争减少全省水资源系统对气候变化的脆弱性。坚持人与自然和谐共处的治水思路,在加强堤防和控制性工程建设的同时,对于生态严重恶化的河流,采取积极措施予以修复和保护。全省要把发展水电作为促进河南省能源结构向清洁低碳化低碳经济方向发展的重要措施。在做好环境保护和移民安置工作的前提下,合理开发和利用丰富的水力资源,加快水电开发步伐,因地制宜开发小水电资源。（二）内蒙古1、低碳经济促进内蒙古建设节能环保型煤电基地内蒙古煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。内蒙古按照基地化、规模化、集约化、集群化、循环化发展模式，依法加大节能减排力度，走一条资源利用率高、科技含量高、安全有保障、经济社会效益好、环境污染少、可持续发展的新型煤电工业之路，打造21世纪中国节能环保型的重要煤电基地，建生态矿区，产绿色煤电，。内蒙古加强能源领域的科技创新与科技合作，用最先进的技术和设备改造和装备能源产业，带动能源产业整体升级，实现跨越式发展。加大技术创新引导工程实施力度，组建能源产学研联盟，在新的运行机制下围绕能源勘探、开采、加工转化等关键环节进行技术攻关。重视引进国家级科研机构在内蒙古建立能源科技研发和中试基地，加强对引进技术的消化吸收和再创新，做好先进技术和管理的推广应用，加大对能源领域科技人才的培养，开办有关能源化工学院和职业教育机构。2、低碳经济促进内蒙古建设煤制油等替代新能源的示范和生产基地内蒙古实施资源转化战略，继续做好煤电转化增值。税收也可翻番，对确保我国能源安全有重要意义。借助已经颁布的国家标准，做好相关规划、宣传和推广工作，推动煤化工产业做大做强。近年来，为了确保国家能源安全和战略储备，坚持“稳步示范”的方针，通过关键技术的研究开发，完善技术和工艺，达到技术成熟和稳定，严把节能减排关，降低煤耗、水耗和碳排放，提高能效。在鄂尔多斯市，锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。3、低碳经济促进内蒙古建设可再生能源生产基地内蒙古积极调整以煤炭为主的能源产业结构，优化能源工业布局，根据工业发展需要和电网实际，稳步推进风力发电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源利用工作。内蒙古是我国风能最丰富的地区，居全国首位。内蒙古的太阳能资源异常丰富，仅次于西藏，居全国第2位。关键技术达到了国际领先水平。内蒙古生物质能源资源主要是农作物秸秆、林木和沙产业加工剩余物、能源植物等。在不与粮食争地的原则下，有大量宜林宜农荒地和宜发展沙产业荒漠地区，适宜种植和生长的能源作物有甜高粱、文冠果、篦麻和沙柳等。动物资源中家养禽畜约百种，牛猪羊鸡鸭鹅等存栏头数可观，其代谢排泄物、生物遗弃物、污水，以及人类生活垃圾都是颇具开发潜力的生物质能源。根据国家林业局和农业部的初步研究结论，内蒙古是开发生物质能源潜力最大的省区之一。正在建设国家级“生物质能源基地”。4、低碳经济促进内蒙古建设森林碳汇基地森林碳汇主要是指森林吸收并储备二氧化碳的能力。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应，这就是森林的碳汇作用。中国的碳汇总量约为8.95亿吨，各省市中以内蒙古最高。我国国家林业局与意大利环境和国土资源部根据京都议定书清洁发展机制（CDM）造林再造林碳汇项目相关规定而签署的合作造林项目“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”，是我国与国际社会合作的首个碳汇造林项目。双方确定，到2012年，该项目产生的可认证的二氧化碳减排指标归意大利所有，通过实施该项目，既可以促进我国可持续发展1 石丰,郭成斌.建筑工程中有关集中供暖和供热的节能问题J.应用能源技术,2004.，又可以满足意大利对减排二氧化碳的承诺，该项目为开展其它碳汇项目提供了一个范式。5、低碳经济促进内蒙古建设碳排放市场交易基地在全世界都要减少二氧化碳排放量的环境下，碳排放权就成一种稀缺资源。所谓碳排放交易，就是这种稀缺资源的交易。通过碳排放交易，可以合理地配置碳排放的空间布局，并激励交易双方共同减少碳排放。在京都议定书的框架下，目前世界上的碳排放交易基本上有两种：一种是配额交易，即在具有强制性减排任务的发达国家之间，完不成任务的国家可以购买超额完成任务国家的剩余排放权，以抵扣自己的减排任务,这就是所谓的“国际排放贸易机制”（IET）。另一种是项目交易，即发达国家及其企业可以购买不承担强制性减排任务的发展中国家具有减排效应的项目，以这些项目的减排抵扣自己的减排任务,这就是所谓“清洁发展机制”（CDM）。据分析和预测，碳排放交易将成为世界下一轮极大的市场。为了促进低碳经济的发展，用市场机制推动节能减排工作，在国内实施碳排放交易制度也是势在必行的。由中国环境文化促进会和中国战略学研究会社会战略专业委员会共同开展的“中国碳平衡交易框架研究”在北京公布。它透露了一个信息，即国内的碳排放交易已在准备进行。内蒙古的优势在于：一是碳排放量大，减排潜力也相应增大；二是可再生能源丰富，零排放的空间较广阔；三是碳汇量高，抵扣的份额也相当可观。因此，内蒙古有望成为中国重要的碳排放市场交易基地。低碳经济是实现可持续发展、发展绿色经济的具体路径和必由之路。（三）上海市1、发展低碳产业调整产业结构产业结构调整是低碳发展的根本途径之一。上海加快产业结构调整，坚持“三二一”的产业发展方针，优先发展现代服务业和先进制造业，进一步推动高技术产业发展，淘汰高耗能、高污染企业，形成以服务经济为主的轻型产业结构。自20世纪90年代以来，上海的产业结构从适应性调整转向战略性调整，高新技术产业和第三产业得到快速发展，并以技术改造提升了传统产业能级。尤其是近几年，上海运用法律、经济、行政和技术等综合措施，强制淘汰了一批高耗能、高污染的落后工艺、技术、设备和产品，有步骤地关、停、改了一批小冶金、小钢铁、小建材和小化工等高能耗、高污染企业。同时，加快企业改革、改组、改造步伐，提升企业自主创新能力，通过技术进步提高生产效率，降低单位能耗。2、低碳能源结构调整发展低碳能源优化能源结构提高能源效率、优化能源结构是减少碳排放的有效途径。上海通过提高能源利用效率、促进低碳能源的推广应用，加大天然气比重，积极推进风电、生物质能发电、光伏发电等可再生能源电力项目建设，逐步降低了化石能源的消费比重，有效优化了能源结构1 王涛,陈立滇.来自石油输出国组织与世界石油大会联合研讨会的信息捕集与储存技术J.世界石油工业,2004.。（1）促进可再生能源利用。目前上海在风力发电、太阳能和生物质能的开发利用和产业化方面取得了实质性突破。（2）提高燃煤利用效率。为降低煤耗，提高能效，上海建设了一批高效的超临界和超超临界机组，并以高效发电机组代发部分低效发电机组发电量。（3）增加天然气供应。天然气作为低碳能源，它在本市能源结构中所占的分额将直接影响上海的碳排放水平。上海开始使用东海平湖天然气，加上“西气东输”，全市天然气供应量继续上升。同时，引导企业向工业园区集中，逐步拆除工业园区内中小型燃煤锅炉，实施集中供热和热电联产，提高能源效率，控制煤炭消费总量。3、发展低碳技术促进节能减排低碳经济的发展离不开低碳技术的开发利用，未来上海的低碳技术的发展重点主要以替代、节约、修复、再利用和循环等为方向。（1）节能减排科技开发方面。从2005年起，上海市科委设立了节能减排科技专项用以支持节能技术和低碳技术的研发，先后在工业节能、交通节能、建筑节能、新能源、资源循环利用等方面部署了约200项重大科技攻关项目，为上海的低碳发展之路奠定了良好技术基础。在本市终端能源消费中，工业领域是用能的主体，其中一半以上是煤炭。上海以煤炭的清洁高效利用为重点，聚焦重点耗能的工业园区，在宝山、闵行、浦东等重点耗能区县组织研发关键节能技术、以解决共性问题、形成行业示范，现已取得明显成效。建立有利于生命健康和符合循环经济特点的资源能源利用模式、环境保护体系及生态科技示范基地。（2）建筑节能方面。为控制建筑耗能，一方面提高新建建筑的节能设计标准，新建建筑综合集成应用自然采光、自然通风、建筑遮阳、智能控制、蓄能空调和热电联供等技术；另一方面，对既有建筑从墙体材料、围护结构、太阳能热利用、浅层地热利用等方面开展实用和适用节能技术的研究与推广。此外，在住宅区建立建筑节能示范应用小区，达到了良好的效果。（3）交通节能领域。围绕智能交通系统、新能源汽车、替代能源开发、提高机动车燃油经济性等方面进行布局，取得了显著成果。上海建成世界上第一条商业化示范运营的超级电容公交车队。在轨道交通节能方面，通过对车站、列车运营、机电设备等方面开展节能技术研究，使新建轨道交通线路能耗下降。资源循环利用是发展低碳经济的有效途径。针对各类报废汽车、废旧轮胎的处理难题，市科委组织实施了报废汽车处置和废旧轮胎再利用等方面的示范项目，将废旧轮胎分解成燃料油、炭黑、钢丝和可燃性气体，取得了良好的经济、社会和环境效益。4、建立低碳发展综合实践区尽管上海在短期之内难以实现低碳经济发展的目标，但是可以选择若干区域建立低碳经济实践区。目前，世博园区已在低碳发展方面做了很好的探索。临港新城和崇明生态岛的建设为上海探索低碳发展提供了新的契机。充分利用临港和崇明的后发优势，建立和完善实现低碳发展的政策框架，在两地建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，带动临港和崇明低碳经济的发展，为上海建设低碳城市探索最佳的发展模式。5、保护生态，发展碳汇湿地生态系统具有很强的储碳、固碳能力1 章升东,宋维明,何宇.国际碳基金发展概述.林业经济,2007,(7).。上海拥有近3200平方公里的湿地资源，占陆域总面积的50%，对于全市的碳减排有着重要意义。因此要加大对崇明东滩、浦东九段沙、南汇边滩等重要湿地的修复和保护力度，以维持和增强湿地的固碳功能。上海还继续扩大林地面积，优化林地结构，充分发挥绿地的生态环境效益，促进林业碳汇的发展。此外，通过科学耕种和管理，发展高效农业，增加土壤有机碳含量，培育土壤碳库。6、加强国际国内合作应对气候变化是全球共同面临的重大挑战，需要国际社会的共同努力。上海要在节能减排、新能源技术、生态环境治理与保护、碳捕捉、碳储存、清洁发展机制等方面与国际社会开展广泛的国际合作，促成发达国家对上海的技术转移以提升本市的低碳技术水平。在国内合作方面，要加强与其他兄弟省市特别是长三角的合作，共同推进低碳发展和可持续发展。7、培养全民意识，倡导全民参与发展低碳经济、建设低碳城市不仅仅是政府的职责，也不只是企业的责任，它需要每个公民的参与和努力。只要每个人在日常生活中从我做起，从小事做起，降低一点碳排放，就会产生显著的经济、社会和环境效益。本市将采用多种科学普及形式和手段，培养公众的低碳生活意识，倡导公民养成低碳生活方式，营造全民应对气候变化的良好环境。（四）南昌市1、促进工业低碳化发展南昌发展低碳经济，首先要促进工业低碳化发展，而工业的低碳化发展具体体现在以下四个方面：（1）结合区域经济发展的特点，坚决淘汰浪费资源、污染环境、不符合安全生产条件的企业和落后生产能力，同时不断探索各个产业链条上的技术工艺过程及管理制度革新，加快企业联合重组，改善企业组织结构，组建若干大型企业集团，进一步提高产业集中度。严格按照国家宏观调控和产业政策的要求，避免盲目投资和低水平扩张，实现有序健康的发展。（2）积极开拓高端服务业、高端制造业和高新技术产业等高端产业，相应地为高端服务业创造良好的市场，带动房地产、餐饮、生态农业、特色旅游、零售、影视、文化艺术和创意设计等行业的发展。（3）“节能优先，效率为主”，大幅度提高能源效率，加大洁净煤技术的推广力度，加快可再生能源的开发利用，尽快进入能源多元化阶段。大力培育可再生能源设备制造业，发展节能节电和环保产业。（4）抓好节约降耗、资源综合利用和清洁生产，大力提高废旧物资循环利用水平。加强资源综合利用，特别是再生物资的回收利用；全面推行清洁生产，从源头和全过程控制和减少污染物的产生和排放。发展资源再生利用的静脉产业，建立完备的工业化体系1 邢继俊,赵刚.中国要大力发展低碳经济J.中国科技论坛.2007,(10).。2、促进城市低碳化运营南昌发展低碳经济，促进城市低碳化运营也是必不可少的一个环节，它主要体现在以下几个方面：（1）低碳规划。城乡规划明确区域分工，解决工业不集中、居民区和工厂混杂的问题，解决空间格局和社会格局中潜在的巨大浪费环节。有效的节能减排必须以工业相对集中为前提，工业相对集中才能产生专业化分工，提高效率，节省能源；同时催生集群创新，不断产生新技术、新工艺，从而减少物质消耗。(2)低碳建筑。低碳城市的建设离不开低碳建筑这个单元，发展低碳建筑要从设计和运行两个方面入手。在建筑设计上引入低碳理念，如充分利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统、选用节能型取暖和制冷系统。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰、选用低碳装饰材料，避免过度装修，在家庭推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，从各个环节上做到“节能减排”，有效降低每个家庭的碳排放量。推广建筑节能环保新技术和新产品，推动住宅产业化进程，提升“生态人居”的内涵。(3)低碳交通。城市交通工具是温室气体主要排放者，发展低碳交通是未来的方向。一是大力发展以步行和自行车为主的慢速交通系统。二是鼓励发展公共交通系统和快速轨道交通系统。三是限制城市私家汽车作为城市交通工具。此外，应该倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，以实现城市运行的低碳化目标。(4)低碳生活。提倡市民的低碳生活方式。提出市民实践低碳生活方式的口号，制定阶段性目标，形成市民共识。政府在政策层面上发挥导向作用。选择有条件的社区为南昌市低碳生活示范区，在交通管理、建筑节能、绿化建设、小区环保、垃圾利用、资源再生、市民广泛参与等方面进行试点工作。(5)低碳社区。建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的集成应用，带动低碳经济的发展，为南昌建设低碳城市探索新的发展模式。低碳经济示范区(社区)侧重于倡导形成绿色消费、绿色经营的理念，形成低碳生活方式。提高公众意识和公众参与积极性，兴建低碳或零碳的新城镇及其基础设施。3、促进农村低碳化建设发展低碳经济要求南昌必须降低对化石能源的依赖，走有机、生态、高效农业的新路子，要求我们从以下几个方面出发：（1）大幅度地减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对化石能源的依赖，走有机生态农业之路。如用粪肥和堆肥作为化肥的替代品，提高土壤有机质含量；通过秸秆还田，增加土壤养分，减少径流，增加入渗，通过作物残茬及覆盖在地表的秸秆可防止风蚀和水蚀，提高土壤生产力。采用深耕作物与中耕作物轮作，引入蚯蚓、微生物共同熟化深层土壤，扩大作物根系营养能力。（2）充分利用农业的剩余能量。如农作物收割后的秸秆是农业中的剩余能量，其中70%以上的纤维素、木质素等得不到利用，而且燃烧释放出的有害气体严重污染大气。为了充分合理利用作物秸秆资源，防止环境污染，亟须探索出综合利用作物秸秆资源的新途径。如用作饲料、肥料、培养料；也可采用秸秆气化技术，在高温、高压、厌氧条件下经热解气化成可燃性气体。（3）推广太阳能和沼气技术，在农村普及太阳能集热器是发展低碳农村的有效途径。以畜禽养殖畜业粪污为主要原料，大力推进农村沼气工程建设，改变农村畜禽养殖业粪污随意排放现象，提升农村生态水平。同时，开发农作物秸秆为原料的沼气技术，促进农村可再生能源发展。（五）昆明市1、加大对重点用能单位的监督管理降低能源消耗工业是昆明市节能潜力最大的领域。重点能耗企业和重点县(市)区的工业节能降耗工作是全市GDP能耗下降目标任务完成的主要决定因素。加强对重点企业的监督检查力度,围绕淘汰落后工艺和设备,加强余热、余压、余气的回收利用,执行能耗限额标准、降低能耗物耗,组织大规模的督促检查。针对每月统计报表中存在的问题,组织专门人员对企业的统计数据进行分析指导。采用先进信息手段,对工业企业的能源统计数据实现联网直报。同时加大统计培训力度,对各县(市)区及重点耗能企业统计人员进行能耗统计业务培训,确保源头数据质量。对高耗低效、末完成万元增加值能耗目标及单位产品能耗超过国家和省单位耗限额的用能单位,实施水、电供给“双控”,并限制铁路运输1 中国国家发展和改革委员会.中国应对气候变化国家方案Z.2007.。2、贯彻落实节能减排战略为坚决淘汰落后生产能力遏制高耗能高污染行业过快增长,昆明市成立了由分管副市长任组长的昆明市清理高耗能高污染行业专项大检查工作领导小组,按照全省的统一部署和既定计划,重点清理了水泥、炼钢、炼铁、黄磷等行业,使淘汰落后产能工作做到确定责任主体、确定产能、确定装置、确定时限,确保淘汰落后产能工作目标落在实处,完成云南省下达昆明市的淘汰落后产能任务。鼓励用能单位按照科学合理用能的原则,开展能源审计和清洁生产审核工作,制定并实施节能降耗计划和节能技术措施,加强节能降耗管理。3、多领域推进节能降耗淘汰落后生产能力、工艺技术和装置。对落后工艺装置情况进行核实和督查,供电部门要在规定时限内停止向列入淘汰类的企业、装备供电。建筑系统使用新型墙材，利用散装水泥等节约资金。交通系统营业性公路运输载客、货车汽车、柴油综合单耗下降,营业性内河运输船舶燃料单耗下降。商务部门开展绿色饭店、绿色商场的评定。公用设施、宾馆、商厦、写字楼、学校、医院节能灯使用率提高。农村节能成效显著,新建沼气池，新建节柴改灶，农业装备水平和结构通过进一步提升。政府机关采取积极措施加强节能工作。4、加大节能工作宣传力度提高全民节能意识为加大节能宣传力度。举办各类节能培训，印发了昆明工业循环经济简讯,为企业开展节能工作奠定了基础。另外，一些城市正在做低碳城市的示范工作，上海主要做建筑节能示范，保定做新能源开发示范，广州做交通节能示范，攀枝花做生物能源示范，这些城市都从某一个单向方面在做示范。现在杭州正在做全面的低碳城市规划，杭州市发改委在委托做杭州市低碳城市建设规划。珠海低碳经济区推动液化天燃气(LNG)公交车和出租车的使用日照“气候中和”，网络城市成员普及居民太阳能热水器；公共照明设备使用太阳能光伏发电技术,在农村推广太阳能保温大棚、太阳能灶。保定、无锡低碳城市鼓励太阳能光伏设备生产企业的发展,进行公共照明和高速公路的