必须找准通信业的社会定位.doc

必须找准通信业的社会定位中国人民大学 教授 何伟一、社会正在从工业时代向信息时代过度，我国需要找准通信业3个定位通信业的社会定位：一是信息通信作用的定位；二是信息通信行业的定位；三是我国信息通信行业在世界信息通信领域的地位。我认为应该在明确这3个定位前提下，再来研究垄断和竞争的关系、市场与监管的问题。1信息通信作用的定位（1）信息通信是先进技术的领头羊。如果说科技是第一生产力，那么信息通信是第一生产力的第一生产力，如同哲学是科学的科学一样。（2）信息通信对社会是全方位的覆盖，是全社会的神经，每个角落、每个空间都必须有信息通信所在，或者叫做“ICT无所不在”。（3）信息通信决定着一个国家的核心竞争力和综合国力，甚至未来战争的胜败。（4）信息技术对人类社会的影响大大超过蒸汽机、电气化、核能，它如同“火”对人类社会的影响一样，一方面改造客观世界；另一方面也影响人们的主观思维。（5）信息技术推动了全球一体化、经济一体化、金融一体化、信息一体化，为“世界大同”提供了物质基础。列宁讲：“电力化+苏维埃=共产主义”。现在应讲：共产主义=信息化+人民的自由与民主。总之，信息通信技术不能与其他技术等量齐观。2信息通信行业的定位（1）信息通信行业的业务特征。前信息产业部吴基传部长对信息行业特征总结了5点：信息通信业是基础性产业；信息通信业是服务性行业；信息通信业是技术宻集型行业；信息通信业是生产和消费同时发生；信息通信服务的特征是节约时间空间。这5点很好概括了信息通信行业的业务特征。（2）信息行业的社会特征：保障国家安全；带有自然垄断；提供公共产品为全社会服务。由于这3个社会特征就决定了信息行业是准公共产品，不应追求保值增值、利润最大化，而应以社会责任为已任，获取适当利润。3中国信息通信业在世界的定位基于通信业的许多新经济特征，和我国30年的改革发展实践，我认为我国信息通信业应该也能够达到世界领先地位。也许目前在运营业和部分制造业已经达到世界领先，综合信息化方面差距大，但是完全可以利用后发优势，后来居上。需要一个高层整体规划，还要落实具体要求和步骤。只有以上3个定位确定以后，才能确定竞争与监督的具体政策。二、信息行业的竞争与垄断度的界定1保持国有为主信息行业的3个社会特征，正是十五届四中全会决定国有经济的定位。应根据3个定位来设置国有经济必须占有的位置。2垄断与竞争的度根据3个定位，断垄占多大比重最有利。从自然垄断中能否分离出竞争的部分。如电力实行厂网分开，竞价上网。网是自然垄断，保持国有，发电厂可以竞争，不一定都是国有垄断。信息通信业也可以根据产品保密程度进行分类：属于高度保密的少数产品，实行国有企业生产，垄断特许销售；属于一般保密性产品，实行自由生产，管制销售；属于一般产品，自由生产，竞争销售。（1）所有制的设置，国有企业应占多大比重。国有企业应如何设置。（2）垄断和竞争的度。根据3个定位，按照信息通信业的技术特征将垄断和竞争区别开。信息通信业的体制设置、制度制定、竞争和垄断的划分，都应根据信息通信业的三定位和遵循信息行业的技术特征来制定。三、信息通信业的监管2008年最近一次国务院改组出现大部委，成立工业与信息化部，其好处可以推进工业化与信息化的有力结合。但千万不要忽视信息通信业的发展和创新以及通信行业的监管。建议：1成立信息通信委员会信息通信业是一个特殊行业，必须另眼看待，应成立国家信息通信委员会，应有一位中央常委任主任，表明该行业的重要性以及权威性，才能处理类似三网融合、农村信息化和城乡统筹一类问题。制定制度和政策，引导、扶持、组织、管理信息通信行业的发展和创新，使其走在世界的前例。2成立通信监管会，隶属信息通信委员会目前我国己有证监会、银监会、电监会，唯独没有通信监管会，其实信息通信行业更需监管会。这是因为：（1）广：覆盖面广，服务群体大于这些已建立监管会的行业，不仅涉及到人数多，而且面还广，还涉及各行各业。（2）繁：提供服务商品种类繁多，任何一个行业没有它提供的服务品种多，据说仅套餐一项有多少万个，业内人也说不清。（3）杂：提供技术、物品、服务、时间结合在一起，不是单项服务和单项收费。（4）快：技术更新快，可谓日新月异，那一个行业没有它的技术发展的快，服务项目不断翻新，监管要跟上技术的发展。（5）专：成本费用计算困难。智力成本费用不像单纯物体成本好计算，收费又是技术、产品、服务、时间四为一体，对