深化社区教育内涵建设创建学习型社会.doc

深化社区教育内涵建设 创建学习型社会作者:上海市教育委员会副主任 李骏修一、社区教育工作的新进展近一年来，在建设学习型社会的背景下，我市的社区教育主要在三个方面取得了新的进展：（一）强化了社区教育工作机制为了完善社区教育，2006年，上海市委、市政府下发了关于推进学习型社会建设的指导意见，文件提到要“完善终身教育体系，奠定学习型社会的基础”，其中涉及“五种教育”，分别是：完善社区教育、发展职业培训、推进继续教育、加强农村教育和促进老年教育，将“完善社区教育”摆在首要位置充分体现了社区教育在学习型社会建设中的地位和作用。为了进一步加大推进力度，2007年初，我们召开了上海市推进学习型社会建设大会，会上，徐汇区、嘉定区分别代表上海市区和郊区介绍了各自发展社区教育的经验，徐汇区的社区教育实体化建设以及嘉定区的社区教育惠及“三农”对其他区县都有较好的借鉴价值。为了进一步加强领导，根据市领导要求，市教委专门成立了终身教育处，对外称上海市推进学习型社会建设指导委员会办公室。这一系列重大举措的实施，标志着社区教育已经列入政府工作、成为学习型社会建设的重要内容，将极大推动着上海社区教育的发展。（二）扩大了全国社区教育实验区自2000年4月教育部下发关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知以来，我市积极推进社区教育实验工作。去年，继闸北、嘉定、浦东新区、静安、徐汇等五个区被确定为社区教育实验区之后，普陀、长宁、黄浦等三个区也被批准成为第三批全国社区教育实验区。现在上海共有全国社区教育实验区8个，占全市19个区县的42%，占全部81个全国社区教育实验区的十分之一。全国社区教育实验区的设立极大地促进了本市社区教育工作的发展。如：普陀区作为实验区，充分发挥社区学院在社区教育中的龙头作用，在社区学院成立了“四中心”，即：社区教育师资培训中心、社区教育课程开发中心、社区教育远程教育中心和社区教育督导评估中心，最大限度地满足社区居民多样化的学习需求，提供优质的终身教育服务，促进社区和社区人的发展。长宁区成立区终身教育推进委员会，统筹协调各方社区教育资源，规划全区社区教育发展，明确阶段性发展重点和目标，研究并解决当中突出的问题和矛盾；同时成立了区终身教育指导服务中心，指导区域内人员培训、干部培训、科研活动、教材建设和课程建设，开展各类教育咨询，运用现代信息技术营造便捷、畅通的学习途径，主动成为各类教育相同的桥梁。黄浦区各街道（社区）相应成立了推进学习型社区建设委员会，下设办公室，从体制上构建了区域和社区两个层面的组织领导架构和运作架构；同时，在原来区市民学院的基础上新成立了黄浦区社区学院，初步形成以社区学院为龙头、社区学校为骨干、社区内中小学校、居民区办学点为基础的社区教育三级网络。（三）开展了社区教育实验项目工作在设立全国社区教育实验区的基础上，我市又推出了以社区教育实验项目为抓手来推进社区教育工作的新举措，这在全国尚属首创，使上海的社区教育工作在全市范围内全面展开。此项工作自开展以来，取得了较好的成绩，深化了社区教育的内涵建设，调动了区县、街镇积极性，发挥了专家对社区教育的指导作用。社区教育实验项目工作就是以社区教育发展过程中某个问题为切入点，以项目管理的方式，探索解决这个问题的方法与途径，在实践工作的过程中结合当地实际，形成一定可推广性的实验成果。用项目管理的方式有三点好处：首先实验目标清晰，对成果可衡量；二实验过程环节清晰，一个项目从启动到结束，环环紧扣，程序明确，操作性强；三是成效显著，完成一个项目即获得一项成果，对整体工作来说就是一个进步。2006年，市教委确定了129个“上海市社区教育实验项目”，内容涵盖包括管理体制、运行机制、资源整合、学习对象、学习载体、学习形式、学习内容、评估检查与工作保障等社区教育的方方面面。2007年初，上海市教委新增加事关本市社区教育发展的全局性、战略性、前瞻性、长远性的问题为招标项目，使社区教育实验项目更加体现本市社区教育的特色和发展方向。2006年底召开了上海市社区教育实验项目推进会，向全市介绍了闸北区社区教育辅导员队伍建设等实验项目。2007年，社区教育实验项目指导小组办公室已经组织了四次现场推进会，制定了上海市社区教育实验项目评估指标体系，目前，将要进行第一批129个社区教育实验项目的中期评估验收工作。二、深化社区教育内涵建设的几项主要工作为了推进社区教育的深入开展，进一步完善终身教育体系建设，针对开展社区教育过程中的一些突出问题，我们进行了针对性的研究和突破：（一）社区学院社区学院是一个区域内社区教育三级办学网络中的龙头（社区学院、社区学校、居民办学点），它对于指导本区域内社区教育的开展、社区教育教师培训、教材建设等关系重大。本市自1994年起，各区陆续建立起社区学院，至今，全市已有14个区建立了社区学院。为了进一步加强社区学院的建设，我委组织市教科院、市远程教育集团等单位开展了本市社区学院建设情况的调研，通过对本市社区学院的发展沿革、组建模式、主要功能、取得的成绩进行调研，我们发现目前社区学院存在缺乏共识，管理体制、编制与经费投入不足和对社区教育与社区学校的指导与服务不到位等三大问题。在调研的基础上，形成了上海市社区学院建设的现状、问题及对策和关于推进本市社区学院建设的指导意见。目前，我们经过研究认为：社区学院是由区县政府主办的，具有独立法人资格的事业单位，是指导推进区域内学习型社会建设、满足区域内市民多层次、多类型教育学习需求、新型的终身教育机构。这一定位要求各区县通过对区域内业余大学、电视大学分校、成人教育中心、成人教育教师进修学院以及成人中等教育机构等进行整合优化，组建社区学院，使其成为区域内终身教育体系的枢纽，最终形成以社区学院为龙头，街道乡镇社区学校为骨干，社区内中小学校、居民小区办学点、村民学校为基础的社区教育三级网络。但这一定位是否准确，还需要经过实践的检验，我们希望通过明确社区学院的性质、功能定位，加强社区学院规范化建设以及成立上海市学习型社会建设指导中心等途径来推进本市社区学院的建设。（二）终身教育网为了给市民提供更多的学习机会，我们将充分运用现代信息技术，发挥“天网”（卫星传播网）、“地网”（宽带互联网络）和“人网”（教学辅导系统）相互协调的优势，构建覆盖全市城乡的终身教育和学习网络平台，进一步完善和构建上海终身教育网络体系，增加和拓展市民学习的机会和途径，做到“时时能学、处处可学”。目前，本市已经建成终身教育卫星网络平台1个市级中心站和19个区县的分中心，215个街道（乡镇）也建立了卫星接受终端，最终实现了全市所有社区学院、社区学校、企业培训中心、老年学校、乡镇成人学校、信息苑等终端的全部连接，形成覆盖全市的终身教育卫星网络。同时，我们还注重教育资源的建设。目前，教育资源库已经有12大类2700多小时，其中卫生保健类占30%、文明礼仪类占13%、家庭教育类占21%。现在每天有8小时教学直播节目，同时将100多集优质教学视频资源传送到街道、社区，供居民自主点播学习。下一步要在上海教育资源库的基础上，组织开发为培养上海经济社会发展需要人才的，用于职业培训、休闲教育、文化学习等的课程、教材和课件，建设内容丰富、适用实际的终身教育资源库，形成上海终身教育资源中心。同时针对市民的学习需求，组织创作和生产一批学以致用的文化教育产品，组织编写具有生活实用性、科普性和娱乐性的读物，开发多媒体教育课件以及健康益智的游戏、动漫等寓教于乐的学习新品。（三）学分互认制度社区教育就是“学习到家门口”，便利的学习是社区教育的一个特征，因此必须在教育制度上有所突破、有所创新。我们正在探索“学分互认”机制。本着方便市民学习和享有更多学习机会的原则，在科学规范管理的基础上，积极开展高等教育学分互认，以及学历教育与非学历教育沟通的有关改革试点，促进学历教育和非学历教育、普通教育和职业教育、学校教育、成人教育、社会教育之间相互沟通、互为补充，为市民学习带来便利。通过对包括普通高校全日制教育、成人高等教育（包括普通高校夜大学和业余大学）、电视大学开放教育、网络学院远程教育和国家高等教育自学考试在内的学分互认工作现状有关情况的调研，认真分析了“学分互认”工作中存在的一些问题，包括学籍确定、最低毕业年限、学费结算、学分认定标准、学分互认的管理以及非学历教育证书的认定等，并在此基础上提出可行性对策与方案。现已经形成“学分互认”情况的调研报告和开展高等教育学分互认试点和学历教育与非学历教育沟通试点的方案。（四）学习型组织的标准创建学习型组织是社区教育的一个重要内容，也是社区教育的一个新亮点。在市的层面，我们主要是重点创建学习型社区（村镇）、学习型机关、学习型企事业单位和学习型家庭这四种学习型组织，同时，鼓励区县、行业创建更多类型的学习型组织，逐步纵向延伸、横向扩展，循序渐进，形成学习型组织创建工作的全覆盖。为了促进创建学习型组织工作的科学化、规范化和制度化，我们开展了学习型组织标准的研究工作，我委组织了教科院、总工会、妇联、机关工委和部分区县，开展了学习型企事业、学习型机关、学习型社区、学习型家庭标准的研究。在研究工作中，我们积极探索在创建学习型组织过程中，如何形成政府主导、职能部门负责、社会支持、居民积极参与的创建学习型组织的运行机制；如何统筹教育、文化、科技、体育等各种资源，充分发挥社区文化活动中心（企业培训中心）、社区学校、社区青少年活动中心、村民学校、信息苑等的学习教育功能，为市民提供丰富便捷的学习机会；如何针对市民学习兴趣和发展需求，注重实用性、多样性、生动性，大力开发和培育休闲娱乐、文化教育、技能培训等项目；如何通过学习型组织的创建，为市民营造安居乐业、健康和谐的工作和生活环境。目前学习型组织标准的研究工作已经形成初步成果，包括上海市学习型组织创建工作调研报告、上海市创建学习型组织评价指标体系（分四种类型），并拟定了学习型组织评估办法，准备在下半年开展试点工作。（五）社区教育实验项目为推进社区教育实验项目开展，我委召开了多个社区教育实验项目现场会。现场会是在对本市社区教育实验项目分类的基础上，结合当前本市社区教育发展亟需突破的重点和难点问题确定专题，每次会议由实验项目负责人和学者专家等参加，通过专题报告、案例介绍、现场提问、自由讨论和专家点评等形式，对相关专题的实验项目进行学习和交流。我们已经分别在普陀区、杨浦区、闸北区和浦东新区召开了“社区教育课程建设”、“社区教育资源整合”、“培育民间组织，发展社区教育”和“离土农民的职业技能培训”为主题的社区教育实验项目现场推进会。社区教育实验项目的实施，有效的推动了本市社区教育的开展。（六）培育一批社区教育品牌活动项目我们鼓励和支持区县、行业培育具有品牌影响力的社区教育主题活动，针对不同人群举办各种学习活动项目，使市民感受知识魅力，激发市民学习的热情、营造全民学习的氛围，培育一批学习型社会的标志性项目，进一步拓展学习型社会建设的深度与广度。例如由上海成人教育协会举办的“2007年全民终身学习周”，还有其他委办举办的“万部精品图书进社区”、“经典艺术知识普及”和“老年艺术节暨老年艺术精品展”等。三、一些思考（一）树立终身教育的理念开展社区教育必须以全民终身学习理念为指导，推进全民终身学习的实践，促进人的终身发展与完善。要使每个市民认识到：终身教育、终身学习既是人应当享受的一项基本权利，也是人必须对社会及自身承担的义务与责任；教育、学习既是社会的需要，职业的需要，也是生活的需要、实现人生价值的需要，是生活中不可缺少的一部分，是人的生命价值的一部分。要形成一种良好的社区氛围，引导社区居民树立正确的价值观、科学的思维方式，不断提升对终身学习的认识，使终身教育和终身学习的观念得到广泛的普及和认同，从而能够主动地参与到社区教育的活动中，居民是社区教育的主体和动力源泉。也要使每一个教育工作者认识到：教育不仅是学校、课堂、教材的代名词，更是社会文明传承的主渠道，是推动道德、文化和历史继承与发展的载体。我们不但要发展学历教育，还要发展各种形式的培训和休闲文化教育；不但要发展各种正规教育，还要发展各种非正规、非正式教育，致力于各级各类教育发展的均衡与协调，为每一个市民通过各种教育服务。（二）要明确政府的职能社区教育与基础教育、高等教育是不同的，政府在这其中的作用也是不同的。政府在社区教育中的作用主要有三个方面：一是营造学习氛围。要转变学习只是学生的权利与义务的错误观念，树立“学习改变命运”的理念，倡导学习是一种生活方式，每个人都可以学习，每个人都需要学习，我们要让学习形成一种氛围。可以通过“社区教育节”、“终身学习周”、“市民学习成果展示”等群众性活动形成社区教育宣传的广度，通过举办专题性的“社区教育论坛”等专家学者型活动打造社区教育宣传的深度。二是改善学习环境。这里的学习环境包括：学习条件（场所、设施、资源）、学习渠道、学习形式、学习制度等等。不仅要有较好的学习场所，如社区学校、社区学院等，还要有丰富的学习资源，这些资源与普通学校学生的学习资源是不同的，这些资源应该完全贴近市民生活，根据市民的需要、满足不同年龄、职业、学历人群的个性化需要的，包括生活、经济、健康、时事等方面的学习资源，同时，还要制定各种方便市民学习的教育政策，只有这样，才可做到“人人皆学、时时能学、处处可学”。三是搭建学习平台。社区教育是全民教育，应当充分发挥社区居民的积极性，调动人们的参与热情。拓展社区居民参与社区学习的空间，培育社区教育新的增长点。创建学习型组织、培育学习活动项目是社区教育的重要内容，也是开展社区教