浅析业余体校体制改革方向的选择.doc

体育学院学 士 学 位 论 文 浅析业余体校体制改革方向的选择基于新制度经济学的视角2008年 11月浅析业余体校体制改革方向的选择基于新制度经济学的视角摘要：运用新制度经济学的相关理论，说明业余体校制度近年来为何走入了发展的困境，并提出其改革方向的建议。关键词：新制度经济学 业余体校制度 改革建议The direction choose of amateur sports school reform Based on the new institutional economics perspectiveAbstract: The use of the new institutional economics theory on why the amateur sports school system in recent years into the development of the plight, and the direction of reform. Keywords: New institutional economics theory; amateur sports school system; direction of reform目 录摘要关键词AbstractKey words一、 前言1 （一） 研究的目的和意义1（二） 研究方法1二、 我国业余体校体制的成因及现状1（一） 我国业余体校现状1（二） 体育传统项目学校现状2（三）我国业余体校体制存在的主要问题2三、 我国业余体校体制改革的理论分析基于新制度经济学的制度效率分析3（一）制度效率递减规律下的业余体校制度效率分析3（二）人才培养系统的效率变化在时间轴上领先于人才使用系统的规律4四、 业余体校体制的制度变迁的动因分析5（一）其他制度的变化市场经济环境以及体育产业化浪潮对业余体校体制的影响5（二） 制度选择集的改变业余体育俱乐部及教育系统主导的运动员输送机制对业余体校体制的替代作用6五、 关于我国业余体校制度的改革方向及对策6（一） 业余体校向业余体育俱乐部改革6（二） 完善以教育系统为主导的运动员培养制度6致谢7参考文献 8III一、前言（一）研究的目的和意义我国的业余体育训练制度承担着为竞技体育事业输送人才的任务，业余体校制度又是业余体育训练制度的主体，它的兴衰与否对我国体育事业的影响可想而知。而业余体校作为我国业余体育训练系统的主要构成部分，近年来却逐渐遇到了发展的瓶颈，甚至出现倒退的迹象，这些现象成为了学者专家争论的焦点。本文拟以此为切入口，对我国业余体育训练体制的合理性及改革方向进行研究。当前情况下，业余体育训练体制的改革和制度创新已经成为国内学者的共识，然而笔者认为，只有科学的认识到该制度变迁的动因、制度变迁支付的成本以及可能遇到的阻碍力量的前提下才能提出合理的制度创新的方案。 一种制度安排体现出的效率通常是多种因素联动的效果，当我们在衡量某个制度安排的效率时也必须审时度势，分析清楚现象的本质。因此，利用科学的工具阐明这些因素的作用和关系才显得尤为重要。本文将通过新制度经济学中的制度效率模型进行分析，从理论上证明业余体校制度的效率将随着制度的运行逐渐降低，以及与业余体校制度竞争的其他业余体育训练机制的出现对其造成的冲击；提出了业余体校向以市场为主导的业余体育俱乐部改革的建议，以及大力发展教育系统主导的业余体育训练的改革对策。(二) 研究方法本文将使用新制度经济学中制度变迁的理论及分析工具对我国业余体育训练制度的根本制度业余体校制度面临的问题，改革的动因进行探索。主要的研究方法有：文献法、模型分析法、专家访谈法等。二、我国业余体校体制的成因及现状新中国我国的业余体育训练经历了40多年的发展，已经由单一的青少年业余体校发展到多种业余体育训练模式并存，如各类业余体校、传统体育项目学校、体育后备人才试点学校以及高水平运动队的试点高校。这几种模式构成了培养我国体育后备人才的主体。（一）我国业余体校现状现有的各级业余体校是我国业余体育训练的主要模式，也是我国高水平体育运动员的主要来源，据统计我国有61%的优秀运动员来自各级各类业余体校。从1996年到2000年，我国共获得世界冠军361个，其中90%以上的运动员来自业余体校。可见竞技体育人才的主要来源仍然是业余体校。但是，有关业余体校学训矛盾突出、成材率低以及学生的出路问题越来越为社会所关注。从体校系统内部来看，对文化教育的忽视、学生出路不畅、教练员素质的缺陷及培养目标单一，是业余体校存在的主要问题。从系统外部来看，我国在国际赛场竞争较激烈的项目上鲜有斩获，从一个侧面反映了业余体校“金牌第一”的业务方针。因此一个更加根本的问题摆在眼前：很多市场化程度极低的项目在业余体校普遍开展，项目本身基本靠国家扶持，市场上人才的供需失调，学生的就业自然成了问题。（二）体育传统项目学校现状由教育和体育部门创办的体育传统项目学校的目的是：“在全面贯彻党的教育方针的基础上，使体育工作面向全体学生，开展经常性的群众体育活动，增强学生体质，提高与运动竞技水平，为我国各级优秀运动队和体育院校输送大批后备人才，为振兴和发展我国体育事业做贡献。”体育传统项目学校的建立在一定程度上缓解了学生学习和训练的矛盾。但是体育传统项目学校在发展过程也存在着一些问题，如体育传统项目学校的绝对数量偏多导致投入条件受限；对体育传统项目学校的评估重点不突出，缺乏完整、统一的训练大纲；体育教师的训练水平大多不能适应系统训练的需要，影响了传统项目学校的输送率。基于这些不足，国家教委于1988年决定建立体育后备人才试点学校，在一些高等院校试办高水平运动队。其目标为“使受训学生在全面发展的基础上掌握一定的体育专业知识和运动技能，为高等院校输送有体育特长的新生，为国家建设培养劳动后备力量。”体育后备人才试点学校的建立应该说是学校业余体育训练形式的一大进步，但从目前情况看，体育后备人才试点学校并没有到达预想的效果。究其原因，这种形式一直被认为是业余体校形式的一种补充，资源的投入不及业余体校。其次，体育传统项目学校中的一些问题仍然遗留在了体育后备人才试点学校这一形式中。但是，体教结合之路仍然是未来我国竞技体育人才培养的重要发展方向。（三）我国业余体校体制存在的主要问题业余体校，这种源自前苏联的竞技体育人才培养模式，具有浓厚的计划经济色彩。“在当今的社会背景下，这种训练制度已经表现出较大的内向型和封闭性，其横向竞争的不足、纵向连接的不稳，使之缺乏与整个社会的协同配合，导致其整体功能难以发挥。”1在业余体校系统内部，从纵向看，现行的三级网络虽然层层衔接，但是结构并不严密，约束力交差；横向来看，受到“金牌战略”的影响，很多体校忽视自身条件，盲目追求大而全的项目设置方式，或者放弃了自身优势项目，盲目跟风，投身所谓的热门项目。 这样造成体校之间特色模糊，毫无区分，很多资源被白白浪费。其次，目前的业余体校将竞赛成绩放在第一位，以向上级单位输送了多少运动人才作为唯一目标，很少考虑到运动员未来的出路，也就是说业余体校的项目设置、资源分配经常忽视了社会对人才的需求。近年来，业余体校的生源出现了严重紧缺的问题，又很难吸引社会力量的注入，很多业余体校难以生存下去。究其原因，还在于整个业余体校系统属于高投入、低产出的部门。在当今市场经济的大环境下，业余体校一直处于上级行政单位的领导和财政拨款的扶持中，其本身创造效益的机制就是通过向上级运动队输送人才，获得更多的财政支持，维持体校的运转。在这种利益机制下，业余体校很难将眼光投向市场，着眼社会上的需求。因此，当前体校所面临问题还在于内部发展遇到了瓶颈，与外部环境又不协调，导致资源的流失。三、我国业余体校体制改革的理论分析 基于新制度经济学的制度效率分析效率一般指成本和产出以及收益和效率之间的关系。制度的效率一般有两种表示方法：一种是，假设制度提供的服务及其功能一定，那么费用较低的制度是更有效率的制度；另一种是，假设制度选择的费用是一定的，那么能够提供较多服务和实现较多功能的制度是更有效率的。正如林毅夫在其著作中说到，制度安排的选择奖包括对费用和效益的计算。在生产和交易费用给定的情况下，能够提供较多服务的制度安排是较有效的制度安排。换句话讲，如果两种制度提供的服务数量相等，那么费用较低的制度安排是较有效的制度安排。2从静态上看，不同的制度安排存在着效率的差别，然而从动态的角度观察，由于内外部环境的变化，随着某个制度安排的运行，这种制度安排的效率也会发生变化。业余体校制度作为一种制度安排也同样适用于这一理论。具体分析如下：（一）制度效率递减规律下的业余体校制度效率分析根据学者李怀对制度效率递减规律的研究，制度本身也有一个发展、完善、衰落、被替代的过程。“制度的效率生命曲线在到达一定点之后，会随着存在时间的递增而具有效率递减的趋势。一般来说，制度效率往往和时间反相关。”3业余体校体制作为一种制度安排同样适用于制度效率递减的理论，也就是说，业余体校制度作为我国业余体育训练的基本制度，在我国社会的其他领域都经历了一场巨大变革的情况下，运行了数十年之久，其效率在今天已经明显处在了下降的趋势。这一点在我国业余体校的现状分析中已经表露无遗，本文的第一部分已对此情况进行了详细描述，在此不再赘述。这种趋势是制度因素，时间因素，社会心理因素等诸多因素的共同作用下形成的。借助于黄少安提出并已经证明的“同一轨迹上制度变迁的边际收益先增后减”的命题4， 我们可以用如下的模型来描述业余体校制度的制度效率递减之情况。图一：TR收益或成本TCTEME制度的运行 0总收益曲线TR一般为与总成本曲线TC的上方，据此得出总效益曲线TE=TR-TC,由此也可以得出边际效益曲线ME。根据此图，我们可以推断，我国的业余体校制度创造最大效益时，其边际收益已经降到最低，继续增加对其的投入或者任凭该制度继续运行下去，总的效益都会下降。也就是说，在一段时期全国范围内，业余体校制度创造了最大的社会效益，但是随着制度的运行，它创造的社会效益在触及顶峰后将下降。业余体校的现状也符合这种理论的推测：招生规模逐年减少；在其他培养机制的冲击下，对上级运动队的贡献率下降；培养目标单一，导致其学员难以自谋出路，造成了一大社会问题等等。（二）人才培养系统的效率变化在时间轴上领先于人才使用系统的规律为了进一步利用制度变迁的理论及其模型证明业余体校制度已经走上衰退的道路，我们必须理清一层关系，即业余体校制度和我国体育领域的“举国体制”之间的关系。举国体制是我国的一项重大制度，而业余体校制度作为一种人才培养机制，则是举国体制的一种辅助性制度。由于业余体校制度对举国体制的依附性，两者的制度效率存在正相关性，换句话说，两个制度应当一荣俱荣，一损俱损。同样借助于制度效率递减的简化模型，以业余体校制度为重要基础的“举国体制”的制度效率变化趋势可以用如下的模型描述出来。图二：收益制度效率曲线时间制度边际效率曲线 0当制度边际效率为零时，制度效率得以最大化，即举国体制的制度效率最大化时，再投入更多的资源对其效率的影响不大，甚至妨碍它的效率。业余体校制度作为举国体制的主要人才输送机制一种辅助性制度可以被视作对举国体制的一种“投入”，因此举国体制的制度边际效率曲线实际就代表着业余体校制度的制度效率曲线。考虑到运动员培养成才的时间，实际上，在某一时段，业余体校的工作成效可能要晚8至10年才能在竞技体育的赛场上体现出来。而竞技体育的运动成绩往往成为举国体制下衡量工作绩效的标准。如果在较长的时间内，我们就可以忽略微观因素的影响，用某段时间内业余体校系统受训学员的规模和向上层输送的优秀运动员的数量来衡量业余体校制度的效率；用国际竞技体育赛场上我国获得的奖牌数量来衡量举国体制的制度效率。我们可以结合制度效率递减的规律，用下图抽象出这两种制度安排的联系。图三：收益人才使用系统收益曲线人才培养系统收益曲线运动员成才时间时间随着制度的运行，人才的使用系统终于迎来了收益的顶峰，但是此时的人才培养系统已经开始走下坡路了。我们可以把这种现象看作举国体制的制度效率到达了他的顶峰时，业余体校系统已经难以为继。当我们倒推一段时间时，业余体校制度在那时就已经达到制度效率的峰值。O8年奥运会必然成为举国体制的一个顶峰，为此国家投入了大量的人力物力。而作为人才培养系统的业余体校系统经历了培养08奥运这批适龄运动员的高峰后（相伴随的是国家的高投入）必然走向一个相对低迷的时期。这也从另一个侧面证明了业余体校制度早在若干年前就到达了它的巅峰时期，目前已经进入了寒冬期，这也暗合了制度效率递减的规律。对于制度运行规律的静态分析也表明我国的业余体校制度的改革已刻不容缓。四、业余体校体制的制度变迁的动因分析（一）其他制度的变化市场经济环境以及体育产业化浪潮对业余体校体制的影响由于任何一种制度安排都是“嵌在”制度结构中，它必定内在的连结着制度结构中的其他制度安排，因而每一种制度安排的效率还取决于其他制度安排实现其功能的完善程度。最有效的制度安排是一种函数尤其是制度结构中其他制度安排的函数。2因此，业余体校制度也因该是社会当中其他制度安排的一种函数。业余体校制度作为一项制度安排就要接受其他社会制度和社会因素的制约。从宏观上来看，目前市场经济的主导地位在我国已经确立，社会各部门之间资源的流动主张以市场为指导。反观现在的业余体校体制，由于只对上级行政部门负责的片面的发展思路，将自己束缚在旧的计划经济的体制内，导致体校在培养人才的方式和方向上，在项目的设置上和社会需要存在着很大的距离。学生毕业后成材率低，就业得不到保障，自然业余体校的生源都成了问题。也正是这种只对上级负责的行政管理的模式，使得运动员的选拔呈现一种金字塔形的模式，大量接受了专业训练却无法走到金字塔顶端的运动员被淘汰下来，由于过早的和长期的接受专门训练而导致的综合能力的缺陷使他们在进入其他社会部门的竞争中处于完全的劣势。业余体校必须通过改革，以另外一种形态来适应市场经济的大环境，吸引社会资源的流入，才能从根本上改变目前困窘的情况。从微观上来看，业余体校也必须接受其他社会因素的影响。目前我国体育产业得到了一定的发展，社会上各种体育培训、体育表演的企业和团体层出不穷，这些组织需要大量具有专业知识，运动技能的体育人才。而业余体校目前培养专业运动员的模式很难满足这些组织的用人需要。（二）制度选择集的改变业余体育俱乐部及教育系统主导的运动员输送机制对业余体校体制的替代作用 新制度经学认为，在相同的社会领域内，不同的制度安排间会产生替代效应。如今的业余体校制度也深刻的感受到了其他制度安排带来的冲击。在市场经济的环境下，社会上也逐渐出现了一些社会力量体育培训机构。如各种形式的体育俱乐部以及体校等等。它们的共同特点在于瞄准社会需求、热点项目，培养能够适应这种需求的既有一定专业水平又有一定职业素养的运动人才。同时，它们也是一种直接服务于大众的培训机构，成为了大众学习特长、娱乐健身的一部分，属于体育产业的范畴。这些机构一方面直接与业余体校争夺生源，一方面它们的毕业生与业余体校中淘汰下来的专业运动员在就业上也存在着竞争。在业余体校日渐式微的今天，这些社会机构还在蓬勃发展，不能不说为业余体校今后的发展方向提供了一种思路。教育系统主导的运动员培养机制将是未来我国主要的运动人才培养机制。目前，我国的学校业余体育训练也遇到了发展的瓶颈，但是解决好其内部的矛盾，这种形式应该是最有生命力的一种体育人才培养模式，它对业余体校制度的替代作用是巨大的。五、关于我国业余体校制度的改革方向及对策（一）业余体校向业余体育俱乐部改革业余体校长期以来仅对上级行政部门负责的模式已经不能适应市场经济的大环境，是一种缺乏活力的、脱离社会需求的模式。今后的业余体校应该逐步转变为面向社会的，以服务人民群众、满足社会上接受专业体育训练的需求为出发点的业余体校。逐渐转变为以俱乐部的形式向更高级别的职业体育队伍发现、培养和输送人才的模式。业余体校的社会化，市场化必然要求我国的体育事业的整体目标有一个比较大的调整，同时也要求有一个发达的职业体育部门。当然，走职业化的道路也是我国体育事业适应市场经济体制，将自身发展上升到一个新高度的必然选择。（二）完善以教育系统为主导的运动员培养制度体教结合是我国业余体育训练发展的必由之路，它是竞技运动的客观要求，也是社