全省万名创业小老板培育计划实施方案.doc

全省万名创业小老板培育计划实施方案为贯彻落实全省大力发展非公有制经济暨中小企业工作会议精神，推进全省“创办小企业，开发新岗位，以创业带就业”工作，决定在全省开展万名创业小老板培育计划。为保证该计划的实施，特制定此方案。一、指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻增总量、扩规模、调结构，以创业促就业的方针，通过实施万名创业小老板培育计划，推动创办、扶持更多的小企业，打造全省工业企业的第三梯队，为推动全省工业经济发展做贡献。二、工作目标2010-2011年两年完成培育万名创业小老板，实现增加值20亿元、就业8万人的目标。每年重点培训5000名有创业意愿者和创业初期（三年以内）的小老板，新创办及扶持创业初期小企业5000户，实现4万人就业；推荐创业项目1000个。三、培育对象各类有创业意愿人员和创业初期的小企业主，重点是大中专毕业生，留学归国、外出经商、务工返乡创业人员，复转退伍军人中自主创业人员，党政机关、科研单位等有志创业人员；工业类个体业主。重点培育“能人创业”，引导支持具有敏锐的市场意识、较强经营本领和特殊才能的人创办小企业，成为创业的示范者；重点培育“知识创业”，引导科技、教育、文化等专业人才发挥知识和技术优势，支持在职、退休技术人员以技创办小企业，成为创业的引领者；重点培育“青年创业”，引导大中专毕业生转变观念，自主创办小企业，成为创业的主力军。重点培育“二次创业”，引导创业有成者积极进取、勇于开拓，尽快做大做强，成为创业的骨干力量。重点培育“外来创业”，引导更多的境内外客商投资创办小企业，成为创业推动者。四、扶持重点重点创办工业类小企业。主要围绕建设“八大经济区”、实施“十大工程”和县（区）域经济发展创办小企业；围绕新农村建设、小城镇建设，推进农业产业化、发展“一村一品、一乡一业”创办资源加工、农林副产品、特色产品加工等方面创办小企业；围绕工业保增长、调结构创办新兴产业及为新兴产业配套、服务的小企业，创办为重点项目、骨干龙头企业配套、服务的小企业，依托新型工业化示范基地、中小企业园区、产业集群产业链创办相应的配套、委托加工等小企业；围绕科技成果转化、专利发明技术应用、“两化”融合、新产品开发、新技术推广、现代服务业发展创办科技型、电子信息型、劳动密集型、服务型小企业。重点扶持创办初期（三年以内）的小企业，采取多种措施，促其存活、成长，发展壮大。五、工作措施（一）搭建政策扶持平台，优化创业环境。1、完善鼓励创业配套政策，优化全省创业环境。认真落实黑龙江省人民政府关于促进非公有制经济（中小企业）加快发展的实施意见，充分发挥省发展非公有制经济工作领导小组的作用，加大协调工作力度，争取省直有关部门支持，出台有关创办小企业的配套扶持实施具体细则，营造小老板创业的良好氛围。2、出台扶持创业基地政策，推进创业基地建设。出台推进创业（孵化）基地建设的指导意见，修改完善黑龙江省中小企业创业孵化基地认定及管理办法。加大对创业（孵化）基地的支持力度，推进创业孵化基地进一步发展、壮大，为创业小老板提供低风险、低成本、低收费的创业场所。3、加大对小企业实施，扶持小老板创业成长。选择效益好、解决就业人数多、成长性好的创业初期小企业为重点扶持对象，采取优先入驻创业基地，优先列入创业企业成长诊断支持，优先协调小额贷款与贷款担保，优先列入创业专家服务团跟踪服务，优先推荐申请国家与省扶持中小企业专项资金等措施，促进其快速成长，发展成为创业骨干企业。（二）搭建服务平台，为小老板创业提供创业服务。1、实施小老板培训。在全省各地开展多层次创业小老板培训。将小老板培训纳入“全省工业和信息化企业培训交流工作计划”，依托国家银河培训工程、“黑龙江工业和信息化管理与创新巡回大讲堂”、“百千万教育培训工程”等多种培训平台，利用社会资源，实施小老板培训计划。发挥创业基地优势，开展基地内创业小老板培训。征集创业基地内小老板的培训需求，聘请省内创业辅导师在基地内开展培训。组织各地开展创业培训。积极主动争取人保、教育等部门支持，发挥各部门现有培训资金、机构、师资优势，组织创业群体优势，共同合作抓好创业小老板培训。整合各级创业培训、辅导机构等社会资源，开展好创业小老板培训，形成全社会参与的小老板培训机制。分期、分批、分地域，对创业初期的小老板重点开展企业管理、典型创业企业考察学习等方面的培训，加强其经营管理水平，促进其快速成长。对创业意愿者重点开展创业启蒙培训，理清创业思路，提高创业本领，培养创业主体。2、建设创业实习实训基地。各地要建立命名一批创业实习实训基地，对创业小老板开展有针对性的创业技能实习、实训。各地要根据自己的资源与产业特点以及创业热点等，选择有创业带动能力的龙头企业或与创业相关的行业骨干企业、创业基地，建立不同类型的创业实习实训平台。对实习人数多、创业带动能力强、实习者创业成功率高、服务功能强的基地，择优予以适当资金补助。对优秀创业者，可探索与省外对口企业结对开展创业实习实训，提高创业小老板发展能力。有条件的地方，要对创业实习、实训平台给予适当资金补贴。3、建立创业项目库、制定创业指导目录。建立省市县三级创业项目库，为创业小老板提供更多创业机会和创业选择。遵循立足本省、面向社会、利用资源、发挥优势、快速创业、服务社会、有偿使用、政策扶持的原则，按照一定标准，采取购买、征集、搜集等多种手段，遴选适合本地实际、便于开发推广的项目。省级项目库储存项目在1000个以上。创业项目库要以准备创业和创业初期的创业者为主要服务对象，以展示真实、完整的创业项目为主要内容，以能够方便、快捷地联网并实现分类检索查询创业项目为功能定位，充分利用网络平台储存、发布创业项目信息，实现网上展示和查询等功能，更好地发挥服务作用。每个市地、县要分别建立一个创业项目库，实行动态更新。加强对小老板创业的规划与指导。结合我省优势产业与发展重点，制定全省创业指导目录，各地也要结合本地资源与产业特点，制定地方鼓励创业的工业产业指导目录。4、组建创业专家服务团。依托专家库、省创业辅导师队伍，结合我省实际情况，组成各级创业专家服务团。采取行业对口服务、会诊服务、跟踪服务、专题服务、网上互动服务、热线电话咨询服务等方式，为创业小老板、企业提供法律法规、产业政策、管理诊断和咨询、推介创业项目、营销策划、控制企业成本等全方位的创业服务。有条件的地方可开通创业咨询服务热线或建立专门创业网站，为创业者和创业企业提供咨询服务。对成长性好的新办小企业，提供创业专家长期跟踪咨询服务，提高其创业成功率和长期存活率。组织各级创业专家深入到创业试点城市、创业基地，每个市地每年开展13次有针对性的现场咨询服务。5、建立创业绿色服务通道。协调政府机构，整合社会服务机构资源为小老板创业服务。建立小老板创业的注册登记、卫生检疫、质量监督检验、项目核准等一条龙绿色服务通道，提供快捷服务。对初创期的小企业，实行重点保护，查处乱罚款、乱收费，营造小企业生成的良好环境。采取命名认定、补贴服务等方式，调动社会创业辅导服务机构与创业辅导师、创业专家服务团的积极性，开展对创业小老板的各项创业服务。征集创业难题，开展有针对性的服务，提高创业服务的质量。6、建设创业孵化基地。坚持政策指导、典型引路，以点带面推进创业孵化基地建设。争取国家服务环境改善项目资金，协调省级服务体系资金，支持创业（孵化）基地改善服务环境项目建设，强化创业基地综合服务能力。开展创业综合服务。向创业基地推荐具备创业条件（项目和资金）并通过创业培训取得合格证书的创业者，由基地提供专家专项指导、优惠政策咨询、办理小额贷款、明星现身说法、孵化基地实习等项综合服务，扶持其尽快实现创业成功。强化创业基地创业指导与辅导工作，开展创业服务机构与创业基地帮扶对接活动。2010年全省建设各级创业（孵化）基地达到130个（其中省级55个），入驻企业3000户，促进10000人就业。（三）搭建融资扶持平台，为小老板创业提供贷款、担保支持。加大政府对小老板创业的支持力度。设立省级小老板创业贷款政府引导资金，吸引担保机构投入资金，搭建小老板创业创业贷款担保平台。选择担保公司、银行等合作伙伴，成立创办小企业融资服务担保平台。委托合作伙伴运作小老板创业贷款担保资金业务，担保资金的贷款余额不超过担保资金规模的10倍。有条件的市地，要争取建立小老板创业扶持资金，对小老板创业融资提供担保贷款等支持，解决金融部门对新创办微小企业贷款难的问题。加强对创业初期小企业的融资服务。积极与金融、担保等有关机构协调沟通争取支持，研究搭建小老板创业与有关金融、担保机构的对接平台。向有关金融和担保机构推荐小老板创业二年以上有融资需求项目，实施以个人资产抵押、股东联保、应收账款保理等方式解决有效抵押质押不足问题，缓解小老板创业融资难题，进一步加大对小老板创业的资金扶持力度。引导民间资本投向创业。通过高科技、高回报项目吸引，激发民众获利创业冲动，激活民间资本投资创办小企业；通过新兴产业发展、基地园区建设吸引外地资金投资创办小企业。通过优惠政策吸引龙头企业与社会资本参与小老板创业贷款担保资金，投资创办小企业创业基金，支持与龙头企业配套、合作的新创办小企业。对扶持带动小企业发展成效显著的，政府资金给予补助。（四）搭建全民创业竞赛展示平台，掀起全民创业热潮。开展全民创业竞赛。会同有关部门，在全省开展“创家业、兴家业、奔小康”全民创业竞赛活动。以弘扬创业精神、营造创业氛围、出台创业优惠政策、优化创业环境、培育创业主体、搭建创业服务平台为重点，采取在各系统、各部门有分有合，统一部署、分别开展活动的形式，积极开展丰富多彩，形式多样的创业竞赛活动。形成人人投身创业，家家争先创业，各部门扶持创业，全社会鼓励创业的全民创业热潮。2010年评选出创业标兵100名，优秀创业小老板50名。对典型进行表彰，在全省掀起全民创业的热潮。六、有关要求（一）各地主管部门要高度重视创业小老板培育工作，把全省万名创业小老板培育计划实施方案作为创业工作的一项重要内容来抓，落实主管领导、负责科室与具体责任人，专职负责此项工作。（二）编制创业小老板培育计划。各地要按照全省万名创业小老板培育计划实施方案要求，制定市县创业小老板培育计划，提出工作目标。要根据当地的县（区）域经济特点，制定体现当地特色的创业小老板培育工作方案，充实、完善市县级创业工作内容。在方案实施过程中要注意筛选安置就业人数多、生存期较长、盈利性较强、