沈阳林业行业社会信用体系建设实施方案.doc

沈阳林业行业社会信用体系建设实施方案为加强沈阳市林业行业社会信用体系建设，规范林业经济秩序，优化林业发展环境，根据市委市政府关于建设“政务诚信、商务诚信、社会诚信”的要求和沈阳市企业信用信息归集和使用管理办法规定，结合我市林业行业实际，制定本实施方案。一、指导思想、基本原则和目标任务(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以建立社会信用制度为核心，以形成“道德为支撑、产权为基础、市场为导向、法律为保障”的现代林业社会信用制度为目标，以林业行政机关信用建设为表率，以林业企业信用、中介服务组织信用、行业协会信用和林业融资信用担保体系建设为重点，以个人信用建设为基础，实行统一领导，分工负责，综合抓好诚信教育、信用制度、信用服务、技术支撑等环节，有重点有步骤地推进全市林业行业社会信用体系建设，创造良好的信用环境，树立“信用林业”的良好形象，促进我市林业又好又快地发展。(二)基本原则1坚持政府推动、部门联动，统筹协调、分工合作的原则;2坚持分类指导、分步实施，先易后难、先点后面的原则;3坚持宣传教育与制度规范并重;褒奖守信与惩戒失信并举的原则;4坚持信用建设与行政监管相结合，资源共享、互联互通的原则。(三)工作目标1.总体目标。用4年左右的时间基本形成我市林业社会信用体系的基本框架和运行机制，全行业诚信意识明显增强，失信行为得到有效遏制，“讲诚信、守信用”的行业氛围逐步形成，林业市场经济秩序进一步规范，林业发展环境进一步改善和优化。2.阶段目标任务(1)基础建设阶段(2012年)修订完善沈阳市企业信用信息目录(林业部分);初步建立全省林业行业准确、及时的信息提交和更新机制;制定林业行业信用信息系统建设工作目标考核办法，将数据提交工作纳入对局各部门和各区、县（市）林业主管部门、年度目标考核范围;贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，建立政务公开长效机制，保障政务信息发布的真实性、准确性和及时性;探索建立和完善失信惩戒和守信激励机制;向征信系统提交的信用信息数量与通过门户网站、媒体公示公告的信息数量基本一致;林业企业基础信息数据入库率力争达到90%。(2)全面推进阶段(20132014年)2013年的目标任务：进一步完善林业行业信用信息记录，基本建立各类林业社会组织信用信息数据库;对向信用征信系统提交、更新信用信息工作基本实现制度化、规范化、程序化;林业企业基础信息数据入库率力争达到100%，必报信息提交数据成功比对入库率达到85%;基本形成互联互动的守信受益和失信惩戒机制;个人一般社会信用信息征信系统完成重点大中型企业高管人员、各类专业技术人员执业资格信息等信用信息的归集;制订全市统一的林业企业和个人信用评价指标、评价标准、评估规程及信用报告的内容和格式。2014年的目标任务：必报信息提交数据成功比对入库率达到90%以上;进一步完善个人一般社会信用信息征信系统建设，重点涉信人群信用信息数据库基本建立;守信受益，失信惩戒联动机制发挥作用;基本形成层次多样、业务有侧重、差异化竞争的信用服务机构群体;进一步规范林业行业社会信用体系建设的原则、内容和管理体系。(3)巩固提升阶段(2015年)加强薄弱环节，进一步理顺关系，形成“体系完整、分工明确、运行高效、监管有力”的林业行业社会信用体系建设运行机制;必报信息提交数据成功比对入库率达到95%以上;林业企业征信数据平台全面应用;个人一般社会信用信息征信系统形成指标比较完整的数据库;基本形成比较完备的信用法规体系，比较成熟、规范运作的信用服务市场，比较有效的社会联防机制。二、工作重点(一)逐步建立和完善行业信用政策法规体系。结合规范性文件清理工作，及时废止、修订、补充与社会信用体系建设不相适应的管理条款和规定，同时逐步着手研究制定市场主体信用监管、信用评级、失信惩戒等相关方面的配套法规和规章，不断完善信用法规体系。(二)收集建立行业信用信息数据库。广泛收集和及时处理林业行业监管对象身份和经营、服务行为的信用信息，尽快建立林业行业或部门内部共享数据库。(三)逐步建立行业信用等级分类管理制度。配合有关部门开展林业企业信用评估(评级)工作，并结合林业行业特点和管理要求，依据监管对象的信用状况实行分类管理。(四)建立行业信用信息公开、监督制度。及时记录各类信用信息，并依法向省统一征信系统提交在履行公务过程中收集或产生的有关信用信息，实现信用基础信息共享。加强对行业信用信息公开的监督管理工作，加大对信用信息提交、披露、更新的监督考核。三、主要措施(一)提高认识，加强领导。社会信用体系是现代市场经济的一项基本制度。加快建设林业行业社会信用体系，有利于树立行业诚信意识，促进林业经济又好又快发展和维护正常的社会经济秩序。林业行业社会信用体系建设是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、政策性强、情况复杂，各地各单位务必要提高认识，加强领导，精心组织，周密实施，要实行林业行业社会信用体系建设联席会议制度，建立信用建设领导小组，负责对行业社会信用建设工作的统筹协调，研究解决行业信用建设中的重大问题。领导小组下设办公室，负责联席会议的日常工作。为加强对该项工作的组织领导，市林业局决定成立林业行业社会信用体系建设领导小组，并下设办公室在局计划财务处。(二)明确职责，落实责任。全市林业行业社会信用体系建设的组织、协调和指导由局联席会议负责，日常工作由其办公室（计划财务处）负责;配套法规体系建设由局政策法规处负责;信用标准化体系建设由局办公室负责;林业企业(专业大户)信用体系建设由厅产业处负责;其中，森林资源资产评估中介组织由局资源林政处负责，木材检验中介组织由局资源处负责;林业融资信用担保体系建设，由局计财处负责;信用体系建设目标考核、信息发布和公开以及电子网络建设，由局办公室负责;信用体系建设媒体宣传教育，由局信息中心负责;信用基础信息、业绩信息、提示信息、警示信息的采集与提供以及信用惩戒机制等的建立，由局各主管处(室、站、所、中心)分别负责。各区、县（市）林业主管部门、局各处(室、站、所、中心)要明确职责，落实责任，指定专人做好行业信用建设的各项工作，并将人员名单和联系方式报局信用建设领导小组办公室。(三)建章立制，严格考核。各级林业主管部门、林业行业组织、局机关相关部门，要认真按照本实施方案的要求，加强调研，及时建立信用信息收集、整合、提交和及时更新等工作制度，并严格按照沈阳市企业信用信息目录(林业部分)(样式)确定的内容和相关要求，于每月25日前，及时向征信系统提交上月相关信用信息，同时负责及时更新(在电子网络未对接前，交局信用建设联席会议办公室代为提交);每年10月底前完成数据的全面整合集中和提交入库工作。市林业局将从明年起，将行业信用建设工作列入对各区、县（市）林业主管部门以及局机关各部门年度工作目标考核内容，进行严格考核，逗硬奖惩。(四)精心组织，紧密配合。各区、县（市）林业主管部门，局机关及局属各有关单位、各行业协会要认真组织学习相关文件，并结合本地区、本单位、本协会实际制定社会信用体系建设的具体实施方案。各单位之间要加强配合，做好基础工作。监察部门要抓好工作督促检查。信息中心要配合有关单位利用局林业政务信息网，尽快建立本行业信用信息数据库，并在此基础上实现资源共享。(五)引导带动，率先垂范。各级林业行政主管部门是林业行业社会信用体系建设的主导和榜样，要认真履职，率先垂范，做好行业社会信用建设的各项工作，不断提高行业信用水平，为林业企业和公民作出榜样，以行业信用建设带动社会信用体系的建设。(六)安排引导，培育市场。一是各级林业主管部门、林业行业组织要逐步依法对信用产品的使用作出制度性安排，在登记注册、行政许可、资质认定、政府采购、财政支持、项目审批、土地出让、政府投资建设项目、招投标、大宗交易、合资合作、评优评先、提拔任用干部、公务员管理等领域都应逐步依法查询、使用中国人民银行“企业和个人信用信息基础数据库”和我市信用征信系统中，企业、各类社会组织和个人的信用报告，并逐步扩大信用报告的使用范围。二是引导和鼓励林业企事业单位在商品采购、产品销售、签订合同、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中使用信用产品和服务。三是加快推行林业中小企业信用评级、信用担保、信用贷款一体化，解决中小企业融资难问题。 (七)加强宣传，营造氛围。各单位要把加强林业行业信用建设宣传教育摆在信用建设的重要位置，组织开展诚信建设舆论宣传、职业道德教育、普法教育和信用基础知识普及活动，大力推动信用乡(镇)、信用村和信用户的创评活动，开展“诚信兴商”宣传，努力营造“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚