在全市教育工作会议上的讲话(林小楠)99.doc

在全市教育工作会议上的讲话林小楠（2011年9月9日）同志们：在第27个教师节即将来临之际，市委、市政府决定今天召开全市教育工作会议，意义重大。首先，我谨代表市委、市政府向辛勤工作在教育第一线的全体教师和教育工作者、广大离退休教师致以节日的祝贺和诚挚的问候！向受到表彰的杰出教师、优秀教师和先进教育工作者表示热烈的祝贺！向长期以来关心支持我市教育事业发展的各级各部门以及社会各界表示衷心的感谢！今天会议的主要任务是学习贯彻全国、全省及宁德市教育工作会议精神，全面总结我市“十一五”教育发展成效，进一步动员社会各界重视、关心、支持教育，确保顺利通过“双高普九”省级验收，推动教育事业新发展、新跨越，更好地服务福安发展大局。等下，倪书记还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里，我先讲几点意见。近年来，我市在推进现代化生态型港口工贸旅游城市建设的进程中，坚持把教育摆上重要议事日程，切实加大要素投入，深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略， “十一五”期间，全市教育事业持续向好发展。一是教育优先发展地位不断凸显。教育优先发展的各项举措得到强化，教育经费占GDP和财政支出的比例逐年增长，教育经费投入“三个增长”和“两个提高”得到较好落实。委托北京大学编制的“十二五”教育发展规划得到省委常委、副省长陈桦的充分肯定。二是办学条件不断改善。全市新建、改扩建农村中小学校舍、寄宿制学校学生宿舍计10.8万平方米，“农远工程”（农村远程教育工程）实现达标。中小学“校安工程”已投入7523万元，竣工面积2.876万平方米，项目数、竣工率和投资量均居宁德市第一。三是各类教育提质增效。全市7所普通高中全部进入省优质高中行列，成为全省少有、宁德市唯一普通高中全部达标的县（市）。28所中小学实现义务教育标准化。幼儿教育在全省处于领先位置，实验幼儿园、第二实验幼儿园为省示范性幼儿园。市特殊教育学校是宁德市唯一一所开设中职教育的特教校。全市学前三年毛入园率达到96.20%，小学学龄人口入学率达99.99% ，初中人口入学率达96.25%，高中阶段教育毛入学率73.78%。2009年我市被省政府授予“教育工作先进市”称号。四是义务教育日趋均衡。在全省率先开展农村“特岗教师行动”和学校“结盟重建”行动。进一步稳定农村师资队伍，有效促进农村学校教育教学质量提高。今年我市还率先组建实验小学教育集团，在城区试行义务教育学校“小片区”管理模式，不断加快我市推进义务教育均衡化、优质化进程，努力缓解“择校热”难题，人民群众对教育工作的满意度进一步提高。五是教育惠民扎实有效。全面实现城乡免费义务教育。城区优质教育资源不断扩大，接收进城务工人员随迁子女入学1.5万名。同时不断健全教育资助政策体系，农村义务教育阶段困难学生寄宿生活补助、普通高中生助学金、中等职业学校困难学生资助、大学生信用助学贷款等政策全面落实。六是内生动力持续增强。科学制定教育质量提升计划，重视师资力量整体提升，中小学专任教师全部达到任职资格要求，省、宁德市级学科带头人和青年骨干教师达到318名，“十一五”期间中小学共补充新教师656人，有效缓解了教师缺编和队伍的结构性矛盾，率先在全省统筹城乡教师资源配置，全面提高教育教学质量，促进学生素质全面发展。连续几年我市中考、高考成绩名列宁德市前茅，高考成绩超过全省平均水平。虽然我市教育工作进步明显，但教育事业发展还面临诸多的困难与问题：福安经济总量相对较小，财政对教育的投入还不够，城乡教育差距较大，特别是城镇人口增长与城镇教育资源严重不足的矛盾十分突出，优质教育资源不能满足发展的需要，一些优质中小学校班生规模超标现象仍然突出，一些专业科目专任教师紧缺，教师队伍整体素质仍然有待提高。这些都需要我们在今后有针对性地加以解决。“百年大计，教育为本”。教育是百业之基，是国计，也是民生。在推动福安科学发展、跨越发展的关键时期，充分发挥教育的基础性、全局性、先导性、民生性，显得尤为重要而紧迫。各级各部门要在思想上给予更多的重视，在工作上摆在更高的位置，在投入上给予更大的倾斜，以特殊的感情、特殊的责任、特殊的力度，全力推动福安教育更上一个新台阶。一、认清形势，进一步明确教育改革发展的总体部署和发展目标去年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理出席会议并作重要讲话，强调要加快从教育大国向教育强国迈进的步伐。会议还出台了国家中长期教育改革和发展规划纲要，提出了今后一个时期教育工作的方针和目标。随后，省、宁德市也相继召开了教育工作会议，教育优先发展的战略地位摆上了更加突出的位置。随着海西、环三规划的深入实施和我市现代化生态型港口工贸旅游城市的深度推进，教育改革发展所面临的任务更加艰巨，教育发展作为的平台和空间将更为广阔。市委、市政府已研究制定了教育中长期改革发展规划纲要的实施意见，大力发展教育事业，培养造就一大批高素质的劳动者、专门人才和创新人才已成为“十二五”发展的一项重要任务。全市各级各相关部门要按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务大局”的工作方针，把握“育人为本”这一核心，突出“促进公平”和“提高质量”两大战略重点，落实“优先发展”和“改革创新”两大根本保证，体现“服务大局”这一基本目标，加快城乡教育布局调整，优化教育资源配置，统筹各类教育协调发展，大力推进义务教育均衡发展，奋力争创全省“教育强市”，努力实现“一年开好局，两年上一个大台阶，五年达到全省先进水平”的教育发展目标。二、突出重点，全力落实教育规划纲要实施意见当前及今后一个时期，贯彻落实全国全省及宁德市教育工作会议精神，就是要紧紧围绕我市贯彻福建省和宁德市中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见，提高各级各部门的执行力与落实力，切实把教育改革与发展的各项任务落到实处。一要优化学校布局安排。教育具有战略性意义，必须适度超前。“一市三区六组团”城市发展布局已经明确，学校布局就是要围绕城市组团发展，科学安排，预留空间。要按照小学就近入学、初中相对集中原则，合理布局中小学，与城镇发展同步规划、同步建设，做到形成一个建成区，教育设施配套一应俱全。“十二五”期间，中心城区计划新建富春大道九年制学校、溪北洋小学，扩建城区7所中小学，争取一中新校区、秦溪洋小学、富春学校、实小扩建工程2012年建成投入使用，以满足城区教育需求。滨海新区计划新建福安经济开发区罗江中学、赛岐镇新工业园区赛兴中学、赛兴小学，甘棠镇区南部甘棠中学、甘棠第二中心小学，湾坞工贸区中、小学，下白石白马工业园区小学。生态旅游区计划异地建设福安三中新校区，提升扩大现有其他中小学办学规模水平，整合现有北部地区中小学，重点扩建福安八中。同时，大力推进薄弱校建设，进一步加快争创义务教育标准化学校工作，力争2012年所有义务教育学校标准化建设全部完成。要扩大城镇中小学办学容量，切实解决“超大班额”问题。二要确保实现“双高普九”。高水平、高质量普及九年义务教育，是当前我市教育事业发展的重中之重。目前我省厦门、福州、泉州、莆田市已全面完成“双高普九”任务，全省未通过省级验收的县（市）还有20个，其中宁德市有7个（蕉城区、古田县已通过省级验收）。根据上级安排，我市“双高普九”验收时间是：10月中旬，接受宁德市级评估检查；11月中下旬，接受省评估验收。“双高普九”工作涉及五大方面43 项指标，时间紧、任务重。各级各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，结合当前开展的创先争优活动，全面落实“双高普九”和“两项督导”的工作职责，细化责任，全面整改，确保通过省的评估验收。特别是乡镇党委、政府“一把手”要把实施“三项评估”工作摆在当前工作的重要位置，亲自安排，亲自研究推动，亲自解决工作中的突出困难和棘手问题。教育部门要积极主动承担责任，配合乡镇党委、政府全力抓好实施“三项评估”攻坚工作。公安、发改、国土、城建、广电、卫生、人事、电力等部门要以实施“三项评估”工作为己任，顾全大局，通力协作，简化办事程序，提高办事效益，切实做到急事急办、特事特办。工商、文体、司法、交通等部门要充分发挥职能作用，治理好校园周边环境和社会治安环境。宣传部、广电局、文体局、教育局等部门一定要通过各自的舆论宣传工具，全方位、多途径地深入宣传，营造浓厚的工作氛围。三要促进高中教育快速发展。进一步优化高中教育布局，大力推进一中、二中、三中、六中、八中、职业技术学校等6所百亩校园建设，开展晋级达标创建工作，进一步提升高中达标等级，2012年福安一中要争创国家级示范性高中，福安二中争创省一级达标高中；2013年宁德市民中要争创省一级达标高中，福安六中争创省二级达标高中。要做强做优普通高中，加大投入，扩大优质教育资源，稳妥推进福安一中教育集团化办学，形成优质高中合理分布的新格局。四要大力发展学前教育。认真实施福安学前教育发展三年规划(2011-2013年），启动城区公办幼儿园扩容工程，新建坂中、下白石中心幼儿园，到2013年，完成18所乡镇、街道幼儿园新建、扩建、改建，实现每个乡镇、街道一所公办幼儿园目标。继续实施示范园创建工程，发挥城区实验一园、二园示范作用，提升全市学前教育整体办园水平。合理补充学前教育教师编制，加大教师转岗培训力度，扩大幼儿教师来源，基本解决农村中心园和学前班专业教师短缺问题。五要积极发展职业教育。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进政府统筹、校企合作、集团化办学体制改革。今年秋季开始，实行中职学校一年级免除学费，到2014年全面实行中职教育免学费制度。进一步整合优化职教资源，加快提升福安职中及其船舶行业分校、民职中办学水平。大力推进公共实训中心建设, 打造职业教育品牌专业。以我市经济结构调整、产业转型升级为契机，调整优化职业教育结构，推进职业教育品牌特色发展，形成与电机电器、船舶修造、食品加工、茶叶、葡萄生产等主导产业，以及镍合金一体化、旅游、高新技术等新兴产业发展相适应的学科设置，加强校企合作，积极培养“本土”人才，服务地方经济发展。同时，积极构建终身教育体系，大力发展继续教育，到 2015年，全市社区教育基地全面建成，城市居民参与社区教育活动达到60%以上，农村居民达到40%以上。三、强化保障，凝心聚力推动教育事业发展教育一头连着民计民生，一头系着发展大局。实现教育的新发展、新突破，必须像抓经济一样抓教育，集聚方方面面的资源和优势，切实强化要素保障，形成通力协作、共同推进的强大合力。一是领导。随着基础教育管理体制改革的深入和义务教育经费保障机制的建立，各开发区、乡镇街道对义务教育的经费投入基本解压，但这绝不意味就不需要承担办好、管好教育的重要责任。各开发区、乡镇、街道要继续坚持把教育摆在突出位置，着眼长远抓教育，带着感情办教育，以更大的决心、更多的精力、更强的财力重视教育、支持教育。要认真落实定期研究教育工作制度、领导干部联系学校制度，进一步加强统筹协调，关注人民群众对教育的新需求，及时研究解决教育改革发展中出现的各种困难和问题。尤其是对农村中小学校周边卫生环境、治安环境、办学条件以及留守少年儿童义务教育问题要十分的留心，着力改善农村办学条件，为少年儿童创造良好的学习环境。二是师资。要积极实施“中小学教师素质提升工程”，坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，严格执行教师职业行为准则，大力弘扬“学为人师、行为世范”的师德风尚。要充分发挥名师的示范引导作用，促进教师专业成长。到2015年，要培养造就在省内外具有较高知名度的名师、名校长10名，市级以上学科带头人300名、骨干教师1000名的强大队伍。积极推进义务教育学校教师校际交流省级试点工作，努力实现义务教育教师均衡配置。要进一步强化教师队伍管理考核，严把教师入口关，研究制定教师流动机制，完善教师绩效考核制度，建立优秀教育人才奖励基金，对名、特、优教育人才，给予一定奖励，充分调动教师的积极性和创造性。在政治上、生活上要关心教师，努力改善教师工作、学习和生活条件，依法保障教师的合法权益，提高教师的地位和待遇。尤其是 Y对长期扎根农村和艰苦边远地区工作的教师，要在绩效工资、专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以特别倾斜照顾。进一步完善校长培养机制，健全校长选拔、聘用、交流机制，深化校长考核机制，打造专家型校长团队。三是投入。进一步落实国务院关于进一步加大财政教育投入的意见精神，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。要把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，持续增加教育投入，建立教育经费稳定增长机制，依法实现教育经费“三个增长”。要拓宽教育投入渠道，多方筹集财政性教育经费。到2012年，财政教育支出占财政一般预算支出比重要达到21%。税务部门要按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，地方教育附加征收比例从现有的1%增加到2%，纳入预算管理。教育费附加资金由教育局与财政局协商后提出分配方案，报市政府同意后，全额用于改善中小学、幼儿园办学条件。土地出让金按照中央和省规定标准安排用于教育设施建设。要落实中小学校舍安全工程优惠政策，按照财政部、国家发改委关于免收全国中小学校舍安全工程建设有关收费的通知（财综201157号）规定，免收各级中小学校舍安全工程行政事业性收费。财政部门要按照闽政文2008344号文件要求，切实按教职工年度工资总额1.52.5核拨教师继续教育经费，落实教师培训专项资金。在重大建设和科研项目经费中应安排部分经费用于人才培训。强化重大项目建设和经费使用全过程审计，加强经费使用监督。四是机制。教育是一项涉及面最广、覆盖度最高的系统工程。各级各部门要有责任、有义务在全社会营造一个尊重教师、尊重人才、有利于教育优先发展的良好环境。教育局要切实履行