20109市领导在全市病险屋顶山塘整治动员会上的讲话.doc

在全市病险山塘整治工作动员会上的讲话（2010年9月1日）同志们：病险山塘水库除险加固是中央、省、市作出的重大决策部署，是一项极为严肃的政治任务。今天我们召开全市病险山塘整治工作动员会，就是要进一步统一思想认识，从确保人民群众生命财产安全和经济社会持续稳健发展的高度，抓紧抓实抓好这项工作。刚才，赵市长代表市政府与各镇乡（街道）签订了病险山塘整治工作责任状，市水利局张晓镇局长通报了前阶段工作和下步打算，安华镇、东和乡、牌头镇的负责人作了表态发言。下面，我再讲三点意见： 一、充分肯定前阶段工作取得的成绩整治屋顶山塘，是列入今年政府工作报告“十大惠民实事”的重点工作之一。前段时间，经过水利部门和各镇乡（街道）的共同努力，工作取得了一定成效：一是摸清了山塘底数，水利部门组成11个调查小组，通过现场实地踏勘、测量和调查了解，摸清了全市山塘水库底数，并建立了档案资料（全市共有库容在0.110万立方米的山塘3730座，其中病险山塘2283座，占总数的61.2%，尤其有重大安全隐患的899座）。二是明确了整治重点，公布明确了第一批重点整治的山塘325座（其中库容0.11万立方米的病险山塘200座，库容1-10万立方米的125座），并在短时间内完成了107座库容1万立方米以上山塘的整治设计工作。三是出台了政策意见，根据调查研究，市政府出台了关于进一步加强全市水库山塘安全管理工作的实施意见和诸暨市病险屋顶山塘整治工程实施细则，为整体推进病险山塘整治奠定了基础。四是体现了有力有为，从第一批公布明确的项目看，大部分镇乡（街道）认识到位，工作主动，善于抓机遇、争项目。五泄、安华、牌头、应店街等病险山塘数量较多的镇乡，工作力度较大。尤其是东和乡，共有1万方以上病险山塘7座，这次乡政府全部上报，体现了高效能。二、清醒认识加快病险山塘整治的紧迫性1、“量大面广、陈旧老化”的山塘现状，始终是悬在我们头上的一把把利剑。3730座库容在0.1-10万立方米的山塘，其中2283座属于病险山塘，占总数的61.2%，这其中，无论哪一个数据，我们都居全省第一。这些山塘水库，绝大部分修建于上世纪五、六十年代的农业经济时代，为当时防洪灌溉和群众生活用水发挥了重要作用。但是，经过五十多年的运行，以及防洪灌溉功能的弱化，再加上当时修建时受财力、物力和技术等条件的限制，这些水利工程“先天不足”，已成为当前我市防汛工作中最大的安全隐患。2、“严峻复杂、不可预测”的防汛形势，始终是破坏全市山塘安全的最大威胁。受全球性气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，严重威胁人民群众生命财产安全。从我市实际看，形势也较为严峻。去年8月13日夜的特大暴雨，造成全市22个镇乡15.2万人受灾，221间房屋倒塌，直接经济损失7546万元（其中东白湖、陈宅等地山洪暴发，东白湖镇敬老院及时转移人员，才没出现严重后果）。今年我市发生的“3.06”春汛为1960年以来之最，浦阳江山下湖段岌岌可危。而全市点多面广的病险山塘，一旦遇到短时强降雨、台风暴雨等灾害性天气，极有可能溃坝引发山洪泥石流等重大事故。3、“坐等靠要、按部就班”的思想状态，始终是整治工作有效开展的最大阻碍。镇乡（街道）是本辖区内病险山塘整治的第一责任单位，虽然大家在前阶段做了大量工作，但面对严峻形势，对照目标任务，认识仍显不足、进度还是偏慢。尤其在市政府空前的扶持政策面前，在业务部门认真细致的指导服务下，仍有一部分镇乡（街道）前期工作不充分，上报项目不积极，工作推进按部就班，离整改的计划任务差距较大。明年是村级组织换届选举年，而病险山塘整治工程的业主是行政村，如果这项工作拖到明年，势必将严重影响工程质量和进度，影响全市第一批整治目标任务的完成，增加明年汛期的防汛压力。三、咬定目标抓落实，确保高质量高标准高效能推进整治1、制订整治规划。围绕“通过三年努力，全市基本消除0.1-10万立方米病险山塘安全隐患”的整治目标。发改、水利、财政等部门要科学制订全市山塘整治规划，对一些基本不发挥作用的小山塘，要毫不犹豫废弃。水利部门要在第一批整治项目启动后，尽快部署第二批整治项目，镇乡（街道）要积极上报争取项目，尽可能早地完成整治任务。2、落实建设责任。各镇乡（街道）要按照防汛责任制要求，成立领导小组，行政一把手要亲自抓，确保工程质量、安全、资金、进度等工作落实到位。对列入第一批整治工程的项目，必须在2011年4月15日前完成主体工程，5月底完工验收。市政府将把此项工作纳入年度岗位目标责任制考核内容，对没有按要求完成第一批整治任务的单位，给予通报批评，并责成镇乡（街道）向市政府作出书面检查。3、狠抓工程管理。要建立健全质量保障体系和安全监管体系，加强工程质量管理，严格执行水利工程建设各项规定，打造放心工程、精品工程。要严格遵照执行诸暨市病险屋顶山塘整治工程实施细则，建设资金必须做到专财核算、专款专用。水利、财政、审计等部门要强化过程监督和竣工验收，镇乡（街道）要从源头上制止所在村书记主任，及其亲属参与承包工程，确保工程安全、优质、廉洁、高效。4、强化协调配合。病险山塘整治工程项目多、时间紧、任务重、要求严，各级各部门必须强化配合，抓紧落实到位。水利、发改、财政、审计、国土、供电、公共资源管理等部门要密切配合，加强协作，一方面要像支持农村饮用水工程建设一样，进一步简化程序，提高效率，为项目加快实施创造条件；另一方面要加强行业监管，强化服务指导，确保工程如期保质保量完成。各镇乡（街道）要加强对山塘水库的运行管理，尤其在汛期和短时强降雨天气时，要提前开闸放水，确保不留隐患，安全度汛。5、如期完成病险水库除险加固。根据省、绍兴市关于2008-2010年病险水库除险加固三年规划，我市要进一步加快千库保安建设步伐。8月16日，市政府已与次坞、牌头、东白湖、枫桥四个镇签订了病险水库除险加固责任书。下阶段：一是在建的荪溪坞、择坞、溪口、西岩、石门等五座水库必须在11月底前完成主体工程，12月底前完成水库蓄水验收；二是已完工、未验收的三年规划千库保安工程，要在10月