廉政风险防范管理实施细则.doc

东城区城管监督中心廉政风险防范管理实施细则第一条 为深入贯彻落实上级相关文件精神和规定，从源头上预防腐败工作，有力推进城管监督中心各项工作良好发展，制定本办法。第二条 党风廉政建设责任制的要求建立廉政风险防范管理组织体系，在监督中心党组的统一领导下，成立工作领导小组，纪检组组织、协调和实施相关工作，领导小组办公室在监察科，各科室积极参与并配合廉政风险防范管理工作。第三条 廉政风险防范管理体系用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化的腐败问题，采取前期预防、中期监控、后期处置等相关措施，对预防腐败工作实施科学、客观、有效的管理。第四条 廉政风险防范管理实施对象包括城管监督中心每一个岗位、每一名党员干部。第五条 实施廉政风险防范管理，要按照分级管理、责权明确的要求逐步推进，结合工作实际制定并执行廉政风险防范管理实施方案第六条 廉政风险的界定和表现：廉政风险防范管理主要范围是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、岗位职责风险、部门职能风险和制度机制风险等（一）思想道德风险。指个人因主观原因和外界环境的不良诱惑而可能产生思想道德的风险，其表现是：放松思想改造，理想信念动摇；不思进取，得过且过；漠视群众，官僚主义；脱离实际，形式主义；弄虚作假，虚报浮夸；见利忘义，以权谋私；贪图享受，腐化堕落；阳奉阴违，我行我素等。（二）岗位职责风险。指个人因不能正确履行岗位职责、不能正确行使权力可能导致的廉政风险。其表现是：不履行“一岗双责”或履行不到位，致使单位、部门或所属人员发生违法违纪问题；违反廉洁自律相关规定，以权谋私；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职，不履行或不正确履行职责等。（三）部门职能风险。指单位不能正确履行职能或在履行职能的权力运行中可能导致或面临的廉政风险。主要表现为：部门不能正确履行职能、不作为或集体违规违纪，不按工作程序办事，各部门之间协调配合不到位而发生问题等。（四）制度机制风险。指部门因体制原因或制度机制不健全可能导致的廉政风险。其表现是：制度本身存在漏洞或缺乏可操作性；制度贯彻落实步到位；制度过时未及时修订；制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成制约合力；工作流程出现漏洞等。第七条 评定风险等级。按照风险大小及发生的几率将廉政风险分为三级，即一级风险、二级风险、三级风险，分别用红、橙、黄三种颜色表示。第八条 防范措施（一）防范思想道德风险，要着力抓好党员干部的经常性学习教育、加强人文关怀，实施对各级领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的日常化监督。1.加强教育培训，采取理论中心组学习、举办培训班、讲党课、报告会、专题研讨等形式，有计划地组织党员干部政治理论、思想道德等方面的学习培训。做好学习笔记的检查工作，促进党员干部养成自觉学习、自省自励的习惯。2.落实教育长效机制，采取谈心、互帮互助等形式，掌握党员干部的思想动态，特别是在党员干部面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项等人生重大关口时，及时进行警示、告诫。3.坚持以人为本，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助党员干部。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，创造良好的廉政文化氛围。4.加强党员干部作风建设，通过述职述廉、民主生活会、职代会、民主评议等方式对党员干部作风情况进行考核。5.规范党员干部日常行为，将党员领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督范围。6.廉政风险防范管理工作领导小组不定期组织人员对各科室及党员干部的思想道德风险防范措施的落实情况进行检查，主要采取听取汇报，查阅学习笔记及谈心、互帮互助等活动的相关记录，抽样问卷调查等方式。7.对不严格落实学习教育制度和不遵守职业道德规范的党员干部进行警示提醒，促其改正；情节严重的，予以诫勉纠错，并由组织人事部门备案，作为年度考核的依据。（二）防范制度机制风险，要建立综合监督机制、完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。1.建立综合监督机制。中心党组及纪检组要积极参与到各项工作的决策、执行过程中，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果，强化对权力运行的全过程监督。2.完善制度体系建设。针对各科室日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性、倾向性和苗头性问题，指导、敦促和责令科室限时改进、完善制度机制，必要时在予以通报批评。3.做好现有各项规章制度的落实工作。各科室有效落实组织人事制度、财务制度、“三重一大”制度及其城市管理问题监督相关制度，积极推进党务、政务公开，规范公开内容，公开办事程序和结果，提高工作透明度。通过办事公开、权力制衡等办法，充分发挥党内监督和民主监督的作用，最大限度地缩小和规范自由裁量权，避免出现权力滥用等现象。4.在各科室定期自查的基础上，廉政风险防范管理工作领导小组不定期抽查各科室落实人、财、物等方面规章制度的情况，并调用财务、人事等相关数据进行检查；采取明查暗访、专项检查等形式对各科室落实防范措施的情况进行监督。5.对不重视制度机制建设、不按照制度办事、影响工作机制有效运行的，按有关规定严肃查处，并追究主要领导责任；对不构成违纪违法的，由组织人事部门备案，作为选拔任用干部和年度考核的依据。（三）防范职能职责风险，明确党员干部职责范围内的业务工作和党风廉政建设工作责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项领导班子集体研究决定情况的监督检查力度。1.全程监督干部选拔任用工作，提高工作透明度，确保干部考察的全面性。建立和完善用人失察失误责任追究制，加大对违规用人行为的查处力度，严肃追究用人失察失误者的责任。2.严格财务审批，重大经费支出、重要公务活动和资产处置等事项，特别是大额资金使用，必须经领导班子集体研究决定。加强成本费用和公务消费的控制管理，公务活动招待费的支出情况应定期进行公示，及时纠正不合理的支出。3.公开岗位职责，逐步推行公开承诺制，党员干部要针对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。4.廉政风险防范管理工作领导小组根据工作需要，抽查各科室职能职责风险防范工作情况，调用财务部门的相关数据，检查资金使用情况；通过召开座谈会、明查暗访等形式发挥监督作用，核实党员干部个人申报事项的准确度和公开承诺履行情况；通过信访举报、群众评议等渠道，对风险防范措施落实情况进行信息监测。5.对党员干部存在苗头性、倾向性问题但又不构成违纪违法的，采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。诚心接受批评、整改到位的，予以了结；整改不力或群众仍有反映的，按照相关规定，予以追究。（四）防范外部环境风险，主要在于规范各岗位的工作职责，规范各项工作的程序和重要环节，尤其是涉及人、财、物的岗位，要完善各项工作的规章制度和工作规范，完善制约监督机制，定期进行合规性检查。同时，要加强对岗位人员的廉政教育和职业道德教育，筑牢思想道德防线。第九条 廉政风险前期预防。在界定风险和风险等级的基础上，采取教育、听证等前期预防措施，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为的发生。第十条 廉政风险中期监控。在前期预防措施的基础上，通过信息监测、定期自查、垂直抽查等手段，对党员干部行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头、倾向性问题，以便采取相应的后期处置办法。第十一条 廉政风险后期处置。针对中期监控发现的问题，视情节严重程度不同，按照干部管理权限，由领导小组分别实施警示提示、诫勉纠错、责令整改等措施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为。第十二条 本部门各项廉政风险防范措施落实到位，每半年认真开展一次自查自纠，客观真实查找问题，重点进行差距分析、自我评估，并将自查自纠报告报监察科。第十三条 部门及个人廉政风险防范工作情况作为部门评先