经济生活第三单元.doc

第七课个人收入的分配课题 ；第一框以按劳分配为主体，多种分配方式并存教学目标知识目标：识记按劳分配的含义以及我国现阶段几种主要的非公有制形式。能够从我国生产力发展状况和所有制结构两方面，说明按劳分配为主体多种分配方式并存，按劳分配与生产要素分配结合起来的客观必然性。能力目标：通过对按劳分配和其他分配方式的分析，锻炼学生的对比分析能力，通过调查和对社会热点问题的讨论，引导学生关注生活、关注社会，锻炼学生理论联系实际的能力。情感态度价值观目标：帮助学生正确认识我国目前居民收入差距扩大的社会现象，理解效率与公平的关系，进而加深对“共同富裕”、“构建和谐社会”理论的理解。教学重点：按劳分配为主体多种分配方式并存，按劳分配与生产要素分配结合起来的客观必然性。教学难点：正确认识我国目前居民收入差距扩大的社会现象，理解效率与公平的关系。教学方法：课前预习、调查、互动讨论、归纳相结合教学过程：【导入新课】时政导入：新华网北京月日电国务院总理温家宝月日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，要改革收入分配制度。温家宝表示，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。目前我国关于要改革收入分配制度有许多争论，现实生活中因为怀疑收入不公而引发的恶性案件有时有涌现，而党和国家也很重视这个问题，那现今我国的分配制度究竟是什么呢？它存在哪些问题呢？如何有效解决？这一列的问题都有待于我们的探讨。课前布置学生预习本框题内容，并向家长了解家庭收入的构成，完成下面表格的填写：家庭收入构成属于何种分配方式家庭收入构成属于何种分配方式1、2、3、4、5、提问请同学结合对自己家庭收入构成的调查，谈谈家庭收入的各项构成各属于哪种分配方式？学生：结合自身家庭的实际情况发言。教师：从同学们的发言可以看到，目前我国存在按劳分配和其他多种分配方式，共同构成了我国现阶段的分配制度，请同学们准确说出我国现阶段的分配制度的内容。【讲授新课】三、以按劳分配为主体，多种分配方式并存（一）按劳分配是社会主义制度下个人消费品分配的基本原则提问什么是按劳分配？判断某一收入是否属于按劳分配应注意把握什么特征？学生：要注意按劳分配是在公有制范围内实行的，按劳分配是以劳动者的劳动为尺度，多劳多得，少劳少得。教师：掌握按劳分配要注意明确三点：第一，按劳分配是在公有制范围内实行的，也就是说在国有经济、集体经济，以及具有明显公有性的混合所有制经济中才实行按劳分配；第二，社会向劳动者分配的是个人消费品，而不是生产资料；第三，实行按劳分配的一个原则就是以劳动为尺度，根据劳动的质量和数量进行分配，最终的结果是多劳多得，少劳少得（注意这里所说的劳动不能是无效劳动，必须是社会需要的，被市场承认的劳动）。指导学生分析P59第一、二段。提问请同学们思考：在公有制范围内为什么要实行按劳分配呢？学生：实行按劳分配，劳动者的个人收入同自己付出的劳动的质量和数量直接联系在一起，会激发劳动者的积极性、主动性和创造性，推动劳动者努力提高自身素质，促进社会生产力的发展。提问不知道同学们在上学的路上是否注意过那些经营早点的摊位，他们非常辛苦，在用劳动为我们的生活带来便利的同时，也赚取了不少收入。他们的收入属于按劳分配吗？为什么？学生：不是按劳分配。因为按劳分配是在公有制范围内实行的，而经营早点的摊位属于个体经济，所以个体经营者的收入虽然也是劳动所得，但却不属于按劳分配。（二）其他分配方式1、按个体劳动者的劳动成果分配想一想个体劳动者的劳动收入和按劳分配有什么不同？在学生回答的基础上，教师归纳：按劳分配个体劳动者的劳动收入生产资料公有制范围内实行生产资料个人或家庭占有社会将个人消费品分配给消费者个人所得是他们自己的劳动成果客体是个人消费品个体劳动者的劳动收入不仅仅用于个人消费我们再来探讨其他一些情形：师生互动（逐一显示五种情形）教师：A是某外商独资企业中的普通职员，月工资3000元，是按劳分配吗？为什么？如果不是按劳分配，又属于哪种分配形式？学生：不属于按劳分配，因为按劳分配只在公有制范围内实行，而A是在外商独资企业中打工，A的收入应属于按劳动要素分配。教师：B把钱存入银行定期获得利息收入，属于哪种分配形式？学生：这是按资本要素分配。教师：结合课前对家庭收入构成的调查，你还能举出其他例子吗？学生：买国债获得的利息收入、持有股票获得的分红、买卖股票获利、买证券投资基金的获利等。教师：这种分配形式有什么突出的特征？学生：因投入资金而取得的收益教师：再来看第三种情形：C承包土地后转租给他人获得的收入，这是哪种分配形式？你还能举出属于这种分配方式的例子吗？学生：这是按土地要素分配，还有出租房屋获得的租金收入。教师：D获得专利后进行转让，获利10万元，这又属于哪种分配形式？学生：这是按技术、信息要素分配教师：最后我们看第五种情形：（E作为企业的高级管理人员每年可以获得可观的收入）学生：这是按管理要素分配（在师生互动中，针对学生发言中不准确或有疑问的地方，教师要进行必要的点拨）教师：我们刚才谈到的劳动力、资金、土地、技术、信息、管理都是可以用来生产商品和提供服务的经济资源，即生产要素。以上涉及的五种分配的具体形式都属于按生产要素分配。2、按生产要素分配提问我国现阶段为什么要把按劳分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励生产要素按贡献参与分配？谈谈你的看法。在学生回答的基础上教师归纳：生产要素是从事经济活动必不可少的，谁拥有生产要素，谁就能从事经济活动和占有经济成果。在我国当前的经济建设中，还存在着资金不足、技术水平相对落后、人才流失等一系列问题。允许和鼓励生产要素按贡献参与分配，涉及个人切身利益，必然会激发全社会生产要素的所有者对生产要素投入的热情，有利于更好地解放和发展生产力，造福于人民，造福于社会。所以发展市场经济，就必须承认按生产要素分配，必须把按劳分配和按生产要素分配结合起来。提问除我们学习的按个体劳动者的劳动成果分配和按生产要素分配以外，还有没有其他的非按劳分配的形式？举例加以说明。学生：在公有制经济中对劳动者生活起保障作用的福利性分配，从社会保障中取得的各种收入，也属于非按劳分配。例如：领取最低生活保障金。3、福利性分配，从社会保障中取得的各种收入巩固（1）讨论：“工资属于按劳分配，非劳动所得属于剥削收入”这种说法是否正确？学生回答，教师归纳：（1）在私营企业和外资企业中，劳动者获得的工资虽然是劳动收入，但不属于按劳分配，而是属于按生产要素分配中的按劳动要素分配（2）非劳动所得的情形较多，如按技术、信息要素分配，按管理要素分配、从社会保障中获得的收入等均不属于剥削收入（3）私营企业主的收入属于哪种分配形式？学生：私营企业主的收入是一种混合收入，包括资本要素收入、经营管理收入。通过以上的学习我们注意到按劳分配是社会主义制度下个人消费品分配的基本原则，而在我国现阶段，并没有实行单一的按劳分配制度，而是实行按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度，为什么？（三）在我国实行按劳分配为主体多种分配方式并存，按劳分配与生产要素分配结合起来的客观必然性（生产关系一定要适合生产力发展的规律是初中所学内容，要求学生回忆初中学习的有关知识）教师：通过初中的学习，我们知道分配方式是生产关系的内容之一，它是由什么决定的呢？理清思路：分配方式是生产关系的内容之一，是由生产资料所有制决定的；而生产关系归根到底是由生产力决定的。引导学生完成图表填写（见课件），加深对我国实行按劳分配为主体多种分配方式并存，按劳分配与生产要素分配结合起来的客观必然性的理解。归纳1、这是与我国现阶段生产力发展水平相适应的2、这是由我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定的3、按劳分配与生产要素分配相结合是发展社会主义市场经济的客观要求。坚持公有制为主体，就必须坚持按劳分配；发展市场经济，就必须承认按生产要素分配。（在前面的学习中已经做出分析）在我国实行按劳分配为主体多种分配方式并存，按劳分配与生产要素分配结合起来必然使一部分人通过合法劳动、诚实经营先富起来，实践证明，这种分配制度对加快我国经济发展和实现共同富裕起到了积极的作用。但是我们也看到了这样的现实：资料据报道，目前我国个人资产超过亿元的家庭有数百户，过1000万元的已达到数百万户。与此同时，我国尚有数百万年均收入在300元以下、尚未解决温饱问题的农村贫困人口，有一千多万生活在贫困中的城镇居民。占总人口20%的贫困人口占总收入或总消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占总收入或总消费的份额高达50%。20多年来，我国基尼系数处于倒U型曲线的上升阶段，目前已达到0.447。按照国际惯例，一国基尼系数达到或超过0.4，就说明其收入差距过大，我国社会的收入差距已突破了合理的限度。提问能不能任由我国目前收入差距扩大的现象发展下去，谈谈你的看法。学生：不能任由它发展下去。因为收入分配差距过大，会造成许多社会矛盾与社会不合谐的现象，潜伏隐患，不利于社会稳定和经济的发展，不利于共同富裕目标的实现，不利于和谐社会的构建。提问怎么解决这个问题？能不能取消收入的差距？为什么？学生：不能。共同富裕不可能是同步富裕、同时富裕，先富带后富是走向共同富裕的必由之路；一部分人、一部分地区通过诚实劳动、合法经营先富起来，拉开一定的收入差距，才能激发人们的积极性、创造性，促进经济的发展，所以不能搞“平均主义”。教师：这就是说，在现阶段的分配政策上，必须鼓励部分先富，先富带动后富，即讲求“效率”；与此同时又必须调节收入差距，避免收入水平过分悬殊。即讲求“公平”；否则就背离了社会主义的根本目标。提问那你认为怎样才能逐步缩小过大的收入差距呢？学生：征收个人所得税，高收入者多纳税、整顿灰色收入、取缔非法收入、提高低收入人群的收入、完善社会保障制度、适时开征遗产税等等。教师：我国目前收入差距扩大的现象已经引起了党和国家的高度重视（教师给学生提供资料）人保部负责人也指出：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。二是在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。三是进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入差距扩大的趋势。结论公平与效率并重，构建和谐社会，实现共同富裕【课堂小结】围绕我国现阶段的分配制度学习了两个问题：我国现阶段分配制度是什么？为什么？（由学生总结复述）【课堂练习】1、我国实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来。这主要是由社会主义初级阶段的（C）决定的。A产品结构 B产业结构 C所有制结构 D消费结构2、不定项选择题小陈在某国家控股公司工作。他还持有本公司的一些股票，年底获得了股息收入。这表明，决定他的收入的分配方式有（AD）A按劳分配 B按需分配 C按平均原则分配 D按生产要素分配【教学后记】本节课的内容与学生的生活实际联系密切，在学习中应该多引入日常生产、生活常见的一些实例，让学生能够从自己的实践中理解、把握我国的分配制度的合理性。同时注重学生问题的生成，以及一些应当规避的观点，那么，这些观点是学生在实际生活中会遇到的，所谓的规避也只能是不做课堂传授，而在与学生讨论的时候，与学生进行交流，让学生在学习知识的同时，了解社会现状，认识现实问题，提高面对社会思考问题，处理问题的能力。这也是我们高中教师特别是政治教师必然面临的问题。课题：第二框 收入分配与社会公平教学目标（一）知识目标1、识记效率、公平的含义；效率与公平的辩证关系。2、理解合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。3、结合现实生活中存在的收入分配差距的具体事例，理解我国当前正确处理效率与公平关系的政策措施。（二）能力目标1、准确把握效率与公平之间关系的辩证思维能力。2、从收入分配角度对如何提高效率，调动人们的生产积极性提出合理建议的实践能力。3、结合和谐社会建设，对如何更加注重公平提出合理建议的实践能力。（三）情感、态度与价值观目标正确认识和处理效率与公平的关系，树立效率意识，培养公平精神。教学重点、难点1、社会公平的重要体现。2、处理好效率与公平的关系问题。教学方法引入实例法、自学阅读讲授法、教师启发、引导，课上讨论等学生主体参与的教学形式。教学过程导入新课教师活动：在经历了“效率优先”的改革之后，中国社会从来没有想过 像今天这样强烈的呼唤公平正义。一方面，国民经济呈现持续、快速发展，人民生活水平不断提高；另一方面，收入分配差距在拉大，不少人利益受损，心理失衡，群体性事件和恶性事件时有发生。如果不及时化解这些矛盾，我们很有可能陷入“经济发展了，社会矛盾加剧了”的境况。为此，党的十八大强调社会公平正义是社会和谐的基本条件。我们这节课来学习一下收入分配与社会公平。进行新课一、社会公平的重要体现1、公平的含义教师活动：请同学们阅读教材60页探究活动，讨论并回答两个问题。学生活动：积极思考、讨论，发表见解，回答问题教师总结：观点二是正确的 公平不等于平均。（1）公平的含义公平的含义较宽泛，涉及经济、政治、法律等各个领域。包括起点公平（又称机会公平）、过程公平（也叫规则公平、程序公平）、结果公平。收入分配公平是指结果公平。我们这里学的是收入分配的公平。它主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。公平的含义比较宽泛，它与计划经济体制下的平均主义有着根本的区别。市场经济条件下的公平，是根据社会的不同利益主体在社会经济交往活动中，按照他们都能够接受的规则处理相互的利益关系，在承认物质差别性的前提下，尽可能使社会成员收入分配相对平等，收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。它有利于促进经济和社会全面进步，有利于实现共同富裕的目标。而计划经济条件下的公平是绝对的平均主义，不考虑客观差异；是不讲效率的“公平”，实际上是不公平，它妨碍了效率，阻碍了生产的发展，结果使人民长期处于贫穷状态，结果不是共同富裕，而是共同贫穷。（2）坚持收入公平分配的意义教师活动：引导学生参看材料并回答问题。看材料：基尼系数是国际通用的衡量贫富差距的最可行方法。联合国有关组织规定：若低于02表示收入绝对平均；02-03表示比较平均；03-04表示相对合理；04-05表示收入差距较大；06以上表示收入差距悬殊。今年3月份社科院经济研究所收入分配课题组公布的调查报告显示：2002年全国的基尼系数达到0454，城镇内部的基尼系数达到0319。如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距堪称世界最高。根据联合国开发计划署的统计数字，我国占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。问题;上述材料中收入分配公不公平？为什么？作用：有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。（3）如何实现或体现社会公平教师活动：引导学生参看教材61页插图，并回答问题。学生活动：积极讨论，踊跃回答问题。教师总结：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合力有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。教师活动：引导学生参看教材61页第二个探究活动，并回答问题。学生活动：积极讨论，踊跃回答问题。教师总结：保证居民收入在国民收入分配中合理比重、劳动报酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。我们制度公正方面的推进力度和进展是前所未有的：取消农业税，公共财政向农村倾斜，大力发展农村新型合作医疗，逐步实现城乡居民公共服务均等化;修改义务教育法，nongcun义务教育免费从西部向全国覆盖;按“提地、扩中、调高”的改革思路，逐步结决收入分配差距扩大的问题。（资料：初次分配：国民收入在物质生产部门内部进行分配，形成国家、集体（企业）、和劳动者个人的原始收入。再次分配：国家参与的分配，在全社会范围内进行，目的在于保证满足非物质生产部门、重点建设项目资金、社会消费和集体福利事业、各地区经济平衡发展、社会后备基金的需要等。）在分配更加注重公平是实现社会公平的另一重要举措。政府要对收入分配调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。二、处理好效率与公平的关系（1）效率的含义效率指经济活动中投入与产出的比较，它表示资源有效利用的程度。效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。效率是人类经济活动追求的基本目标之一。（2）教师活动：看材料;中国环境科学院的任陈海院士说，近10年来，我国经济高速增长，年均增长率超过9，最高达到14、2，但这种增长却对资源和环境带来很大不利影响。可以说，中国20年来的经济发展是以严重的环境污染、生态破坏及资源浪费为代价换来的。 首先是对自然资源利用率低，我国GDP增长的能耗是美国的5、5倍、日本的13倍、德国的7、7倍、英国的4、6倍、法国的10倍、意大利的9、7倍。 其次，环境污染严重。到今天，环境和生态的承受能力正在达到极限。壁如水资源问题，全国70的河流污染严重，50的城市的地下水受到不同程度的污染，淮河流域污染企业首先遭到了关闭，继之是太湖地区的污染企业，长江的年排污水量为每年130多亿立方米，水质已严重恶化。下一个治理的重点将是长江沿江污染企业。森林方面的生态破坏已经使中国在1998年不得不全面停止了天然林砍伐。中国经济时报曾报道过河北邯郸市的例子，1993年邯郸市GDP约360亿元，而当地滏阳流域污染对工农业造成的损失是7、5亿元，对人体健康造成的损失9亿元，对环境质量造成的损失为15、4亿元，损失总额高达32亿元，约占GDP的9。这就是说，如果将环境和资源成本计算进去，我们每年的经济增长入不敷出。教师点拨：追求效率是经济活动的基本要求。追求效率符合我国国情。我国是人口众多、人均自然资源相对贫乏的大国。并且，我国经济的效率长期低下，资源利用率低、浪费严重，与国际先进水平相差很大，从而严重制约了我国经济的可持续发展。（3）效率与公平的辩证关系教师活动：材料：随着我国生产力水平的提高，财政收入的增加，使我们有能力对欠发达地区和农村地区进行财政倾斜，以帮助这些地区经济共同发展，从而促进社会经济和谐发展。而欠发达地区和农村地区的发展又大大推动了我国社会经济的发展。结合上述材料，谈谈效率与公平的关系。学生活动：积极讨论，踊跃发言教师总结：效率与公平是对立统一的关系。在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是公平的物质基础。社会公平的实现只有在发展生产力、提高经济效率、增加社会财富的基础上才有可能。没有效率作为前提与基础的公平，只能是普遍贫穷。另一方面，公平是提高经济效率的保证。只有给劳动者提供充分的利益和权利分配的公平，才能激发劳动者提高效率的积极性。效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。效率是市场经济的必然要求，提高效率是增加社会财富的根本途径，它有利于调动人们的积极性，促进生产的发展。公平要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要，它有利于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展和生活稳定。二者是对立的。教师活动：引导学生参看教材63页，就探究活动中提出的问题进行讨论。学生活动：积极讨论，发表自己的见解。（4）处理好效率和公平关系的做法教师活动：引导学生阅读教材63页，回答：怎么样处理好效率与公平的关系啊 ?学生活动：阅读课本，认真总结，发表见解教师点评：效率优先，实质是发展生产力优先，分配制度和分配政策要以促进生产力的发展和经济效益的提高为首要目标；兼顾公平，是指社会要将收入差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，社会具有生机喝活力。处理好效率与公平的关系，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神。在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。课堂小结通过这节课的学习，我们懂得了在现阶段我国的分配方式中，无论初次分配，还是再次分配都要坚持效率和公平的原则。课堂练习1.正确处理效率与公平的关系（ ） 有利于激发人们的积极性、创造性 能完全克服市场调节的缺陷能促进效率的提高和经济的发展 有利于保持社会的稳定 A B C D 答案：B 2.合理且适度的收入差距是贯彻国家尊重劳动、知识、人才、创造等方针要求，它有利于（ ） 克服平均主义，更好发挥收入分配的激励作用 尊重和保护一切合法的劳动收入和非劳动收入调动科技人员创新的积极性，提高效率 维护社会公平 A B C D 答案：D教学后记课时有限、教材内容多，怎办呢？如果还用对老教材教学内容的把握和教学方式来进行教学，这样根本完不成教学任务，而且学生感觉学习压力大，学得一团糟。因此，我重新审视教材，转变观念备教材，依据新课程标准来进行教学，有所为有所不为，创造性地使用教材，突出教材重点。如：把教学重点放在：理解收入分配的公平。难点放在：如何在收入分配方面实现社会公平 正确处理效率与公平的关系。对于效率的含义这一简单概念学生自行掌握的，则可以不讲。第八课 财政与税收课题：第一框 国家财政教学目标：1、知识目标（1）知道财政的含义及其实质。（2）了解国家预算和决算的含义。（3）理解财政的地位和作用。（4）知道财政收入与支出的含义及具体获取渠道和用途。（5）懂得财政收支的对比关系以及如何确定财政收支的合理关系2、能力目标（1） 初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力。（2） 初步掌握根据政府职能合理分配财政支出的实践能力。（3） 能够为政府增加财政收入提出合理化建议的能力。（4） 初步知道如何合理确定财政收支关系的实践能力。（5） 辩证地认识财政赤字现象的思维能力。3、情感目标感受我国国家财政的性质、功能和使用原则，增强爱国主义情感。关心国家财政支出的内容,关注国家与社会发展，增强主人翁意识。教学重点、难点：（1）筹集财政收入的具体渠道和影响财政收入的两个因素（2）我国的财政政策，预算和决算教学方法与时间安排：教学内容教学方法时间运用课堂导入举例法3分钟财政及其作用讲授法、举例法20分钟财政的收入与支出讲授法，提问法20分钟小结讲授法2分钟教学内容：一、 课堂导入（一） 资料一：北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币，即平均每年增加150亿人民币的投资。 资料二：受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣。大量牛奶卖不出去只好倒掉。中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。资料三：（课本65页）地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投入大（平均造价约为6亿元/千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。解读：在关于修建地铁的探究活动中，教材设了三个问题，由第一问得知仅仅靠个人出资是不能兴建地铁的，因为这些项目要求资金特别多，成本回收周期长，个人不愿意投资。但是，这些公共项目是人们社会生活中所不可缺少的，所以，需要政府参与投资兴建，由此也就回答了第二问。由第三问得知，政府在提供各种各样的人们生活所必须的公共服务。政府哪来那么多钱提供这些公共物品和公共服务呢？我们社会主义国家为了履行对内对外职能，必须占有和消费一定的社会财富，也就是说，国家必须通过财政收入和支出参与社会总产品的分配。二、 财政及其作用（一）、财政的概念和地位概念：财政是国家(政府)为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动。本质：财政是以国家（或政府）为主体的分配关系。（二）、国家的预算和决算概念：1、预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称作国家预算，也称政府预算。（国家预算一般由中央预算和地方预算组成，这是由我国的国家机构是由中央和各级地方机构组成决定的，并不能说国家预算就是中央的财政收入和支出计划）2、决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算，也称政府决算。分析：从形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，政府预算的编制是政府对财政收支计划的安排，预算的执行是财政资金的筹集和使用过程，政府决算则是政府预算执行的总结。所以政府预算反映着政府活动的范围、方向和政策。同时，由于政府预算要经过国家权力机关的审批才能生效，因而预算又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。注意：（1）二者的区别。其一，含义不同。预算是经法定程序批准的年度收支计划，是国家的基本财政计划。决算是年度财政收支的实际情况。其二，地位和作用不同。预算包括财政收入和支出，是一定时期财政分配的起始阶段，是国家财政的主要环节。预算可以对收入和支出加以控制，以实现国家的职能。决算是一定时期财政分配过程的终结阶段，它可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结一年经济工作的得失成败。（2）二者的联系。二者共同构成国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面。它们都可以成为国家宏观调控的手段。预算是决算的前提，决算又是对预算的检验和评价，二者相辅相成。（三）、财政的作用1、财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政学通常把财政的这个作用称为“收入再分配作用”。2、财政具有促进资源合理配置的作用。促进资源合理配置是财政最古老、最基本的作用，正是因为有些事情市场干不了、搞不好，才需要政府通过财政活动筹集资金为居民提供这些产品与服务。3、财政具有促进国民经济平稳运行的作用。即通过调节宏观经济运行，实现宏观经济平稳运行与增长，避免经济大起大落的作用。宏观经济平稳运行的条件是社会总供给与总需求要保持基本平衡。当社会总需求小于社会总供给时，国家可以采取扩张性财政政策，刺激总需求增长，使社会总供给与总需求维持基本平衡，以促使经济平稳运行。当社会总需求大于总供给时，国家可以采取紧缩性财政政策，抑制总需求，降低通货膨胀率，使社会总需求与总供给维持基本平衡，以促使经济平稳运行。国家针对宏观经济运行的不同态势运用相应的财政政策进行调控，调控政策运用方向应该与宏观经济运行态势相反，即“逆风向调节”；即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。在国民经济存在总需求不足时，可通过扩张性财政政策使总需求和总供给差额缩小以至平衡；在国民经济出现总需求过旺的情况下，可通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。（四）社会总供给和社会总需求 P6566（五）、财政政策概念：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模、结构和收支平衡的指导原则及其相应的措施。（是政府干预经济活动的主要调控手段）基本类型：根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。实现紧缩性财政政策目标的手段主要是增税和减少财政支出。介于扩张性财政政策和紧缩性财政政策之间的叫做中性或稳健性财政政策。2005年至2008年11月我国实施了稳健的财政政策。2008年11月至今，我国实施了积极的财政政策。路透科威特11月1日电-中国人民银行行长助理李东荣周日称,中国经济正处于企稳回升的关键转折点,中国将继续实行积极的财政政策和宽松的货币政策：1、扩大政府公共投资；2、推进税费改革，实行结构性减税，减轻企业居民税收负担，扩大企业投资增强居民消费能力；3、提高低收入群体收入，大力促进消费需求；4、进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；5、大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。重民生，保增长，促消费，活市场，统内外，利长远。不要把财政的经济稳定作用与政治稳定作用相混淆，财政的经济稳定作用是指促使经济平稳运行，避免出现大起大落；但是不要以为经济过热时就必须和应该运用紧缩性财政政策，经济过冷时就必须和应该运用扩张性财政政策。财政政策并不是非用不可的。在一些国家，如果经济出现问题，就不大用财政政策，而喜欢用货币政策。因此，要注意教材“可以运用”四个字。财政政策与货币政策财政政策货币政策区别含义政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。一国中央银行（货币当局）为实现一定的宏观经济目标，而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施内容凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，保护价收购粮食等都属于财政政策和银行有关的一系列政策，如利率的调整。其特点是通过利息率的调整，间接对宏观经济产生作用政策制定者由国家制定，必须经全国人大或其常委会通过由人民银行直接制定联系1、 二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式2、 在一般条件下，两者配合使用财政政策和货币政策之间有着不可分割的共同部分，即国债。一方面，国债市财政的融资工具，政府可以通过发行国债集中社会闲置资金将其转化为政府支出，扩大社会总需求；另一方面，国债又是货币政策工具的操作对象。公开市场业务是市场经济国家传统的三大货币政策工具之一，而中央银行进行公开市场业务时买卖的主要对象便是国债。所以，国债同时跨越了财政货币两大范畴，将分别由财政部和中央银行执行的相互独立的财政政策和货币政策联系起来。三、财政的收入与支出（一） 财政收入概念：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。具体形式：税收收入（税）、利润收入（利）、债务收入（债）和其他收入（费）。（具体概念见课本66页）计算：5.13万亿元49449亿元*100%=96.39% 税收收入是财政收入的主要来源。注意：我们说财政收入有税、利、债、费四种来源，是从学术规范上讲的，在实际生活中讲财政收入一般不包括债务收入。我们平时看到的政府工作报告及许多统计公报所说的财政收入都指非债务收入。在财政学中，一般把税、利、费称作经常收入。影响因素：政府的财政收入总量=社会财富总量分配比例1、经济发展水平。把蛋糕做大加快经济发展。（这是确保财政收入的基础性措施）2、分配政策。把蛋糕分好制定合理分配政策。国家的财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控能力，集中力量办大事，为国民经济稳定、协调、可持续发展创造条件；从长远来看，也有利于企业的发展和个人收入的增加。但是，在经济总量一定的前提下，国家财政收入过多会直接减少企业和个人的收入。对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也将妨碍经济发展和财政收入的增加。只有“蛋糕”做大了，政府才有可能支配更多的社会财富。同时又必须把“蛋糕”切好，分配比例必须适当，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。（二） 财政支出概念：国家队筹集的财政资金进行分配和使用。具体用途：经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理（P67）问答：下列材料分别属于财政支出的什么用途？某市财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排和筹集支农资金款。（经济）我市新建的第十二中学、第四中学新校区的投入使用。（科教）我市加大对政府职能部门的投资力度，公安局指挥中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。（行政）我国对受灾比较严重的乡镇发放大量的救灾资金和物资。（社保）落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。 （社保）（三）财政收入与支出的关系1、收入大于支出 盈余2、收入小于支出 赤字3、收入略大于或略小于支出 平衡财政平衡是一种相对动态的平衡，只要财政节余或赤字不超过一定的数量界限，就可以视为财政收支的平衡状态。略有节余的数量界限，一般认为以财政节余数占财政总收入的3为度。根据历史经验，财政节余占财政收入的2以下可视为财政收支完全平衡。略有赤字以财政赤字占财政总收入3以内为度。要辩证地看待财政赤字现象，不能笼统地说财政赤字是有害的还是无害的。通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们生活和社会经济秩序。但是，在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长五、教学后记本课时的教学难度应该是财政的第三个作用：即国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。因为，这个内容涉及到财政收入与支出，国家紧缩性财政政策与扩张性财政政策，社会总需求与社会总供给，通货膨胀与通货紧缩等众多的知识与概念。知识间的内在联系很强，需要从整体上去理解这个内容。从学生读书讨论以后提出的问题来看，也是学生关心最多的问题。例如财政赤字的影响等。课题：第二框 征税和纳税教学目标一、知识目标：1、识记：税收的含义、基本特征；增值税的内容、个人所得税的含义、特点。2、理解：税收基本特征之间的关系,理解依法纳税是公民的基本义务，偷税、欠税、骗税、抗税是违法行为.3、运用：结合实际，说明公民诚信纳税、依法纳税的必要性。二、能力目标：1、通过对各种税种的学习，提高学生的辨别比较能力、观察分析实际问题的能力。2、通过学习财政与税收、税收与公民生活等相互关系，提高学生的逻辑思维能力。三、情感、态度与价值观目标：通过本节课的学习，依法纳税是公民应尽的义务，是爱国的体现，公民既要有纳税意识，又要监督税务机关的执法行为，关心税收的使用，做到权力与义务的统一。教学重难点教学重点：税收的含义及基本特征教学难点：违反税法的几种行为教学方法探究法、讨论法、案例法、讲授法教学过程（一）导入新课教师活动：引导学生回忆第八课第一框财政收入的组成，说明财政收入由哪几部分组成，其中最主要的来源是什么。学生活动：积极回答问题：财政收入由税、利、债、费四部分组成，其中，税收是财政收入的主要来源。教师引导：税收是财政收入的主要组成部分，可见税收对国家财政的重要性。下面我们就来学习税收的有关知识。（二）进行新课一、税收及其种类1、税收的含义教师活动：请同学们阅读教材P6869页内容，思考问题：税收的含义是什么？学生活动：阅读材料，积极思考。税收是国家为了实现其职能，依靠政治权力，依法取得财政收入的基本形式。（如何理解？）主体：国家凭借：国家的政治权力依据：税法目的：保证国家实现政治职能特点：无偿取得地位：是财政收入的基本形式教师点拨：马克思说：“赋税是喂养政府的娘奶。”意思是说，政府的存在和运作是靠赋税来维持的。从税字的构成上可以看出，古代的税就是送给国家的农产品。请大家想一想，交给国家的税收财富有没有直接的补偿？国家凭什么让人们不得不交这部分财富？国家收取的这些财富有什么作用？学生活动：积极思考，回答问题。教师总结：税收是没有直接补偿的，但是为了实现国家的各项职能，国家必须收取一部分社会财富，形成国家财政收入。为此，国家依靠政权的力量，强制收取这部分收入。（归纳出税收的本质）有国就有税，税收是国家财政收入的最理想、最普遍的形式，是财政收入最主要的源泉。教师过渡：从税收的含义中我们可以想到，税收应该具有什么特点？学生活动：积极思考，回答问题。教师总结：强制性、无偿性、固定性。2、税收的特点探究一：燃油税的改革方案实施后，小王在给汽车加油时，发现汽油价格由原来的5元涨到了6元。加油站的工作人员解释说，每升6元的汽油价格中已经包含了1元的燃油税。小王则认为，汽油的钱我已经给了，凭什么还要多交1元，这不是剥削吗？思考：小王为什么有这种想法？他能不能拒绝交纳每升1元的燃油税？学生活动：思考并回答问题教师点拨：（1）强制性，税收是依靠国家的政治权力而强制征收的，纳税人必须依法纳税，税务机关必须依法征税。（2）无偿性，具有相对性，相对于对具体的纳税人来说的是“无偿的”。对整个国家来说是有偿的，因为“取之于民、用之于民”。教师活动收是否可根据企业或个人的经营状况而决定征收的数额呢？学生活动：思考并回答问题教师点拨：（3）固定性国家在征税之前就通过法律形式，预先规定征税对象和征收数额之间的数量比例，不经批准不能随意改变。教师活动：是不是可以这样理解：税收一经确定就一成不变呢？学生活动：思考并讨论问题（4）三个特征之间的关系。税收的这三个特征是紧密联系、不可分割的。教师活动：引导学生阅读教材P69，看看能否理解三者之间的关系。学生活动：阅读讨论。教师点评：无偿性要求必须有强制性，强制性是无偿性的保障；强制性、无偿性决定了必须具有固定性。3、我国税收的种类教师活动：请同学们想一想，你知道我国有哪些具体税收项目？学生活动：认真思考，积极发言。教师总结：增值税、所得税、营业税、关税等等。根据税收的征税对象，目前我国的税收分为五大类，共20多种。请大家看P69名词点击”，了解一下五大类税收的特点，看看它们都是针对什么对象征收的。学生活动：认真阅读并思考问题教师活动：在这些税收种类中，影响最大的是增值税和个人所得税。下面我们重点学习一下这两种税收。引导学生阅读教材，并完成学案中表格的填写。增值税个人所得税所属税种流转税所得税征税对象增值额个人所得纳税人在我国境内销售货物或提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人。在我国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年，从我国境内外取得所得的个人，以及在我国境内无住所又不居住或居住不满一年而从我国境内取得所得的个人税率基本税率17%比例税率、超额累进税率意义或作用避免对一个营业额重复征税，也可防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为。有利于促进生产的专业化和体现公平竞争，也有利于财政收入的稳步增长。是国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。二、依法纳税是公民的基本义务1、依法纳税的