渝东北商贸中心规划.doc

渝东北商贸中心发展规划一、开县社会经济自然概况（一）地理位置。开县位于重庆市东北部，地处大巴山南坡与川东平行岭谷的结合地带，东临巫溪、云阳，南接万州，西与四川省开江县接壤，北与四川省宣汉县和本市城口县毗连。开县县城海拔168米，新县城海拔平均182米（与旧县城相连），距重庆市区340公里，距万州港77公里（2006年万开高速公路建成通车后为33公里），距达川火车站153公里，距梁平飞机场130公里，距云阳县城84公里（开云路改造后为70公里）。（二）行政区划与人口。重庆直辖前开县属四川省万县市管辖，1997年重庆直辖后开县由重庆市直管。2003年，全县幅员面积3959平方公里，辖28个镇27个乡1043个村59个居委会(2004年合并为448个村、60个居委会)。2003年，全县户籍人口152.01万人（年末常住人口116.4万人）,其中农业人口136.69万人；城镇化率为23.7%。 （三）自然条件及资源状况。县域四面环山，自然界线分明，属山岭重丘区，地貌特征为“六山三丘一分坝”，海拔134米至2626米。境内主要河流有东河、南河、浦里河、彭溪河、桃溪河，总长355.3公里。诸河总汇小江，流经云阳双江镇而入长江。开县属亚热带内陆山区气候，四季分明，冬暖多雾，无霜期长，雨量充沛，多年平均气温16.6_18.7，极端最高气温42。全县耕地112万亩，森林覆盖率28.3%，生物种类繁多，物产富饶，有野生动植物1800多种，栽培植物550多种，饲养动物58种，全县水能蕴藏量21.8万千瓦，地下矿藏已发现24种，其中煤炭蕴藏量达1.2亿吨、石灰石186亿吨、天然气已探明储量1100多亿立方米。全县有自然旅游景观56处，以峡谷、山水、森林为主，如凤凰山风景区、一字梁风景区、洋泗峡风景区、温泉溶洞群、南山森林风景区、雪宝山森林公园等；人文旅游资源33处，以纪念馆、古庙、古寨、遗址为主，如刘伯承元帅故居和纪念馆、大觉寺、南雅大佛、威灵寺、云盘寨等。（四）人文历史。开县历史悠久，建县于东汉建安二十一年（公元216年），至今已有1788年历史。初名汉丰县，西魏易名永宁县，隋开皇末改为盛山县，唐武德元年改称开州，明洪武六年降州为县，始名开县并沿用至今。开县文风蔚盛，人才辈出，是近代著名的举子之乡和刘伯承元帅的故乡。明清时代知名人士甚多，民国时期有潘大道、潘大谋、唐宗尧及抗日英雄王润波等。有举世闻名的无产阶级革命家、军事家刘伯承元帅等。（五）商贸历史。开县城镇历史比较悠久，早在东汉时期就置城设县，由于县城处于三河交汇位置，开县便很早就成为川东北的重要物资集散地，早期商业以盐、药材、皮毛、山货为主，近代粮油、煤炭流通量大。开县历代商贸发达，商贾云集，是连接下川东与西安的重要陆上通道和物资集散地，使商贸流通成为开县的重要传统产业，曾有“金开银万”之说。（六）县情总体特点。一是人口大县。全县2003年末户籍人口152.01万人，居重庆市第2位；二是资源大县。境内野生植物、栽培植物种类繁多；水能蕴藏量、地下矿藏特别是煤炭、石灰石、石膏、天然气等储量很大，天然气属国家大气田之一；三是农业大县。粮食、柑桔、油桐、山羊和油菜、生猪、药材等被列为国家、省（市）级商品生产基地。四是移民大县。开县是三峡水库175米蓄水方案的重点淹没县，具有淹没面积大、淹没区人口多、淹没时间集中、农村移民安置容量小、淹没损失大等显著特点。县城属于全淹全迁。五是贫困大县。开县是国家级贫困县和新一轮国家扶贫重点县。在三峡库区的21个贫困区县中，除万州区外开县是人口最多的贫困县。2003年，开县人均GDP比全市人均水平低51.69%，比所在的三峡生态经济区19个区县的平均水平也低32.02%，经济基础相当薄弱，扶贫开发任重道远。（七）经济及产业发展现状1、开县与全市主要经济指标平均水平比较 （1）经济发展现状水平的对比分析。开县与全市人均水平的对比如表1，数据表明开县经济整体水平与重庆市平均水平差距很大。2003年，都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区人均GDP分别为14397元、8127元和5106元，开县人均GDP比都市经济圈少10915元，低75.89%；比渝西经济走廊少4645元，低57.29%，差距都很大，比三峡库区经济区少1624元，即低32.02%，差距也较明显。表1:2003年开县与重庆市主要平均经济指标对比表比较项目重庆开县开县比重庆低(元)低(%)人均GDP（元）72073482375251.69人均地方预算财政收入（元）66313353079.94人均全社会固定资产投资（元）40551628242759.85人均全社会消费品零售额（元）26761427124946.67在岗职工年平均工资（元）124409030341027.4农村居民人均纯收入（元）2215185136416.43年末城乡居民储蓄存款（元）60753136293948.38注：表中数据系直接引自2004年重庆市统计年鉴，人均指标按年末户籍人口计算。（2）经济结构的对比分析。2003年，重庆全市三次产业结构为15.2:43.4:41.4，开县为29.6:35.2:35.2。开县第一产业比重比全市平均水平约高一倍即高14.4个百分点，第二产业（主要是工业）比重比全市低8.2个百分点，第三产业比重低6.2个百分点，二、三产业合计开县比全市低14.4个百分点。按从业人员计算三次产业就业结构，重庆全市为51.5:17.3:31.2，开县为51.6:8.9:39.5，开县从事第三产业的比重比全市高4.9个百分点。 （3）经济发展速度、效益的对比分析。“九五”期间，开县GDP的年均增长速度为9.2%，比重庆全市的平均增速9.4%低0.2个百分点。2003年，开县GDP比上年增长12.6%，比全市的11.4%高1.2个百分点，工业经济效益综合指数为97.5比重庆市的平均水平92.4高5.1个百分点。2、开县主要经济指标与人口接近的区县比较（数据见表2）。表2表明，2003年末开县户籍人口在重庆市列第2位，多于江津（4位）、合川（3位）、永川（7位）和南川（25位），但经济总量（GDP）排在第17位，而江津、永川分别排在第4位和第9位。人均GDP差距更大，2003年开县人均GDP为3471元，分别比江津、合川、永川、南川市的人均水平低4335元、3677元、4021元和3437元，分别为江津、合川、永川和南川市的44.5%、48.6%、46.3%和50.2%。表2 :2003年开县与相关县级市主要经济指标比较表比 较 项 目开县江津合川永川南川年末户籍人口（万人）152.01145.82150.45107.0364.35全市排序（位）243725国内生产总值（万元）52766711382561075488801841444507全市排序（位）1745922人均国内生产总值（元）34717806714874926908全社会固定资产投资（万元）245586439450343148470127228119全市排序（位）171012922人均固定资产投资（元）16163014228143923545社会消费品零售总额（万元）216244286309318256323529150562全市排序（位）12108718人均消费品零售额（元）14231963211530232340地方预算内财政收入（万元）2018835414321732501616562全市排序（位）16891121人均财政收入（元）133243214234257在岗职工年平均收入（元）90301136510276118649363全市排序（位）3815261433农村居民人均纯收入（元）18512842277228422354全市排序（位）2910131021从固定资产投资、社零总额看，开县分别排在第17、12位，与其总人口的排位极不相称。从国民收入、分配情况看，2003年，开县地方预算内财政收入排第16位，人均财政收入只有133元，仅为江津、合川、永川、和南川的54.7%、62.1%、56.8%和51.8%。2003年开县城镇职工年均工资排第38位，比江津、合川、永川和南川市分别低20.55%、12.13%、23.89%和3.56%；农民人均纯收入1851元，列第29位，分别比4市低991元、921元、991元和503元，即分别低34.9%、33.2%、34.9%和21.4%。总之，无论是人均产出，还是人均投入、需求和分配水平，开县经济发展现状水平均比江津、合川、永川和南川4市明显落后，其差距较大。3、开县与周边相关区县商贸流通业的比较（1）商贸流通规模的主要指标比较（资料来源为重庆统计年鉴）社会消费品零售总额。社会消费品零售总额指各种经济类型批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其它行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额，它反映了一个时期该地区的总体商品流通速度、数量及人民生活水平，是衡量一个城市或地区流通经济发展状况、体现城市流通力最基本的指标，是研究国内零售市场变化、反映经济景气程度、社会消费能力、货币流通等问题的重要指标。开县与周边相关区县社零总额比较详见表3。表3：开县与周边相关区县消费品零售总额比较表（单位：亿元）项目名称2000200120022003年均增长%数值位次数值位次数值位次数值位次开县16.31217.59219.52221.6229.85万州区25.49128.20131.61137.55113.78巫山4.8565.2766.0666.64611.04城口1.6781.8582.0082.27810.77巫溪2.5872.8773.2373.85714.27云阳10.09310.90312.17313.49310.16奉节6.1656.6957.70510.09517.88梁平8.1549.02410.11410.6849.43由表3可知，开县社零总额一直位居第二，但增长速度较慢,年均增长率仅为9.85%，排名第七，年均增长率比城口还低。城乡集市贸易成交额。城乡集市贸易成交额指城乡集市上买卖成交的全部商品金额，是反映集市贸易规模、商品在市场内交易比重的综合性指标。开县集贸成交额及其增长速度在周边区县均位居第二位。详见表4。表4：开县与库区相关区县城乡集市贸易成交额比较表（单位：万元）项目名称2000200120022003年均增长%数值位次数值位次数值数值开县523332623372732008620018.44万州区1632611283000173.34巫山2085762116361.47城口174537125108-28.32巫溪1412281546479.50云阳4674734988736.72奉节2470452680558.50梁平3770043776040.16（2）开县与库区相关区潜在购买力主要指标年末总人口比较。该指标在人均可支配收入完全一致的前提下，人口越多则总购买力越强。开县该项指标排名均为第二。表5：开县与库区相关区县年末户籍人口比较表（单位：万人）项目名称2000200120022003年均增长%数值位次数值位次数值位次数值位次开县150.052150.352151.112152.0120.43万州区167.281167.951168.841169.7110.48巫山59.13658.45658.87658.836-0.17城口21.53821.4822.66822.781.78巫溪50.65750.63751.42751.6470.65云阳127.073126.513125.933127.1330.02奉节99.07498.11498.28498.994-0.03梁平88.00588.20588.22588.3450.13城乡居民储蓄存款余额比较。该指标可考察潜在购买力。该指标开县在库区相关区县均位居第二，年均增长率排名第四。表6：开县与库区相关区县城乡居民储蓄存款余额比较表（单位：万元）项目名称2000200120022003年均增长%数值位次数值位次数值位次数值位次开县287657233597224081562475284218.22万州区6363621757804191060111050928118.20巫山7997969456461081146119956614.47城口19982823675829313839286825.28巫溪37608750372763891778631727.87云阳156950419105342300204267303419.42奉节126742515803351611905170246510.34梁平241123328362733223143363314314.64职工年均工资比较。该指标表明职工年收入高低程度。可视为职工购买力高低的重要标准。该指标开县排名六、七位，年均增长速度较慢。详见表七。（资料来源：重庆统计年鉴2001-2004年）。表7：开县与库区相关区县职工年均工资比较表（单位：元）项目名称2000200120022003年均增长%数值位次数值位次数值位次数值位次开县5967772266810979030714.8万州73841839029115410389312.05巫山5889869858869059628517.81城口632449337110658110974120.17巫溪627057025775388833989.97云阳6326378994862169205613.32奉节60236824039405310057418.64梁平64082763659581210478217.81农民人均纯收入比较。开县与库区相关区县农民收入远远低于所在区县城市居民，开县农民纯收入在库区相关区县中处于中等水平。表8：开县与库区相关区县农民人均纯收入比较表（单位：元）项目名称2000200120022003年均增长%数值位次数值位次数值位次数值位次开县157831261817223185135.46万州166521708218022192524.96巫山126171322614537158567.92城口133751387414685156975.48巫溪125881299713708148585.69云阳149541446315534168444.05奉节128561338514466159057.36梁平184911906120101213514.91结论：开县目前主要人均指标通常只有全市平均水平的45%，全国平均水平的30%，经济基础较弱，发展速度较慢，同先进发达地区的差距较大，距离构建渝东北区域性中心城市、商贸中心的目标要求差距较大，必须从多方面超常规跨越式发展；同时与库区相关区县及相邻的四川开江、宣汉两县相比在商贸流通发展方面具备一定的优势，对开江、宣汉县具有一定的辐射力。二、开县商贸流通发展现状（一）主要成就与基础1、主要指标持续增长。2003年完成社零总额216244万元，同比增长9.8%，（其中批发贸易零售业188608万元占87.2%，餐饮业25338万元占11.7%，其他2308万元占1.1%），比1997年的13.4亿元增长61.34%，19972003年年均增长8.3%；其中限额以下及个体零售额17.869亿元，占总额的82.6%。2003年，商贸餐饮业增加值达到42770万元，同比增长7.1%。近三年增加餐饮、保健、美容等服务业项目近1000家，从业人员5000余人，商贸餐饮服务业从业人员总数达到约7.0万人，比1997年的4.5万人增加2.5万人增长55%，1997-2003年年均增长7.7%。预计2004年全县社零总额达到24.7亿元。近三年来，开县商贸流通业的经营服务额、社零总额、税费贡献、产值比重、从业人员等主要指标持续、快速增长。祥见表9。表9：2000-2003年开县商贸流通主要指标表年份GDP(亿元)第三产业增加值(亿元)商贸餐饮业增加值(亿元)社会消费品零售额(亿元)集市贸易成交额(亿元)商贸餐饮业业户（户）商贸餐饮业从业人员（万人）第三产业从业人员(万人)进出口贸易总额（万美元）200038.4512.773.1216.315.2384705.226.00560.0200141.6714.443.5617.596.2393005.828.90680.2200246.1916.513.8419.527.08100006.530.60822.5200352.7718.64.2821.628.26108006.831.20957.3三年年增长%11.1613.3611.19.8516.468.449.416.3319.572、市场网络体系初步形成。2003年，全县共有各类商品交易市场106个，建筑面积27万平方米(农村11万平方米，旧城8万平方米，新城8万平方米)，比上年增长21.8%，比1997年的8.3万平方米增加18.7平方米，初步形成了城乡贯通的区域商品交易市场体系。 3、商贸设施建设明显加快。直辖以来，新增各种商贸服务设施面积35万平方米，增长58%，全县商贸服务网点总营业面积达到97万平方米。随着经营设施条件和经营方式的明显改善，行业经营面貌总体上大为改观。4、商业业态和服务业门类多元化。2003年底，全县商业业态和服务业门类涵盖了流通领域的各个门类，全县超市、连锁店、专卖店等突破1000个，现代商业商贸经营服务额超过2亿元，约占全县社会零售总额10%；餐饮业1700户，营业收入2.533亿元，占全县社会零售总额的12%。5、城乡市场交易活跃。2003年，城乡集市贸易成交额8.26亿元，比上年增长16%；比1997年的4.3亿元增长92.1%，年均增长11.5%，市场内销售商品的比重越来越大。县工业品市场、义和镇工业品市场、南雅镇农贸市场被确定为全市重点边贸市场。 6、对外经贸合作不断扩展。2003年外贸进出口总额957.34万美元，同比增长15%（其中直接出口83.74万美元同比增长58.4%），比1995年增长118%，年均递增12.5%。实际引进利用外资42.17万美元，内资1.47亿元，比上年增长51%；近六年来招商引资项目22个，到位资金3.5亿多元。7、行业监管力度不断加大。大力推行商贸行业政策法规，积极组建各类行业协会，坚持搞好日常监管与集中整顿相结合，改善了商贸流通环境。编制实施了商品市场建设等10余项发展规划，为行业发展奠定了良好基础。8、国有商贸企业产权改革基本完成。坚持改搬结合、破产重组、改制重组等多种形式，基本完成了国有商贸企业产权改革，全面实现了国有资本和国有职工身份的双退出，形成了以民营为主体的商贸流通发展新格局。2003年，全县民营经济的贸易、餐饮、社会服务业企业超过1750户，约占全县民营企业总数的60%，民营经济的社零总额占到全县的95.4%。（二）存在的主要问题1、大商贸、大市场、大流通意识不强。全社会构建区域性商贸中心的信念和发展大商贸、大市场、大流通的意识还未真正形成；传统小商业习惯根深蒂固，现代商业发展缓慢。不真正重视、不切实扶持商贸流通产业的现象在各层次中仍较普遍，对建成渝东北商贸中心的热情和信心不高。2、商贸流通规模较小，对外辐射力不强。无论是人均社零总额，还是人均集市贸易成交额，都显得较小，表明对外辐射扩散作用不强。外贸主体和进出口总量小，出口结构单一，无拳头产品，外向型经济尚处于起步阶段，国际竞争力弱。同时，流通的组织化、规模化程度低，以散小业户的小规模经营为主，缺少骨干优势企业。在2003年的216244万元的社零总额中，县以上只有80969万元占37.4%，规模以上企业销售额不足总额的12%。3、商业文化氛围不浓。目前的商业带有浓重的村镇商业遗风，普遍粗放经营、简单实用、感性消费；市场上地摊货较多，以街为市、以路为场、占道经营、当街叫卖的情况普遍，缺乏现代商业文化氛围。4、商贸科技含量偏低。开县商贸流通业还没有计算机信息网络，科技进步缓慢，MIS系统尚未建立，电子订货系统（EOS）还是空白，只有个别企业建立了POS系统。物流技术处于起步阶段，营销技术革新动力不强。5、商贸经营设施不足，业态结构不尽合理。开县商贸餐饮服务设施总面积约为97万平方米，人均不足0.7平方米。目前实际投入使用的300平方米以上的室内商品交易市场只有42个（城区23个，农村19个）20万平方米，人均市场面积不足0.15平方米，还有一些乡镇没有室内商品交易市场。商贸业态以小百货、小副食等传统业态形式为主，超市、购物中心、大型商场、专卖店、专业店等新型业态的比重较低，没有大型的综合购物中心。6、缺乏建设发展投入。国家对移民搬迁实行“三原”补偿，而商贸基础设施迁建必须按照区域性商贸中心要求扩大规模、提高档次，出现较大资金缺口；开县财政是典型的“吃饭财政”，对商贸设施建设缺乏投入支持力度。7、商贸流通经营管理人才匮乏。开县商贸整体经营管理水平较低，行业引进人才力度不大，缺乏高水平的现代商贸流通、物流管理、对外经贸等方面的专业人才，尚无国内和重庆市级知名的企业家。现代流通人才短缺，也是制约开县商贸企业发展的“瓶颈”。8、流通体制创新乏力。商贸流通企业联合重组的步伐缓慢，流通产业资源和要素整合不力，束缚了流通体制和管理方式创新，整体优势不强。9、商贸行业的统筹调控力度不够。地方政府和商贸行政管理部门缺乏对商贸发展必要的调控与激励手段。商贸行政管理部门的权限与行业发展管理的职责任务不对称。政府各部门对商贸的引导调控的协同性需进一步增强。10、商贸设施培育难度较大。在各类新建商贸流通设施中，一些投资商热衷投资房产开发，不重视后期经营成效，建成后马上销售脱手，建设与经营、培育脱节，新建商贸设施的后期统一培育、繁荣难度大。（三）主要优势1、战略优势。西部大开发、大规模开发性移民及开县区域性中心城市战略定位的确立，特别是全市加快商贸流通“六大建设”、实施“双十百千”工程，为开县商贸流通资源和要素的优化配置、重新整合创造了良好机遇，同时也带来了更多的市场需求，必将强力推动开县商贸业的快速发展。2、渝巫经济走廊的商贸龙头优势。2003年，渝巫经济走廊自梁平经开县到巫溪五县区域段共实现社零总额51.91亿元，开县占41.6%，其商贸总量具有明显优势，区域龙头带动作用明显。3、渝川陕边界经济地理的区位优势。开县与重庆“第二大都市”万州接壤，万州的“水陆空”交通设施和商贸先发效应等资源可为开县所用。开县作为万州通往川东北、陕东南及鄂西北边境地区的通道作用将日益增强。随着开县和周边地区经济发展的加快、经济联系的加强和渝川陕边区经济圈的形成，开县作为渝川陕边区经济圈的经济中心地位和龙头作用必将凸显出来。此前，大量渝川陕边境地区的商家聚集开县形成了库区最大的中药材批发市场，表明了开县跨区域的聚合辐射能力，显示了开县作为区域性经济中心的地位。大交通格局的改善将有利于开县充分发挥区域性经济中心的地位和作用。在不久的将来，开县不仅可融入以万州为枢纽的渝东北立体交通网络，而且将与全国交通网络的公路主干道直接相连。这将从根本上改变开县对外交通不便、相对封闭的状况，使开县获得有利的区位优势。4、三峡生态经济区的副中心优势。万州区作为三峡生态经济区的中心，其战略发展重点在长江流域；开县作为渝东北中等城市具有资源、市场等相对优势，可成为万州农副食品的供应基地，成为万州的“都市后花园”和最大卫星城，发挥库区的副中心作用，两者相得益彰。5、潜在交通优势。开县交通建设进展很快，“万开高速公路”通车后将很快使开县至万州通车时间缩短到半小时左右，到重庆主城区3小时左右，开县将融入全市、全国大交通、大流通体系。同时，三峡库区蓄水使开县的水路运输潜力更大，便捷的交通将为开县商贸流通业发展创造更广阔的空间。6、移民及城镇建设优势。开县移民迁建主要集中在三、四期，移民迁建力度逐步加大，工程进度加快，为开县商贸发展提供了难得契机。开县新城集中规划建设1000亩以上的核心商圈，为打造库区一流的中央商务区、提升开县商业档次奠定了重要基础；开县两年后将建成前置库，形成很吸引人居住和经商的“江中有湖，城在湖中，四面有山”的特色风貌；新县城建成面积将超过旧县城的2倍，将形成渝东北区域性中等城市、山水园林城市，城镇人口、商贸设施面积等都将迅速扩大，商贸环境、商业氛围等将明显提升。7、商贸基础优势（尤其餐饮优势）。开县社零总额位居渝东北第一，商业基础、潜力、氛围较好，具备持续快速发展的基础条件。开县餐饮业较为繁荣，在全市尤其是周边区县有较大影响，成为繁荣开县城镇经济的骨干行业。开县商贸、餐饮业已成为社会投资、就业的主要渠道。8、人文优势。开县是著名的举子之乡和刘帅故乡，是众多移民的汇集繁衍地。改革开放以来，开县人外出打工、经商的很多，其中成功创业者层出不穷，显示开县人强烈的开拓创新意识和敢为人先、勇于拼搏、积极进取的精神。这些形成了开县发展商贸流通的人文优势。（四）主要劣势1、自然地理区位劣势。开县不沿边、不靠海，公路是现有的唯一对外运输通道。与长江沿岸区县和与江津、合川、永川等市县相比，区位劣势明显。这是过去长期制约开县经济社会发展的重要原因，今后影响仍不可小视。2、人才劣势。开县现有人才队伍未能有效形成合力；不少单位对引进高新专业技术人员认识模糊，导致现代商贸管理、国际经贸、信息技术、营销管理、旅游开发等门类的专门人才严重不足。3、万州商贸发展对开县产生的竞争压力。万州具有较为完善的基础设施和市场体系，其商贸总体规模位居库区区县之首，对周边地区具有强大的辐射力。特别是万开高速公路通车后，面对交通距离的缩短，开县若不采取积极应对措施，其部分区域将成为万州商贸的直流区，开县及周边的现有部分消费将转向万州，此前形成的以县城为中心的开县商贸网络格局将发生变化，万州商贸业对开县的直接辐射、挤压作用将明显增强。4、社会消费能力不强。开县财政收入少、人均可支配收入低，是制约消费能力和商贸发展的一个重要因素。坚持“富民兴县”，大力提高城乡居民的收入、生活水平，是开县构建渝东北区域商贸中心的一项任务。三、规划的背景依据、指导思想、战略意义（一）基本背景1、加入WTO和西部大开发的双重背景，全面对外开放后新的竞争格局使国内流通企业面临更多的机遇和挑战。开拓市场、扩大内需任务艰巨，迫切要求加快流通业的发展和提高流通现代化水平。流通体制和流通企业的改革是经济体制改革的重点和难点之一，迫切需要新思路、新举措实现流通体制改革和流通企业改革的新突破。2、全面建设小康社会目标对流通业改革与发展提出新的要求。党的十六大提出全面建设小康社会的战略目标，对流通业的规模、结构、现代化水平都提出新的更高要求，流通在国民经济中的先导作用将日益突出，商贸流通的发展必须“能快则快尽量快，快中求好”。3、重庆市委市政府确立“把重庆建设成为长江上游最具活力和竞争力的商贸中心”战略目标，开县作为渝东北区域性商贸中心的功能定位，是开县商贸流通发展的巨大动力。4、库区生态经济发展的总体定位和开县“三二一”产业发展方针的确定，为发展商贸、金融、房地产、信息中介等第三产业提供了广阔空间。5、开县移民开发、城镇化、农业产业化、新型工业化战略的实施，客观上要求开县商贸流通的发展要有一个高水平的定位。6、重庆市“大城市、大农村、大农业”的特点在开县表现明显，城乡商贸流通发展需要统筹规划、合理布局、突出重点、协调发展。7、开县商贸流通业发展有一定的基础和市场潜力，为商贸发展和布局提供了基本的前提。8、三峡移民迁建工程的加快，为开县商贸流通大发展、塑造行业新形象注入了强大动力，提供了新的发展空间，提供了绝好的难得机遇。（二）主要依据1、国务院办公厅关于转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知（国办发200457号），国务院办办公厅转发国务院体改办国家经贸委关于促进连锁经营发展若干意见的通知（国办发200249号）等国办文件；2、商务部全国商品市场体系建设纲要、流通业改革发展纲要及国家发改委商务部等关于促进我国现代物流业发展的意见等国家主管部委文件； 3、重庆市人民政府关于推进商贸流通现代化加快商贸流通业发展的意见（渝府发200243号）、关于促进消费扩大内需的意见（渝府发200275号）、批转市商委关于加快六大建设实施双十百千工程的实施意见的通知（渝府发200280号）等市政府文件；4、重庆市国民经济和社会发展“十五”计划纲要；重庆市“十五”商贸流通发展纲要；“十五”时期重庆商品市场发展规划、开县国民经济和社会发展“十五”计划纲要等全市、全市的综合规划文件；5、中共开县县委关于加快城镇化进程的决定；开县人民政府开县2002-2010年商品市场建设发展总体规划；开县人民政府办公室关于加快重点小城镇商业发展的意见等县委、县政府重要文件。6、其他相关文件、资料。（三）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，以市委、市政府“把重庆建设成为长江上游最具活力和竞争力的商贸中心”要求为基点，以加紧打造渝东北区域性商贸中心、外经贸大县为目标，以全面实现流通现代化和增强城市流通力为方向，以加快商贸流通“六大建设”实施“双十百千”工程为主线，实行政府推动与发挥市场机制相结合，发扬传统与开发创新相结合，拓展规模与提高质量相结合，加快开县商贸流通规模化、现代化进程，快速增强商贸流通的区域聚合辐射能力，促进开县经济社会快速协调发展，更好地发挥区域性商贸中心作用和中心城市的基础作用。（四）基本原则1、和谐统一原则。在发展方针上，坚持发展传统商贸服务业与推进流通现代化相结合，培育大型流通企业与规范搞活中小流通企业相结合，自主创新与扩大开放相结合，搞活流通与加强市场监管相结合；在规划布局上，既突出总体优势，也要突出个体特色，形成重点突出、特色鲜明，布局合理的网络结构；大中小结合，以中小商业网点为主的规模结构。2、突出重点原则。在业态上优先发展以连锁经营、物流配送、电子商务为主的现代商业，实现新兴业态与传统业态优势互补；在范围上优先发展新城区商贸业与重点镇商贸业，成为全县商贸发展的龙头和重心。3、可持续发展原则。牢固树立和坚持科学发展观，珍惜和合理利用资源，强调人与自然环境亲近，避免资源浪费和环境污染，注重行业发展的社会效益，在加快行业快速发展的同时带动相关社会、经济的持续发展。4、功能配套原则。按照发展功能的定位，充分考虑商贸资源的集中与共享，合理配置各类商贸设施，在区域布局和项目功能上都讲求综合配套。（五）制定实施规划的战略意义1、是把重庆建成长江上游经济中心尤其是“长江上游最具活力和竞争力的商贸中心”的需要。开县是渝东北的交通、物流枢纽，开县商贸在重庆市现代商贸流通中具有重要战略地位，全力构建以新城商业区为核心的渝东北商贸中心，是把重庆建设成为长江上游商贸中心的重要组成部分。2、是提高开县人民物质文化生活水平，全面建设小康社会的战略举措。通过构建渝东北区域性商贸中心，能够有效地联接生产与消费，为开县及周边地区人民物质文化生活需要提供一个良好的平台。同时，商贸流通的发展，还将提供相当数量的就业机会，提高人民的收入水平。3、是促进开县“移民战略”及城镇化、农业产业化、新型工业化等战略的需要。现代商贸、商务是城市化、现代化的核心内容之一，构建商贸中心必将有力地推动实施移民等战略和相关产业的发展。4、是开县积极应对区域商贸发展竞争格局的需要。目前，周边各区县商贸发展迅速，对开县形成了严峻挑战。开县应直面压力，抓住机遇，采取得力措施，加快商贸发展，以进一步凝聚力量，奋发图强。5、是促使商贸流通业成为开县经济发展先导产业的需要。目前开县商贸流通业的发展与全国先进地区和重庆主城区、相关发达区县的发展尚有较大差距，其先导产业的作用不十分明显，这与商贸流通应有的功能作用是不相称的。因此，建立渝东北区域性商贸中心，加快开县商贸流通业发展，使之成为开县社会经济发展的先导、骨干产业。6、是把开县打造成“渝东北区域性中心城市”的需要。建立渝东北区域性中心城市，是重庆市城市总体规划的总体要求，其形成需有商贸中心作为其核心内容，才能发挥中心城市的凝聚力、幅射力。7、是实现移民搬迁，恢复城镇功能、重塑开县商贸新形象的需要。在一、二期移民中，库区受淹工商企业多数关停并转，产业空虚化现象严重，导致库区恢复发展经济社会系统遇到不少障碍和困难。开县作为三、四期移民搬迁大县，在搬迁过程中吸取先期经验教训，发挥搬迁后发优势，注重城镇搬迁与产业结构重塑和经济功能恢复，特别是注重兴商兴市尤为重要。因此，注重新县城商圈建设，加快构建渝东北区域性商贸中心，就成为实现有效移民搬迁、恢复城镇功能、重塑开县商贸新形象的重要举措。四、开县商贸流通发展的战略定位与主要目标（一）战略定位1、开县与库区相关区县商贸流通业总体比较。万州区是三峡生态经济区的经济中心、最大的商贸物资集散中心，商贸流通量位居全区之首。开县商贸发展历来优于巫山、城口、巫溪、云阳、奉节，仅次于万州，先于渝东北各县和四川宣汉、开江。开县作为重庆九大区域性中心城市和商贸中心之一，拥有政策之利，商贸发展潜力较大。2、渝东北区域性商贸中心内涵。渝东北区域性商贸中心是个区域性经济概念，指以开县新县城商圈为核心，以江里、东里、浦里为区域支撑，以渝东北片区为辐射地区的现代商贸中心。其基本内涵是：以现代商贸、专业化协作、新兴经营业态为基础，以鲜明的商贸特色，通过大规模、低成本、高效密集的商贸集聚与辐射流通功能，从而对渝东北及更大范围的经济活动产生重大影响的集中区域。3、开县构建渝东北区域性商贸中心的基本特点（1）以核心商圈带动商贸。以安康为核心的县城商圈，是集购物、旅游、休闲、娱乐等于一体的现代中等城市商业中心，其建成必将提升开县商贸形象，凝聚人气与商气，成为带动开县商贸流通发展的龙头。（2）以市场发展推动商贸。通过建设培育一批交易量大、在周边有较大影响力的骨干商品交易市场，构成开县商贸不断快速扩展、发挥商贸辐射力的基础条件，并成为实现“买全国，卖周边”战略的重要载体。（3）以休闲旅游联动商贸。休闲商贸是现代商贸发展的趋势。“新开县，新人居”，还要有“新消费”即“休闲消费”，这样才能吸引和留住县内外费者。新城区商业步行区的生态文化特色、都市后花园的郊游休闲、滨湖路的景观休闲将延伸新的商贸业态，将催生新的商贸功能，带动新的商贸发展，实现生态旅游与商贸发展的良性互动与相互促进。（4）以物流发展带动商贸。通过建设培育渠口港口物流园区、平桥物流配中心及万开等高速路的建成，促使开县成为渝东北的物流中心，并将以物流业的发展带动开县商贸流通的整体发展， 4、开县商贸流通业的总体定位。根据国家重庆城市总体规划、三峡库区经济社会发展规划等总体目标，开县的目标是建成为渝东北区域性中心城市，商贸流通业总体定位为三峡库区、渝东北区域性商贸中心。（二）总体目标按照发展总体定位，结合开县县委、县政府近期提出的把开县建成“重庆市经济强县”目标，开县商贸流通发展的总体目标是：1、通过5-10年的快速发展，使开县商贸流通的网络体系更加完善，现代商贸成为主体，对外开放不断扩展，到2010年使开县基本成为渝巫经济走廊及渝川陕边区经济圈“买全国，卖周边”的商贸中心，充分发挥聚合辐射作用、示范带动作用、城乡联动作用，成为全市商贸流通的重要增长极。2、构建完善的新城商圈、中心镇商业、一般乡镇商业及边贸市场、村社商业网点四个层面相结合，各类市场、商场、专业街为主体，层次分明、功能互补、城乡贯通、统一开放、竞争有序的现代商贸流通体系。3、以安康片区为核心的新城商圈：商业设施布局合理，设施完备，业态先进，总量适度，成为全县商贸流通发展的龙头和标志。4、片区中心镇：特色突出，功能完善，商贸及市场带动功效突出，商贸运行质量及效益较高，发挥支撑作用。5、一般乡镇：重点建设农贸市场和生产资料、日用品摊区市场，发挥城乡连接的纽带作用。6、村社围绕方便农民购销，以代购代销与代储代运为重点，发展农村流通组织，活跃农村商品流通，发挥根基作用。（三）具体目标。综合相关因素提出以下主要目标:1、第三产业增加值：2005年达到23亿元，2007年达32亿元，2010年达到44亿元，20032010年平均增长率为13%。 2、商贸餐饮服务业业增加值：2005年达到7.5亿元，2007年达到10.7亿元，2010年达到15.5亿元，20032010年平均增长率为15%。 3、社会消费品零售总额：2005年达到28亿元，2007年达到36.5亿元，2010年达到51亿元，20032010年平均增长率为13%。 4、商品交易市场建筑面积：2005年达到40万平方米，2007年60万平方米，2010年70万平方米（场镇人口人均达1平方米），年均增长15%。 5、城乡集市贸易成交额：2005年达到10亿元，2007年达到13.3亿元，2010年达到20亿元，20032010年平均增长13.5%。 6、现代流通与服务占社零总额比：2005年达到3.1亿元，占社零总额11%；2007年达到6.2亿元，占社零总额17%；2010年达12.8亿元占25%。 7、餐饮业指标：2005年全县餐饮业实现营业收入3.2亿元、增加值4200万元、利税3000万元、从业人员达到1.4万人。2010年年全县餐饮业实现营业收入6.5亿元、增加值18500万元、利税5000万元、从业人员达到1.9万人，20032010年平均增长率分别为15.2%、14.5%、10.8%、6.3%。 8、对外贸易进出口总额：2005年达到1200万美元，2007年达到1550万美元，2010年达到2265万美元，20032010年平均增长13.5%。（四）市场辐射目标1、中心辐射市场：整个渝东北地区（即开县、城口、垫江、巫溪、梁平五县）和云阳县、万州区、四川的宣汉与开江两县以及陕西边界地区。2、次级辐射市场：三峡生态经济区。3、边缘辐射市场：西部及长江沿线各省市。（五）基本战略紧紧围绕建设渝东北区域性商贸中心的总体目标，按照发展现代商贸的总体要求，通过建立完善的商贸动力机制、规范的商贸约束机制、灵敏的商贸运行机制，以新城商圈为重点，以商贸现代化、规模化、特色化为主线，以超常规的思路和措施，实现超常规发展，为开县开发建设上档提速创造商贸快速通道，从而把开县建设成为现代化的区域性商贸中心。1、移民带动战略。吸引聚合县内外项目和资金，加快建设商贸基础设施等移民迁建项目，加快移民企业的结构调整，带动商贸流通快速发展。2、错位竞争战略。正视周边区县特别是万州区对开县发展商贸流通、构建区域商贸中心的竞争压力，在加强联合协作、促进区域互动的基础上，必须采取扬长避短的错位竞争战略，努力形成自己的特色并获得比较优势。一是以“特”领先。打造库区最靓丽的中央商务区、最有特色的滨湖商贸餐饮文化走廊、最有趣味的“四面山”盛景、最大气的内湖，实现“你无我有、你有我特”。二是以“名”引人。吸引全市、全国乃至世界著名商贸企业到开县落户发展，提升开县商贸的档次与吸引力；三是以“新”造势。做好开县旅游大文章，打好刘帅牌、雪宝山牌，开辟库区新的黄金旅游线，创造开县商贸发展的新优势。四是以“优”取胜。万众一心，营造库区和全重庆最优的投资、发展、消费、居住环境，留住投资者、消费者。3、特区化战略。以建设