环境社会学论文.docx

环 境 社 会 学环境问题的社会建构对 政府环境信息公开制度的影响键入文档副标题 2010/4/23环境建构论自20 世纪80 年代中后期出现以来获得了持续发展，成为环境社会学的一个重要理论分支。在当下中国社会形势下，政府主动公开环境信息方式不仅能够实现公民环境知情权、促进环境保护公共参与，还能起到提高社会环境意识、重构公民参与环境公共事务能力的重任。本文即从环境建构的视角探讨环境问题的社会建构理论是否能很好的使得政府环境公开制度发挥其作用。环境问题的社会建构对政府环境信息公开制度的影响摘要:环境建构论自20 世纪80 年代中后期出现以来获得了持续发展，成为环境社会学的一个重要理论分支。在当下中国社会形势下，政府主动公开环境信息方式不仅能够实现公民环境知情权、促进环境保护公共参与，还能起到提高社会环境意识、重构公民参与环境公共事务能力的重任。本文即从环境建构的视角探讨环境问题的社会建构理论是否能很好的使得政府环境公开制度发挥其作用。关键词：环境建构论 政府信息环境公开 社会问题随着环境问题的日益严重和环境治理困境丛生，尤其是近几年频繁爆发的一系列突发环境事件，社会各界广泛讨论在环境管理与环境侵权救济中政府环境信息公开的重要意义和制度设计。政府环境信息公开的目的在于保障公民环境知情权以鼓励与引导公众参与环境保护，解决环境问题。但此制度设计有一个隐含的却经常被我们忽视的逻辑前提，即公众都认识到，并且内心认可环境问题的重要性，并且确认自己依附于环境资源上产生的环境利益会受到侵害。因而要社会大众认识到各种环境问题并意识到其巨大的影响就需要依靠环境建构论来对社会环境问题进行建构。一、 环境问题的建构过程分析环境社会问题是当前社会问题的一个重要方面，研究环境社会问题建构就必须先了解社会问题的建构。了解了社会问题的建构，环境问题的建构也就较容易理解了。（一） 环境社会问题由问题事实和主观认定两要素构成 当前社会学领域关于社会问题的观点众多，具有不同社会学理论取向，而这些理论取向实际上表现出两种截然不同的模式，即客观主义和主观主义的对立。客观主义模式将某种既成的、客观的、外在的且影响社会成员生活或阻碍社会进步的社会事实视为社会问题，它认为人们要做的就是发现这些社会事实并力图加以解决。而主观主义模式往往忽视问题事实这一构成因素，最终将社会问题视为主观观念的产物，即人们“创生”了社会问题，而非基于问题事实产生社会问题。现在我们说的问题事实与主观认定是由客观主义与主观主义二者构成，缺一不可。所谓问题事实，指的是社会生活中客观存在的影响社会成员生活或阻碍社会进步的社会事实。主观认定指的是社会成员对该问题事实的判断、评价以及由此作出的行为反应，最终得到政府决策部门的认可与支持。如果问题事实未被主观认定，其则属于“可能的社会问题”；而若虚构的事实被主观认定，其属于“设想的社会问题”。只有当社会成员对反常的社会事实形成广泛的认同，达成动用社会力量消除和解决这一问题事实的共识，并得到政府决策部门的认定与支持之后，社会问题才被确立起来。由此可见，社会问题的确立经历着一个复杂的由不同社会主体参与、介入、相互作用、共同建构的过程；同时，社会问题也是这一建构过程的最终产物。（二） 环境社会问题由不同主体参与、介入、相互作用、共同建构而成社会问题的建构要兼顾问题事实与主观认定两大要素，而在兼顾的同时亦是一个复杂的的共建过程。在此，将社会问题构建划分为一下三个阶段进行探讨。1. 社会问题建构的初始阶段本阶段即少数或部分社会成员通过扩散不满情绪或采取个体行动将生活遭受阻碍或利益受损的问题事实初步呈现出来。可是由于客观问题刚处于萌芽时期，其不良影响尚处于潜伏阶段，尚不具普遍性和广泛性。此外，一般人思维方式也较为具体，难以洞悉问题事实背后的真实原因及其潜在影响，故其他社会成员往往认识不到问题的社会性。并且在一个群体看来是重要的问题，在其他群体眼中可能没有什么价值。故在这一社会问题建构的初始时期，起着重要作用的是利益受损或生活遭受困难的部分社会成员，他们试图以某些方式将问题呈现出来，以期引发其他社会成员的关注和认同。但一般而言，其他社会成员往往看不到问题的社会性及严重性，视问题为个人困扰即将其归咎于个人原因并寻求个人解决办法。2. 社会问题建构的关键阶段本阶段值得是社会敏锐群体公共知识分子等的介入，激发和推动广大社会成员参与进来，并产生广泛认同，主观认定初步形成。所谓公共知识分子，指的是不局限于自己的专业领域，经常在公共媒体或论坛上就某些社会现象发表自己的分析和评论，享有较高声望、备受公众关注以及具有较大影响力的知识分子。首先，知识分子能较早捕捉到生活遭受困难或利益受损群体所扩散出来的不满情绪，并能较早感知到问题的社会性。出于责任感和使命感，他们将客观问题获得广泛认同以及取得“合法化地位”即被政府部门认定与支持视为自身的责任，全身心地投入到社会问题的建构当中来，成为建构社会问题的领导者和推动者。其次，公共知识分子对某些问题的看法，与普通大众是不同的，他们的议论和观点易得到媒介的青睐和重视，故他们能充分利用大众传媒，借助媒介的力量将问题事实的社会性和其产生的背景与原因以及后果等置于社会公众的视野和社会舆论的聚焦之下，并在短时间内进行密集的信息轰炸和深刻剖析，从而牵动全社会的注意力，引发社会各阶层人士的关注。随着人们对这一问题严重性的认识的不断深入，焦虑和担心便日益加强，这时，公共知识分子的呼吁就会得到响应，进而形成广泛的主观认同和潜在的行动力量，而这种无形的力量就会传递给政府部门，促使它们及时作出反应。3. 社会问题建构的决定阶段本阶段即指社会问题获得政府决策部门的认定和支持。政府决策部门的认定和支持，是社会问题取得“合法化”地位，得以最终确立的决定性因素。一般而言，政府决策部门面对社会公众对问题的主观认同以及潜在的强大“行动力量”时，往往会从社会整体利益原则出发，在对问题作经济、政治、文化全面考虑等之后，最终作出认定与支持。至此，对问题事实的主观认定得以正式形成，问题事实和主观认定得以结合，社会问题在不同主体的参与、介入以及相互作用之下建构而成。二、 政府环境信息公开制度政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。所谓环境信息公开制度，是指环境法规定的向社会、公众公布有关生态环境、自然资源、防灾减灾的信息、情报、资料、数据等的各种措施、方式和程序的总称。在政府环境信息公开制度建构中，必须深入讨论制度的具体内容以何种形式展开，这种方式在现有制度环境约束中能否有效果。目前，大部分国家都规定了政府主动提供环境信息和政府依申请公开环境信息这两种主要的程序，在各国的政府信息公开法中都主要针对后者加以规定。政府环境信息的主动公开制度是指以政府机关为义务主体，非依权利人申请的环境信息公开制度。完整的政府环境信息公开法律制度体系应该是两种方式并重，但不同的方式背后蕴涵的是不同的价值观。现在学界一般认为注重政府主动公开环境信息的方式会产生义务主体单一、内容狭隘、保障措施薄弱等缺点；而注重政府依公民申请公开环境信息，被认为能体现公民在环境保护中的主体性、主动性，是公民享有环境知情权的必然后果和实现形式，也是促进环境保护公众参与的必需，它能使公众逐渐有兴趣参与到环境决策与监督体系之中，进而形成国家环境保护任务的“分权化”与“民营化”。政府环境信息公开制度有其独特的社会性，其确立的目的是为了实现公众在获取和知悉环境信息基础上,改变政府与公众在环境信息不对称的现状,扭转公众在信息的获取上处于被动的局面,提升公众参与环境事务的积极性和广泛性,构建公众参与环境公共事务管理的能力,从而实现环境保护的多方参与局面。三、 环境建构论对政府环境信息公开制度的作用环境社会学认识到鼓励公众参与环境保护的前提是公众确信环境问题是一个“问题”,环境问题是一种社会事实,但这种事实何以成为一种“社会问题”进而引起全社会的关注呢?这就需要对环境问题进行社会建构。在政府环境信息公开制度构建时，就应充分发挥政府的力量与社会力量相结合的又是。主要可以从以下两方面着手。1 预期中的环境问题必须受到媒体的注意,正是媒体使得相关的声称变得真实而且重要。一个潜在的环境问题由媒体来大量宣传是非常必要的,这样环境所受到的污染和生态受到的破坏就能最为直观和真切地被公众感受到,从而使公众认识环境所受到的污染和破坏真的成为迫在眉睫的“环境问题”。所以,政府在公开环境信息时要注重媒体的宣传所起到的媒介作用。政府主动公开环境信息方式现行立法已经注重到了媒体的作用,但它却没有重视环境信息公开所依赖的手段对于环境信息公开预期目的实现的关键作用,所以今后更应该对所使用的手段进一步明确化、固定化,在政府环境信息公开过程中,通过媒体手段公开应成为一种常规的而非可选择的手段,并且需要以公众对环境信息的实际知悉为评估该信息公开的绩效评估的重要标准。对于借助第三者力量的做法正是来源于社会建构论的主要观点。社会问题之所以成为问题，是因为它存在且受到足够的重视。2 对于一些环境问题要以一些非常醒目的符号和形象词汇加以修饰,以形象化和视觉化的语言对环境问题进行处理。 对于尚为社会公众陌生的环境信息,该如何使公众知晓，这就需要在环境信息公开制度的实践中注重采用采用形象化和视觉化的语言进行处理,并以公众接受与知悉的程度为评价标准。在政府主动公开环境信息过程中为了实现引起公众广泛关注的效果,需要对冰冷的数据进行形象化处理,而这一点在我国的环境信息公开法律实践中是最为缺乏的。因此更应给予重视。3 为了使可预见的环境问题成功地在吸引全社会民众的眼球的竞争中获胜,应当有制度化的赞助者,它们可以确保环境问题建构的合法性和连续性。环境问题要能充分引起公众的广泛关注,除了要采取一定的手段把专业的问题形象化之外,还需要有能确保环境问题建构合法性和连续性的制度化的赞助人。赞助人的角色常常由联合国的有关机构和环境N GO 担任。政府在主动公开环境信息时,可以发挥专门环保NGO 在专业知识上的优势和从业人员的专门性。我国现行的政府环境信息公开的立法和法律实践都没有重视到环保N GO 对于实现法律预期的作用,今后应该在这些方面进行完善。由此可见，在政府环境信息公开制度的制定实施中，环境建构论对其问题起源、发展及解决都具有极其重大的影响作用。只有通过环境建构将存在的环境问题物化出来，才能引起人们的普遍关注，才有利于本制度的完善与实施。虽然目前二者的结合仍存在一些问题，但环境建构论的巨大作用是无法磨灭的。参考文献:1 李友梅,刘