重大自然灾害突发事件专项应急预案.doc

管道防恐专项应急预案 西南管道公司重大自然灾害突发事件专项应急预案预案编号：XNGD/ZX-10-2012版 本 号：0 / A主管部门：管道处2012年08月31日发布 2012年08月31日实施中国石油西南管道公司II 重大自然灾害突发事件专项应急预案 目 录1 总则11.1 适用范围11.2 工作原则11.3 分类和分级12 组织机构及职责22.1 应急组织体系32.2 职责33 预防和预警73.1 预防和应急准备73.2 预警信息监测网络建设83.3 预警信息收集及传递83.4 预警行动84 应急响应84.1 信息报送84.2 响应程序104.3 现场处置104.4 次生灾害防范和处置124.5 应急状态解除124.6 恢复与重建124.7 总结、评估和改进125 应急保障136 附则136.1 制定和解释136.2 预案的实施137 附件137.1 西南管道公司重大自然灾害突发事件专项应急领导小组名单14151 总则1.1 适用范围 本预案适用于应对公司重大自然灾害突发事件。 本预案所指的重大自然灾害突发事件是指由于突然发生洪汛、气 象、地震、地质和海洋等自然灾害，造成或可能造成公司人员伤亡和财产损失或影响企业生产经营的紧急事件。1.2 工作原则 （1） 属地管理原则。自然灾害突发事件的应对以属地管理为主，公司及 所属各单位开展自然灾害的应急工作要在国家或当地政府领导下开展，应落实国家或当地政府整体应急工作部署。（2） 统一协调原则。整合公司范围内资源，统筹协调有关单位，实现资源共享。 （3） 抢险保供原则。自然灾害应对工作以抢险救援、应急资源保障、油气保供为重点。1.3 分类和分级 1.3.1 灾害分类 本预案将重大自然灾害分为六类： （1） 突发性洪汛灾害：包括江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌及供水水质被侵害等。 （2） 突发性气象灾害：包括台风、冰雹、暴雨、暴雪、寒潮、冰冻、低温、大雾、龙卷风、大风、灰霾、高温、雷电、沙尘暴、雪崩等。（3） 突发性地震灾害：包括火山灾害、地震等。（4） 突发性地质灾害：包括山体崩塌、地裂缝、滑坡、泥石流、地面塌陷等。 （5） 突发性海洋灾害：包括风暴潮、海啸、海冰等。 （6） 其他自然灾害。 1.3.2 灾害响应分级各类自然灾害突发事件的应急响应按其性质、严重程度和影响大小等因素分为两级。其中I级为集团公司响应级别，II级为所属企业响应级别。 （1） I级自然灾害事件 凡符合或高于下列情形之一的，为I级自然灾害事件：a) 因灾一次发生10人及以上伤亡或失踪；b) 因灾需疏散、转移、安置群众 1000人以上； c) 因灾造成大量员工及家属难以保证基本生活条件； d) 因灾一次倒塌房屋 100间及以上； e) 因灾严重影响企业正常生产运行， 施50%以上生产线停产、停输或停运；f) 因灾造成直接经济损失1000万元以上；g) 因灾造成省级以上公路交通中断 12小时以上。（2） II级自然灾害事件低于I级自然灾害分级标准的自然灾害突发事件，为II级事件。公司所辖管道线路较长，相当部分管道所经区域的水文、气候、地理以及地质环境条件较差，且差异性较大，特别是云贵地区的气候、地质条件恶劣，地质灾害易发，水土流失严重。可能对管道造成危害的主要自然灾害类型有：地震、崩塌、滑坡、泥石流、洪水冲蚀、采空区地面塌陷、湿陷性黄土、冻土、风蚀沙埋、地震液化、煤层自燃、盐渍土、膨胀岩等。其中以地震、崩塌、滑坡、泥石流、洪水冲蚀、冻土对管道影响较大。本预案为公司级西南管道公司重大自然灾害突发事件专项应急预案。各所属单位参照此预案及标准，结合辖区管道沿线的实际情况，制定本单位长输管道重大自然灾害现场处置方案。2 组织机构及职责2.1 应急组织体系公司重大自然灾害突发事件专项应急组织结构图如图 3-1 所示。管理流程支持流程箭头说明：重大自然灾害突发事件应急办事、工作机构政府应急响应指挥机构等相关部门西南管道公司重大自然灾害突发事件专项应急领导小组应急专家组现场应急指挥部；专业应急救援力量（应急协作单位）总部机关职能部门现场工作组北京调控中心2.2 职责2.2.1 公司应急领导小组组 长：公司主管副总经理副组长：办公室负责人、生产运行处负责人、管道处负责人、质量安全环保处处负责人、所属单位经理成 员：机关职能部门负责人职 责：负责II级自然灾害突发事件的应急领导和决策指挥工作，下达应急决策指令；协调公司职能部门和事件事故所在地派出机构，开展应急抢险和救援工作；必要时，派出现场工作组指导重大自然灾害应对工作。负责审查救援、抢险及保障生产运行方案。2.2.2 应急办事机构组长：办公室负责人副组长：生产运行处负责人、管道处负责人成 员：公司机关各职能部门及所属单位负责人（1） 负责事件信息对外发布与披露。（2） 负责提供应急抢险所需资料、档案的查询，收集、归档相关信息、技术等资料。（3） 负责应急抢险中的会务和公文管理。（4） 负责应急抢险所需办公、生活物资管理。（5） 负责上级和地方政府领导的接待。（6） 承担重大自然灾害突发事件专项应急领导小组安排的其它任务。2.2.3 应急工作机构组长：生产运行处副组长：管道处负责人成 员：公司机关各职能部门及所属单位负责人（1） 协助应急领导小组具体组织应急抢修和资源调动，提供应急技术支持，落实石油天然气长输管道突发事件故抢修方案、人员、物资和机具、系统内抢修资源依托等应急准备；负责制修订公司重大自然灾害突发事件专项应急预案，组织重大自然灾害突发事件应急抢险总结、上报。（2） 负责协调、检查、督促重大自然灾害突发事件应急抢险准备工作，组织重大自然灾害突发事件应急资源的调配。（3） 组织、指导重大自然灾害突发事件专项应急预案的学习和演练，检验、改善和提高应急准备和应急响应能力。（4） 负责重大自然灾害突发事件应急抢险的具体组织、协调，及时掌握应急抢险动态，上报相关信息，接受、传达重大自然灾害突发事件专项应急抢险领导小组指令。（5） 负责分析事件险情，与北京调控中心协调指挥生产调度工作，进行生产工艺调整，推荐应急抢险方案。（6） 负责应急系统各成员的通讯联络、信息收集、管理和更新，确保事件状态下联系渠道准确、畅通。（7） 负责抢险期间油气田及下游用户协调工作。2.2.4 现场应急指挥部现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心，由事发单位和所属各单位有关人员组成。现场应急指挥部在公司专项应急领导小组授权下，行使现场应急指挥、协调、处置等职责。（1） 根据公司专项应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，针对事态发展制定和调整现场应急工作方案，配合协调地方政府应急救援工作；（2） 负责摸清本辖区内的洪汛灾害、地震灾害、气象灾害、地质灾害等各类重大自然灾害高风险段，负责第一时间摸清灾害情况并及时报告，确保信息沟通顺畅，负责及时开展应急时的相关工作。（3） 收集现场信息，核实现场情况，保证现场与公司生产运行处之间信息传递的及时与畅通；（4） 负责整合调配现场应急资源；（5） 及时向专项应急领导小组和地方政府汇报应急处置情况；（6） 按公司专项应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作；（7） 收集、整理应急处置过程有关资料；（8） 核实应急状态解除条件，并向当地政府、公司应急领导小组请示应急状态解除；（9） 根据突发事件的态势，向公司应急领导小组提出增援请求；（10） 配合公司进行事故调查、善后处理。（11） 编写现场应急工作总结报告。2.2.5 现场工作组重大自然灾害现场工作组成员由应急领导小组会议确定，由公司相关部门、相关专业公司及专家组成。在专项应急领导小组直接领导下，开展现场应急指导和协调工作；收集现场信息，核实情况，保证现场与公司之间信息传递的及时、畅通；协助受灾管理处、所属单位调配指挥外部支援的应急资源；及时向应急领导小组汇报应急处置情况。2.2.6 应急专家组公司建立突发事件应急处置的专家库，在应急状态下调动相关专家组成应急专家组，提供技术支持。其职责为：（1） 为现场应急工作提出实施应急救援方案的建议和技术支持；（2） 参与制订、级事件应急方案或现场处置工作；（3） 为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作；（4） 负责应急领导小组交办的其它任务。2.2.7 应急工作主要部门职责各主要职能部门服从专项应急领导小组的指挥，履行各部门分工职责。质量安全环保处：（1） 监督、指导应急抢险准备和应急演练工作。（2） 指导现场人员救治及救援后勤工作。（3） 负责应急抢险的QHSE的支持、监督，以及抢险完成后的QHSE验收及评估。（4） 配合上级及地方政府开展事件调查。（5） 负责收集、保存事件的相关数据、资料。党群工作处：（1） 确保专项应急领导小组与派出机构和集团（股份）公司的网络系统畅通；（2） 负责应急现场影像资料采集存档；2.2.8 应急管理支持部门职责应急管理支持部门是在突发事件处置中提供各类支持的协助和保障部门，包括：规划计划处、财务处、人事处。规划计划处：（1） 负责应急资源保障项目的审批；（2） 办理应急过程紧急投资项目的相关手续；（3） 提供相关法律支持，负责处理相关法律事务；财务处：（1） 建立和管理事件应急储备金；（2） 负责管道自然灾害突发事件应急资金的拨付；（3） 对事件造成的财产损失进行核算，办理保险理赔；人事处：（1） 按照公司有关规定，审批相关部门提出的应急培训计划，并检查实施情况；3 预防和预警3.1 预防和应急准备 （1） 公司及所属单位应对所属区域内易受自然灾害突发事件影响的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，对发现的隐患投入资金进行治理。 （2） 从预防的角度，减少或避免自然灾害突发事件产生的不利影响。 （3） 公司及所属单位根据各自的职责，建立并完善重大自然 灾害突发事件应急响应体系。 （4） 各相关部门组织开展自然灾害应对、避险和逃生等相关知识和技能的宣传培训，提高员工应对自然灾害的能力；所属各单位结合本单位具体情况，开展自然灾害突发事件应急预案演练。 3.2 预警信息监测网络建设 公司建有“管道自然与地质灾害预警信息”平台，负责搜集洪汛、气象、地震、地质等灾害预报部门发出的预警信息，分析灾害可能对公司职工安全和生产经营造成的危害。各所属单位按照早发现、早报告、早处置的原则，采取相应处置措施。3.3 预警信息收集及传递 公司及所属各单位接收到当地政府相关部门的灾害预警信息后，在做好相应应急准备工作外，应立即上报应急办事机构（公司办公室）。3.4 预警行动 3.4.1 接到预警后，立即报告应急响应准备状态，根据政府的灾害预报，及时向可能受灾害影响的员工和家属发布避灾通知。 3.4.2 公司应急领导小组成员应迅速到位，部署应急救灾工作。 3.4.3 医疗、物资等应急保障系统工作准备就序。 抢险救灾装备到位，人员集结待命。 3.4.4 组织检查和监控可能发生次生灾害的区域或者部位、生命线工程、重要生产设施中的薄弱部位，落实制定的应急防灾对策。3.4.5 加强对危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、生产设施、油气保供设备等公用设施的保护措施。 3.4.6 保持与当地救灾部门和集团公司的信息联系畅通。 3.4.7 利用广播、闭路电视等各种宣传手段稳定职工情绪、平息谣传、宣传自救知识。4 应急响应 4.1 信息报送 信息报告与处置的形式和要求，以及事故信息的通报流程按照重大（突发）事件信息报送管理规定执行。公司、级重大自然灾害突发事件应急信息报告流程如图 4-1 所示。图4-1 公司、级突发事件信息报告流程图集团公司办公厅总值班室公司应急领导小组办公室（应急办事机构）专业公司应急值班室生产运行处（应急工作机构）；公司调度24小时值班西南管道公司总部机关职能部门应急协作单位当地政府应急主管部门现场应急指挥部箭头说明：主报告支报告、级突发事件现场地方救援力量4.2 响应程序 4.2.1 启动程序 符合下列条件之一的，公司应启动应急响应程序： a) 达到级事故标准，事态未得到有效控制的事故，所属单位请求救援的； b) 达到级事故标准。 4.2.2 现场指挥程序4.2.2.1 事故发生后，站场值班干部在现场临时负责组织指挥，并及时采取急救措施,并及时向上级报告。所属单位领导到达后由所属单位领导指挥，公司领导到达后由公司领导统一指挥部署。4.2.2.2 在公司应急领导小组未到达事故或灾害现场前,事故及灾害处理程序如下：a) 值班人员在向站场主要领导(或值班干部)报告的同时,组织力量救出受困人员,切断泄露段两端阀室阀门、火源、毒源，有效控制事故的扩大、蔓延。 b) 协调向消防队伍、医院急救中心报警，引导其立即出动,投入救人灭火作战。 c) 治安保卫组到达事故或灾害现场后,根据现场实际情况设置警界线,按责任要求立即展开工作。 4.3 现场处置4.3.1 针对事件导致的后果，所属单位启动事件现场处置预案。4.3.2 现场处置实施组的工作 a) 确定灾害对管道造成实质危害的位置； b) 确定发生泄漏的化学品种类 c) 确定泄漏源的周围环境； d) 确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所； e) 明确周围区域的重大危险源分布； f) 确定泄漏时间或预计持续时间以及泄漏扩散趋势预测； g) 确定实际或估算的泄漏量； h) 确定气象信息； i) 明确泄漏可能导致的后果及危及周围环境的可能性； j) 工程抢险：以控制泄漏源，防止次生灾害发生为处置原则，应急救援人员应佩戴个体防护器材进入泄漏现场，实时检测空气中有毒物质的浓度，及时调整隔离区的范围，转移受伤人员，控制泄漏源，实施堵漏、回收、中和或稀释等措施处理泄漏物质; k)防火防爆 : 对于易燃易爆物质泄漏时 , 要严格控制非防爆 电器设备、工具等易产生火花器具的使用 , 及时驱散和稀释泄漏物 ,防止形成爆炸性混合物 ,引发次生灾害; l) 水体污染：对于危险化学品泄漏引发水体污染时，要及时通知沿岸居民和地方政府，严禁下游人畜取水，对水体进行监测，采取打捞收集泄漏物、拦河筑坝、中和等方法严控污染扩大。 4.3.3 治安保卫组的工作 a) 隔离、疏散：设定初始隔离区，协助政府相关部门封闭事故现场，紧急疏散转移隔离区域所有无关人员，实行交通管制; b) 危害信息周知 :向周边居民宣传有毒化学品的危害信息和应急急救措施 。 4.3.4 QHSE保障组的工作是 a）协调医疗救护：应急救援人员必须佩戴防护器材迅速进入现场，沿逆风方向将患者转移至空气新鲜处，根据受伤情况进行现场急救，并视情况迅速将受伤、中毒人员送往指定医院救治，组织有可能受到危险化学品伤害人员进行体检。 b）洗消：设立洗消站，对中毒人员、现场医务人员、应急救援人员、抢险器材等进行洗消，严格控制洗消雾水排放，防止次生灾害。4.4 次生灾害防范和处置 针对自然灾害可能引发的次生灾害，应急领导小组制定防止次生灾害的方案，并组织防范措施的落实。 如引发次生灾害，应急领导小组应立即报告