县财政局惩防体系制度建设实施方案

县财政局惩防体系制度建设实施方案XX县财政局推进惩防体系制度建设的工作方案为全面贯彻落实党的十七大和中央纪委四次、五次全会以及省、市纪委五次全会精神，坚持以惩防体系制度建设为抓手，扎实推进反腐倡廉建设科学化，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，根据中共中央工作规划、省委实施办法、市委实施意见和县委任务分解意见要求，结合我县推进惩防体系制度建设的实施意见，现提出我局推进惩防体系制度建设工作方案如下：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制度建设为着力点，扎实推进我局惩防体系建设，不断提升反腐倡廉建设科学化水平。二、工作目标按照胡锦涛总书记提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，坚持以制度建设为主线，以对权力的制约监督为重点，以推进制度规范化、提高制度执行力为抓手，推进决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，形成按制度办事、用制度管人、靠制度规范各项工作和从政行为的良性机制，不断提升用制度管权、管事、管人的工作水平。三、主要内容以落实中央四中全会决定和工作规划为重点，加强反腐倡廉长效机制建设，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。(一)教育防范制度体系。建立健全和完善大宣教格局，建立健全思想教育和道德教育制度，建立健全廉政文化建设制度体系。按照中央和省、市、县有关领导干部廉洁自律各项规定，联系实际，制定我局各项廉洁自律及个人重大事项报告制度规定，以严格的制度要求确保党员干部修身正己。(二)权力规范制度体系。以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，把制度建设落实到权力运行的各个环节，建立起一整套规范权力运行的公开制度和办法，防止决策失误、权力失控、行为失范。(三)监督制约制度体系。严格按照党内监督条例(试行)规定要求，认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、舆论监督等监督制度。深化政务公开，扩大监督范围，畅通信访和群众投诉渠道。(四)源头防腐制度体系。深化财政体制改革，完善政府采购制度，用发展的思路和改革的办法解决问题，扎实推进体制机制制度创新，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。(五)创优环境制度体系。建立健全领导干部作风建设、机关效能建设、纠风专项治理、政风行风评议等长效机制，规范工作运行机制和岗位责任机制，完善首办负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制以及一次告知等制度，改进工作作风、规范服务行为，提高工作效能，创优发展环境。(六)追究惩处制度体系。认真落实党风廉政建设责任制，联系我局工作实际，建立和完善请示报告制度、综合考核制度、民主测评制度、责任奖惩制度、廉政档案制度等相关配套制度，健全反腐败领导体制和工作机制。建立健全对违规违章及失职行为的惩处制度和责任追究制度，规范通报批评、诫勉谈话、责任追究、纪律处分等程序和办法，增强制度的执行力。四、任务分解按照县委推进惩防体系制度建设“13345”的工作思路，我局将推进惩防体系制度建设的责任分解如下：完善党内民主制度。完善党支部会议制度，健全党内情况反映、重大决策征求意见制度。落实好党支部讨论决定重大问题和资金使用、任用干部票决制。牵头股室：办公室。健全完善违纪行为惩处制度。严格执行党的纪律处分条例和公务员的纪律处分规定，规范在查处违纪案件中的组织处理工作。牵头股室：办公室；配合股室：监督股。完善反腐倡廉领导体制和工作机制的具体制度。修订完善我局党风廉政责任制实施办法、考核办法和责任追究办法。牵头股室：办公室。构建反腐倡廉制度体系。始终把制度建设作为构建惩防体系的重点，通过健全完善各项制度，初步形成按制度办事、用制度管人、以制度管权、靠制度规范工作和从政行为的反腐倡廉体系。按照我局工作特点，围绕全县“五项改革”和“四项制度”的落实等重点工作，具体构建两个制度体系：一是财政体制改革制度体系。牵头股室：预算股；配合股室：各相关业务股室。二是政府采购制度体系。牵头股室：采管办。五、工作步骤以“惩防体系制度建设推进年为主题，有计划、分步骤，有序实施和推进。第一阶段：展开专题调研(20XX年3月19日20XX年3月31日)围绕县委关于贯彻落实中央的任务分解意见，联系实际制定加强制度建设的实施方案，就我局各项工作进行深入调研，发现和研究解决制度建设方面存在的各种问题，为完善惩防体系制度掌握第一手资料。第二阶段：梳理原有制度(20XX年4月1日20XX年5月31日)在调查研究的基础上，对现有制度进行清理整合，对重复的制度要合并，对互相抵触的制度要修订，对缺少的制度要健全，对过时的制度要废除，使之与形势发展相适应。第三阶段：创新完善制度(20XX年6月1日20XX年7月31日)要对保留下来的制度进行细化和完善，对执行不力的制度进行修订和调整，使制度更具有针对性、可操作性。要紧密结合工作实际，积极探索研究，着力推进体制机制制度创新，不断提高惩防体系制度建设的科学化水平。第四阶段：形成制度体系(20XX年8月1日20XX年9月30日)通过对制度的梳理、创新和完善，努力构建一套适应我局反腐倡廉建设需要的制度体系，并将之汇编成册。第五阶段：总结交流表彰(20XX年10月1日20XX年11月30日)认真总结惩防体系制度建设好的做法和经验，适时召开经验交流和总结表彰会。六、工作要求提高思想认识，加强组织领导。坚持党支部统一领导，党政齐抓共管，把推进惩防体系制度建设工作纳入党支部重要议事日程，与全局发展总体规划一起部署、一起落实、一起检查。局成立由局长翟玮平同志任组长的推进惩防体系制度建设领导组，建立起专门的领导机构和工作机构。抓好任务分解，明确工作责任。各股室要根据本工作方案明确的工作责任，牵头股室要履行主抓职责，配合股室要全力支持配合，共同完成所承担的工作任务。各股室要充分发挥职能作用，认真做好承担的各项工作。加强统筹协调，突出建设重点。推进惩防体系制度建设，要统筹安排，科学制定目标任务。要围绕重点领域和关键环节，着力抓好煤炭领域反腐败专项斗争、农村党风廉政建设、政府采购等方面的制度建设，把各项任务贯穿于财政工作的全过程，融入财政部门的实际工作中，与各