海口市防风防洪应急预案.doc

海口市防风防洪应急预案海口市防汛防风防旱指挥部办公室二一四年五月46 / 53目 录 总 则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 城市概况 自然地理 洪涝风险分析 洪涝防御体系 重点防护对象 组织体系与职责 市三防指挥部机构 市三防指挥部职责 市三防指挥部成员单位职责 市三防指挥部办事机构 区三防指挥部 预防与预警 预防预警信息 预警级别划分 预防预警行动 主要防御方案应急响应应急响应的总体要求应急响应分级与行动 主要应急响应措施应急响应的组织工作应急结束 应急保障 通信与信息保障 抢险与救援保障 供电与运输保障 治安与医疗保障 物资与资金保障 社会动员保障 宣传、培训和演习 后期处置 灾后救助 抢险物资补充 水毁工程修复 灾后重建 保险与补偿 调查与总结 附则名词术语定义预案管理与更新奖励与责任追究预案解释部门预案施行时间各种频率水面线成果表市三防指挥部组织体系框架图应急响应工作流程图海口市防风防洪预案实施图市三防应急事件信息报告表市三防指挥部领导成员及各区相关人员通讯录驻市军警部队值班室、总机电话号码表年海口市中型水库汛期调度运用计划表年海口市水利工程防汛责任制情况表年海口市重点防洪抢险救灾一览表海口市防汛抢险冲锋舟驾驶机手名单海口市主要河流情况表海口市江海堤围工程情况表海口市重点防洪区域统计总表 海口市防风防洪应急预案 总 则 编制目的海口市是台风、洪涝和风暴潮等自然灾害多发地区，为做到有计划、有准备、科学有序地防风防洪，保障人民群众生命财产安全，减轻台风、洪涝等自然灾害给我市社会和国民经济造成损失，为各级党委、政府和三防部门指挥防风、抗洪、抢险提供可靠的依据，制定本预案。 编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例等国家法律、法规；国家制定的有关方针政策；国家防办制定的城市防洪应急预案编制大纲（办综号）和海口市人民政府突发公共事件总体应急预案编制本预案。 适用范围适用于自然或人为因素导致的城市防洪，暴雨溃渍，防风或台风暴潮等灾害事件的防御和应急处置。 工作原则 以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，确保防洪工程安全度汛，确保人民群众生命安全，最大限度地减少灾害损失。 属地管理原则。实行属地管理，属地负责制和实行各级行政首长负责制，坚持责任到岗、到人。 分工协作原则。根据各级政府、各部门的职能，统一指挥，统一调度，分工协作，形成合力，广泛发动社会各界积极参与抢险救灾。 重点突出原则。以防为主，防抢结合，全面部署，突出重点。 补偿原则。防风防汛应急工作中征用的物资、设备等，灾后应当及时返还，不能返还或者毁损的，应当依法给予补偿。 城市概况 自然地理海口市位于东经,北纬，地处海南岛北端，南渡江下游。高程在米之间，府城城区高程在米之间，市区地形平缓，泄洪困难，一旦遭受洪涝灾害，破坏性相对较大。 水文气候特征海口市年平均降雨量为毫米，年降雨量最大的年为毫米，年平均降雨日天，年降雨日最多的年为天。降雨主要集中在下半年的台风季节，多以台风雨、雷阵雨和锋面雨为主的急风暴雨，容易形成破坏性的洪涝灾害。海口市年平均气温为，最高平均气温，最低平均气温为，极端最高气温（发生于年月日），极端最低气温为（发生于年月日），全年无霜雪。 河流流域情况海口市主要河流有条，其中包括南渡江在内的流入南渡江有条，流入大海的有条。南渡江干流从海口市西南部东山镇流入境内，穿过中部，于北部入海。出海口段从西向东主要分流有海甸溪、横沟河、潭览河、迈雅河和道孟河。主要河流有南渡江、支流有龙州河、鸭程溪、昌旺溪、三十六曲溪、铁炉溪、响水河龙塘水、美舍河。流入大海分别为演州河、五源河、荣山河、演丰东河、演丰西河、罗雅河、芙蓉河、龙昆沟和秀英沟，另有白石溪流经我市琼山区大坡镇从文昌市境内出海。、南渡江：南渡江发源于黎母山，流域面积平方公里，干流长度公里，干流坡降，南渡江流经海口境内公里。海南警察学校段至南渡江出海口河段均为感潮河段，其水位和行洪都受海水潮位的影响，海水江水咸淡交替，每天均有一至二次潮水涨落的过程。河道在麻余村附近拐弯处分东西两支，东支称南渡江干流，途经新埠上村、三联村向北偏东入海；西支称横沟河，横沟河在新埠桥米处分出海甸溪，横沟河向北偏西入海，海甸溪则向西流入海口湾。、龙州河：龙州河位于海口市东山镇射汊村南渡江下游，是南渡江最大的支流，南渡江射汊村河段以上集雨面积，河长。处于江河汇合口三角地带的射汊村，向东隔南渡江主流可望定安县城，向西北隔龙州河可望东山镇中心。、鸭程溪：鸭程溪又名巡崖河，发源于定安县黄竹圩经新民水口村附近入海口境内，至旧州镇新客村入南渡江，总干流长；流域面积，海口境内，总落差，河床平均比降。主要支流有永丰水和深坑溪（昌头水）。永丰水发源于文昌市的蓬莱圩以东，流经定安境内至海口水口村外与干流汇合，海口境内河长，流域面积，河床平均比降，总落差 ；深坑溪发源于文昌市蓬莱圩以西，流经甲子镇、新民多历村与干流汇合，流域面积，长，有中型水库凤圯水库座。、昌旺溪：昌旺溪又名南面溪，发源于永兴镇杨南村至永兴牧场归槽，经昌旺、卜茂至新坡镇的潭食肚，在美仁坡的蛟龙村汇入南渡江。流域面积，耕地地面标高。解放后，流域内已建有小（二）型桥亭水库；电力提灌站宗，装机容量千瓦。流域内大部分是火山口岩地区，属岩类裂隙孔潜水，地表水资源缺乏。潭食肚地形低洼，渍水面积亩，自年，把原河开宽挖深，截弯取直，完成各排渠和出口河段，宽 ，深 ，基本解决潭食肚的排洪问题。、三十六曲：三十六曲溪发源于三门坡镇美银桥一带，流经三门坡、红旗、旧洲、云龙等镇，于旧州镇昌肚流入南渡江。流域面积，河长，河床平均比降，总落差。有龙惠、龙逢、石堀、日富等小（一）型水库，总库容万。流域内有亩以上的七水洋、北林洋和福地洋，因地形低洼，河道弯曲，排泄不畅，洪水泛滥成灾。五十年代开始整治北林洋，七十年代初北林洋治洪初见成效。年北林洋再次进行截弯取直，加深加宽河道断面，开挖红旗主排沟长，达到设计流量。、铁炉溪：铁炉溪发源于三门坡文岭圩，流经三门坡、潭文、旧州等镇，于旧州的美颖村入南渡江。流域面积，河长,河床平均比降，总落差 ，耕地地面标高。流域上游多为凤化玄武岩红土区，植被覆盖较好。在流域内建有中、小型小库共座，控制面积,库容万。中型水库有铁炉水库，小(一)型有荔枝崀、长坡、南任、石埇等水库。、响水河龙塘水：响水河发源于永兴镇西南的阳南村，发源地高程为，流域面积，沟长，坡度为，与龙塘水汇合后，流入南渡江。流域内有小（一）型水库羊山水库，集雨面积，库容万。龙塘水沟（东沟）发源于龙桥镇以南的玉树村，发源地高程为。流经龙塘镇玉符大队农场，在就永朗村以北入南渡江。在出口处设有节制闸，闸门为孔，该闸门平时打开，水流入南渡江，当下游龙塘镇一带需水灌溉时，此闸关闭，让水沿路边的沟渠流向下游。本流域和南渡江同时发生洪水时，为防止南渡江洪水倒灌淹没农田，把闸门关闭，让本流域的洪水流向下游，经龙塘镇后，在个钱渡桥下入南渡江。龙塘水流域面积，河长，坡度。响水河和龙塘水两沟汇合以下的流域面积，个钱渡桥入河口以上总流域面积。羊山水库下游在海榆东线高速公路以西为白水塘，为一个大面积的涝洼地，集雨面积，对洪水有一定的调蓄作用。、美舍河：美舍河发源于秀英区与琼山区交界处的羊山地区，上游称苍峰河，下游称美舍河。自西向东北流经琼山区府城镇，在南渡江出海处汇入南渡江支流海甸溪。整个流域面积，干流河长，平均坡降。美舍河上中游为微丘，地貌属于“琼雷台地”的一部分，河流下切于微丘台地之中，形成河谷地带，河沟弯曲。美舍河上游的沙坡水库位于府城镇东门以南约左右，水库建于年，流域面积，校核防洪库容约为万，该水库坝顶标高为，溢洪道高程。、演洲河：演洲河发源于三门坡镇加岭村，流经三门坡、咸来、大致坡等镇流入东寨港出海。流域面积，海口境内，干流长，河床坪均比降，总落差。主要支流有：美扬溪与干流汇合于官桥村，美浑河与干流汇合于桃园村，南洋河与干流汇合于端仍村。耕地地面标高。在流域境内已建中小型水库座，控制面积，总库容万。其中有中型水库凤潭、小（一）型东湖、福湖、岭后等水库，在河流下游已建成南洋水坝引水工程。荣山河：荣山河发源于海口市秀英区石山镇马鞍岭，流经海口市长流镇、西秀镇和澄迈县老城镇，于澄迈县东水港入海。荣山河流域面积，主河长，总落差，主河道平均比降。流域上游为低山、丘陵区，中部为开阔河谷地形，下游为河流出口河湾及滨海滩涂地，地势较平坦低洼，地表高程。荣山河的上游段称为长丰沟（美涯水），主要支流有那卜水、那甲河、大潭沟和摔马潭等。因年在长流镇田罗村处建挡水坝，将长丰沟分流至五源河排入大海。 、五源河：五源河发源于海口市秀英区永兴镇和石山镇的五条小溪汇集而成，流经海口市海秀镇和长流镇，于秀英区的新海镇后海村东侧入琼州海峡。五源河全长，流域面积，河床平均坡降。年在长流镇罗田村附近将荣山河的上游段（长丰沟）分流入五源河，使得五源河的集水面积增加到，但原来的河长和河床平均坡降不变。五源河干流上游有东城水库，集雨面积为，总库容为万；在永庄村附近南边处建有永庄水库，集水面积为，总库容为万；另外在长丰沟上游有美涯水库，集水面积为，总库容为万。、秀英沟：秀英沟是市区西部的一条排洪、排水河渠，位于海榆中线西侧，共有两条支沟。东支沟上游建有工业水库及引水渠，解决化肥厂及化工厂用水问题；西支沟从向荣村向北沿现状沟下泄，东西两支沟在海榆西线南侧汇合，穿过海榆西线，经工厂、部队驻地附近，在秀英港西侧入海，沟渠狭小，弯曲较多。由于沿线工业较多，所以大量工业废水及生活污水排入，污染比较严重。秀英沟在海榆西线以南分东、西两条支流，西支流流域面积为，上游为开发区，将沟渠填平，底部留有孔直径的排水管渠，管渠下游为长的人工沟渠，底宽，两侧挡墙，在经过一座宽的洪涵后，进入天然沟渠。秀英沟东支流流域面积为，上游有工业水库，库容万，控制流域面积。水库至海榆西线公路涵段的沟道长，基本为天然沟渠，局部有护砌边坡。、龙昆沟：龙昆沟又称南大河，主要由东崩潭与西崩潭两条溪流汇流而成，东崩潭发源于及仁里村以西小山包；西崩潭发源于农垦路以西附近高地。流域面积为平方公里，河长公里，是海口市中部地区的一条排洪河道，在海口滨海公园西北侧附近出海。龙昆沟分为两个支流：东崩潭和西崩潭，东崩潭沟起自医院附近，现状沟沿龙昆南路东侧，经目客村、道客村、面前坡等地至南大立交桥西侧与西崩潭汇合。西崩潭沟起自金牛岭水库闸下，经响水桥沿海秀大道自南向东与东崩潭沟汇合后至南大立交桥。东崩潭其上游又分两支，一支自西北的坡巷村、坡博村流来，上游为天然沟道、鱼塘等，在龙昆南路以西有人工挡墙护岸沟道。另一支由南部山高村、仁里村流来，在龙昆南路以东有部分人工沟道，宽，深不等，其中在与西北支坡博村沟汇合口处为长的盖板涵洞。两支汇合后在道客村至面前坡龙昆南路涵洞入口处，沟长约，上游段两侧是居民点、市场，该段为人工沟道。、潭览河、迈雅河、道孟河：潭览河、迈雅河、道孟河地处江东地区，该地区河网密布，地势低洼平坦。潭览河流域面积，干流河长，坡降；迈雅河流域面积，干流河长，坡降；道孟河流域面积，干流河长，坡降。其三条河流分别在江东流入大海。、芙蓉河：芙蓉河发源于灵山镇南部长合岭，从桂林洋农场大绿松村出海，流域面积，长度，河床平均比降，总落差，耕地地面标高。支流有群善河，发源于演丰镇叨逢坡，流经桂林洋农场，于高山村入主流，集雨面积，河长，河床平均比降，总落差。、演丰西河：演丰西河发源于云龙镇龙盘坡，流经美丹桥、登高肚、罗牛山农场，在演丰圩西边流入东寨港。流域面积，河长，总落差，平均比降，河流域范围小，地形成狭岱状，属平原河道，高程多在以下。已建有小（二）型龙窝水库，小（二）型官路下水库，较大的田洋登高肚亩，由于河道弯曲狭小，阻洪受浸，年通过整治，打宽挖深登高肚出口河段后，已得到初步效果。、演丰东河：演丰东河发源于云龙镇岭脚岭，流经对耳村边至罗牛山，由演丰圩北流入东寨港，流域面积，河长，总落差，河床平均比降。流域内有耕地面积万亩，其中水旱田万亩，较大的田洋有昆上洋、北迈肚洋。已建有中型水库云龙水库，小（一）型水库红旗、道崇、吴仲田等座。支流有河林溪、咸宜溪、坡瘠河等。演丰东河属平源河道，落差不大，河流断面狭小，弯曲阻水，田洋两岸低洼。 年整治演丰东河工程，按原河道加宽挖深，截弯取直，拆除沿河阻水排水不畅的建筑如人行桥，中东桥涵、拦河坝等座，设计标准年一遇小时暴雨天排干，对昌尾至伯候段开挖河道宽为 ，伯候至南白潭开河宽为 ，加深 ，整治河道长，比原河短，建人行桥座，公路桥座，节制闸座。、罗雅河：罗雅河又名罗梧溪，发源于海口市美兰区中部，自南向北流，至丁荣水库附近折向东北，经三江镇后进入东寨港，流域集水面积，河长，河床平均坡降。西罗雅河中上游建有中型水库丁荣水库，坝址以上集水面积，河长，河床平均坡降，水库正常蓄水位 (榆林高程)，相应库容万，死水位，相应库容万，调节库容万。是一个多年调节的中型水库。、白石溪：白石溪发源于文昌市蓬莱圩东部，流域面积平方公里（本市境内面积），河长公里，河床平均比降，总落差米，流经大坡镇从文昌市境内出海。 洪涝风险分析 南渡江的较大洪水解放以来，南渡江下游出现较大洪水（龙塘水文站流量超过秒立方米）的年份有年。按流量排列（龙塘站实测流量）依次为年（）、年（）、年（） 、年（）、年（）、年（）、年（）、年（）、年（）、年（）。按水位排列（定安水位站实测水位），依次为年（）、年（）、（）、年（)、年（)、年（)、年（)、年（)、年（)、年（)。平均年发生一次较大水灾。 洪涝特征根据龙塘水文站年松涛水库正常运转情况下的年最大流量频率计算并用适线法，选定的统计参数为： 其不同频率洪峰流量如下表：南渡江频率洪峰流量表频率（）均值流量（） 风暴潮水位根据省水文资源斟测局海口潮位站年不连续记录的高潮位系列，经考证后取用解放后的连续系列，即年进行频率计算，并以型适线法进行确定各频率的潮水位结果如下表：设计风暴潮水位表（秀英基面）（榆林基面） 水位频率（)水位（米）海口站新埠大桥新埠上村三联村 洪水面线和设计水面线的确定年海南省水文水资源勘测局对南渡江中下游河段两岸村庄进行洪水调查。经验算，年、年、年、年的场洪水，龙塘水文站相应洪峰流量分别为、。经省水文水资源勘测局、省水利电力建筑勘测设计院计算确认，本河段水面线以不超过年洪水面线为控制原则，按初步选定的堤线和河道宽度，经水利电力部水科院河床模型试验，确定年一遇的洪峰流量为立方米秒，年一遇的洪峰流量为立方米秒。 洪潮相遇年月日省水文资源斟测局海口潮位站的潮位达米，超过警戒水位米，为我市有记录的最高潮位。一般情况是风暴潮先出现，洪水滞后，最高洪水位与最高风暴潮相遇的情况较少，但不可忽视。 洪峰传递时间南渡江洪峰沿途传递时间表站 名警戒水位（）安全泄量（)松涛水库至站时间（小时）金 江定 安龙 塘海口钟楼 洪涝防御体系南渡江左岸防洪堤围：上游从永郎村开始，下游至新埠桥，全长公里，按年一遇洪水标准设防，堤顶高程米。其中，公里结构为重力式桨砌挡土墙，墙后填土；公里结构为土堤，迎水面为浆砌石护坡；公里结构为浆砌石挡墙。该工程年月开始建设，捍卫面积万亩，人口万人。南渡江右岸防洪防潮堤围：由灵东防洪堤段、灵东防潮堤段和四个防潮闸组成，全长公里。其中，防洪堤段长公里，设计标准为近期年一遇洪水，远期年一遇洪水，现达年一遇洪水；防潮堤段长公里，设计标准为年一遇级台风加暴潮。捍卫面积万亩，人口万人。海甸岛防洪防潮堤围：由海甸岛堤围、解放堤围和滨海堤围组成。其中，海甸岛堤围西起六庙，顺向环岛至新埠大桥北桥头，全长公里，堤顶高程米；海甸溪北岸石堤部分高程米，石堤长公里。从一号闸门至雷达站堤顶高程米之间，其顶部用干砌块石砌米高的防浪墙。雷达站至五号闸门在堤外填土与滨海区接壤。捍卫海甸岛面积万亩，人口万人。新埠岛防洪防潮堤围：由新埠围和外坪围组成，全长公里，为沙质土堤，经多年冲刷失修，现已丧失防御能力，坡岸不断被侵蚀。年至年，在新埠岛东岸冲刷严重的地方进行了应急抛石护岸，暂时缓解洪潮的冲刷。捍卫面积万亩，人口万人。长城堵海防洪防潮堤围：位于海口市西北边（老城镇盈滨村），由堵海堤围和防潮闸组成，全长公里，其中石堤公里，按年一遇洪水标准设防和排洪，堤顶高程米，堤顶宽米，捍卫农田面积万亩，人口万人。演丰防潮堤围：由塔市、茅上角、演西、山尾、演东防潮堤段和个防潮闸组成，全长公里，设计标准为年一遇级台风加暴潮，捍卫面积万亩，捍卫人口万人。其中，塔市防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；茅上角防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；演西防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人；山尾防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；演东防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇。三江防潮堤围：由道学、博才防潮堤组成，全长公里，设计标准为年一遇级台风加暴潮。捍卫面积万亩。其中，道学防潮堤公里，捍卫面积万亩，现达年一遇；博才防潮堤公里，捍卫面积万亩，现达年一遇标准。三江农场防潮堤围：由新马、新成、围海、新埠防潮堤组成，全长公里，涵闸座，设计标准为年一遇级台风加暴潮，捍卫面积万亩，人口万人。其中，新马防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；新成防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；围海防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇；新埠防潮堤公里，捍卫面积万亩，人口万人，现达年一遇。南渡江引水枢纽工程：位于琼山区龙塘镇龙塘圩东北面，集雨面积平方公里，主坝长米，正常水位米，相应库容万立方米，枢纽工程由拦河大坝、左右岸冲砂闸、左右岸进水闸、船闸、进水渠和米副坝组成，是一宗以灌溉为主、结合城市供水、发电等综合利用的工程。沙坡水库：位于美舍河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，加固后按年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，原来以灌溉为主，现为城市防洪为主的中型水库。永庄水库：位于秀英区永庄村南边约米处的五源河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，是一宗以城市供水、农田灌溉相结合的中型水库。凤潭水库：位于美兰区大致坡镇书田村附近的演州河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、供水、养鱼等综合利用的中型水库。丁荣水库：位于美兰区三江镇丁荣村附近的罗雅河下游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。云龙水库：位于琼山区云龙镇东鲁村附近的演丰东河，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，利用水面养鱼的中型水库。风圮水库：位于琼山区甲子镇风圮村附近的鸭程溪流域深坑支流上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。铁炉水库：位于琼山区三门坡镇大路仔村附近的铁炉溪上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位（榆林标高）米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，利用水面养鱼的中型水库。岭北水库：位于秀英区东山镇以北的土历岭沟上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的中型水库。玉凤水库：位于秀英区以西的美党河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，正常水位 米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主，结合工业用水、养鱼等综合利用的中型水库。金牛岭水库：位于金牛岭公园，壕流坡的中游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，正常蓄水位为米，相应库容为万立方米，是一宗城市防洪为主的小（一）型水库。羊山水库：位于城西镇大样村附近的五源河上游，水库集雨面积平方公里，主坝长米，按年一遇设计，年一遇校核，正常水位米，相应库容万立方米，是一宗以灌溉为主的小（一）型水库。 重点防护对象本市洪泛区共有居民万人，省委、省人大、省政协、市委、市政府、市人大、市政协等大部分国家机关、企事业单位均处在洪泛区内。内涝区域主要有秀英区西秀镇和长流镇；龙华区龙桥镇、大同办、中山办、滨海办；琼山区道客村、中国城、城东；美兰区新埠岛、海甸岛、白龙办、海府办、博爱南办、和平南办。洪水威胁南渡江引水枢纽工程上游两岸无堤防的龙华区龙泉镇、新坡镇，秀英区东山镇和琼山区旧州镇、云龙镇，美兰区海甸岛、新埠岛以及市区低洼易涝区。洪水影响的地区总面积平方公里，其中新埠岛平方公里，海甸岛平方公里，南渡江引水枢纽工程上游平方公里。 组织体系与职责 市三防指挥部机构市政府设立海口市人民政府防汛防风防旱指挥部（简称市三防指挥部），负责领导组织全市防汛防风防旱工作。市三防指挥部下设办公室，负责处理市三防指挥部的日常事务。市三防指挥部由市政府分管农业工作的副市长任指挥长；海口警备区参谋长、市政府副秘书长、市水务局局长、市海洋和渔业局局长任副指挥长；成员由市委宣传部、秀英区、龙华区、琼山区、美兰区、市发展和改革委员会、市财政局、市教育局、市卫生局、市公安局、市民政局、市农业局、市林业局、市海洋和渔业局、市水务局、市国土资源局、市规划局、市住房和城乡建设局、市市政市容管理委员会、市民防局、市交通运输和港航管理局、市商务局、市旅游管理委员会、市安全生产监督管理局、市供销社、市粮食局、海口市桂林洋经济开发区、市电信局、市气象局、市水务集团有限公司、海口供电局、市广播电视台、海口晚报社、海口海事局、南海救助局海口基地等部门负责人组成。 市三防指挥部职责在市委、市政府和省三防总指挥部的领导下，贯彻执行国家防汛防风防旱法规，制定防汛防风防旱措施，统一指挥全市的台风、洪涝灾害应急处置。在紧急防风防洪期间，指挥协调全市水库防洪调度；在全市范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力；决定取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物以及其他必要的紧急措施。组织灾后救济、卫生防疫、恢复生产、重建家园和修复水毁工程设施。 市三防指挥部成员单位职责海口警备区：负责协调驻军部队、各区武装部组成抢险队伍，协调部队车辆和船只，做好防风抗洪抢险救灾工作。区政府：负责本辖区防风防洪工作，组织群众开展自救和安全转移，确保人民群众生命财产安全。市委宣传部、市广播电视台（局）、海口晚报社：负责防灾、减灾、救灾的宣传，跟踪报道抗灾、救灾先进事迹。负责发布危险天气信息。市发展和改革委员会：负责防汛防风防旱设施和重点工程除险加固建设项目的立项、计划安排和监督管理。市财政局：负责安排三防经费，落实防汛救灾资金，确保救灾资金及时到位并监督使用。市教育局：编制并落实本部门防风防汛应急预案，负责及时把预警通知传达到各级各类学校，按照有关规定做好停课安排，及时采取有效措施保护师生生命安全。负责对学生进行防灾减灾、应急避险等知识的宣传教育工作。市卫生局：负责灾区医疗救护、疫情监控和卫生防疫工作。组织医疗救护和疾病预防控制专业队伍开展救护，预防和控制疫病的发生和流行，保障监控灾区饮用水和食品卫生安全。及时收集、统计和上报洪涝灾区疫情与防治信息。市公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。根据汛情需要，负责实施交通管制。依法打击盗窃防汛抗旱物质和破坏、盗窃防汛抗旱设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。 市民政局：负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众的生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。市农业局：负责组织制订农业生产防灾措施，指导灾区群众开展抗灾斗争和灾后恢复生产。组织对台风可能影响地区农作物的抢收。做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。及时收集、统计和上报农业受灾信息。 市林业局：组织林区防风防汛及林场、苗圃的救灾、生产恢复工作,负责建成区外公路上因风刮倒林木的清理工作。市海洋和渔业局：负责组织编制实施渔业防风防洪应急预案。做好沿海风暴潮、海浪的预警、预报；负责渔船回港避风，水产养殖的防风工作，落实渔船、渔排人员上岸避风。及时收集、统计和上报渔业受灾信息。组织灾区渔业生产自救和灾后恢复生产。市水务局：负责全市水利工程的防风防洪工作。组织编制实施水利工程防风防洪预案。制订水利工程和在建工程的应急抢险措施，并负责抢险技术指导。负责全市江河、水库的科学调度，监督水利工程的安全运行。加强对水利工程的巡查，发现险情及时组织抢险、上报。抓好河道清障，修复水毁水利工程，做好病险水库除险加固。做好城市生活供水和城乡排涝工作。市国土资源局：负责制定山地灾害应急预案，做好因暴雨引发地质灾害的防范和治理工作。市规划局：协调各类专项规划与防洪规划的关系，负责监督实施适应防洪、防风、排涝要求的城市规划。市住房和城乡建设局：负责组织、指导全市建设行业特别是在建建筑工程的防风防洪工作，确保人员生命财产安全。市市政市容管理委员会：负责做好汛期户外设置物（如户外广告牌）的防风防洪安全工作，在台风、暴雨到来之前，及时组织、监督户外广告牌业主做好加固、拆除等各项防范工作。做好城区绿化树木的防风防洪工作，及时清理被风刮倒的树木，确保城区交通道路畅通。负责组织灾后环境卫生的整治工作，修复受损的环卫设施，确保城市环境整洁。市民防局：督促落实市突发事件应急委员会做出的决定和指示；督促、指导各区、市有关部门应急预案的制定和执行工作。市交通运输和港航管理局：组织做好交通（含建成区外公路、桥梁、水运）设施的防风防洪安全工作，负责抢修水毁道路、桥梁等交通设施，清除路障。制定、实施抢险救灾交通保障预案，及时组织交通运输车辆，安排抢险人员、物资的运输，全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利进行。协调、指导港务部门做好港区防风防洪工作。市商务局：负责本系统防汛防风工作，确保商业网点正常营业。组织、协调防汛抗洪、抗旱、救灾物资调拨和供应，做好灾区生活必需品的市场运行和供求形势的监控管理。市旅游管理委员会：负责组织编制实施旅游业防风防洪应急预案。做好旅游区（点）安全防范工作，协调安排滞留游客的生活和出行，确保游客人身安全。市安全生产监督管理局：负责监督各单位防风防汛中的安全生产工作。加强对易受风洪影响的企业和重要工程项目安全工作检查。市供销社：负责组织编制实施本系统防风防洪应急预案。组织防灾、抗灾、救灾农业生产资料的供应工作。市粮食局：负责做好粮食企业防风防洪工作，组织灾期粮油供应工作，保证灾区群众生活需要。海口市桂林洋经济开发区：负责开发区防风防洪工作，组织群众开展自救和安全转移，确保人民群众生命财产安全。市电信局：负责做好应急通信保障，确保防风防汛信息及时传递。根据需要，调动相关电信企业的网络资源、通信器材，协调调度应急通信设施，做好汛期通信保障工作。市气象局：负责天气气候监测和预报、警报工作。报告热带气旋编号、位置、风力、风向、风速、未来趋势等有关信息。对灾害的天气形势作出监测、分析和预测。及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，为防灾抗灾救灾提供服务。市水务集团：负责组织编制实施本系统防风防洪应急供水预案。做好防风防洪期间城区居民、单位的基本生活用水供应及临时安置区内的生活用水。海口供电局：负责组织编制实施本系统防风防洪应急预案。保障防风防洪抢险用电需要，尤其抢险现场的电力供应。做好灾后电力调度和供电设备抢修工作。市海事局：负责通知本辖区内船舶单位密切注意热带气旋动向和在港船舶作好防台风准备工作，发布封航通告。及时组织搜救出险船只和人员，确保遇险人员生命安全，协助做好船泊征用工作。南海救助局海口基地：负责海上船只遇险搜救工作。其他部门：除做好本系统防风、防汛、抗灾外，协助市三防指挥部做好防风防洪救灾工作。 市三防指挥部办事机构市三防办：负责市三防指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指挥、管理全市防汛防风防旱工作。专家组：由各有关单位专家组成，组长由市三防指挥部任命。专家组参加风、水灾害和重大工程险情的三防会商，为市三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障；根据指挥部的要求，参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。 区三防指挥部各区人民政府设立三防指挥部，在市三防指挥部的指导和市人民政府的领导下，组织指挥本辖区的防汛防风防旱工作。指挥部下设办公室，负责处理日常工作。 预防与预警 预防预警信息 气象、水文、海洋信息气象、水文、海洋部门要加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市三防指挥部和有关单位。对重大灾害性天气要加强监测和及时组织会商、预报，尽可能延长预见期和提高正确性，并作出评估。气象部门负责热带气旋、暴雨和干旱气候等天气气象的监测和预报。热带气旋预报的内容包括位置、风速、移动方向、移动速度及发展趋势；暴雨预报的内容包括影响范围、持续时间、降雨量及发展趋势。水文部门负责各江河水文测报站点的水、雨情监测和江河洪水的预报，内容包括降雨量、洪峰水位、洪峰流量、出现时间、淹没范围等。当发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在分钟内报到市三防指挥部。重要站点的水情应在分钟内报到市三防指挥部。海洋部门负责沿海风暴潮的监测预报，内容包括风暴潮出现时间、最大增水高度、影响范围等。 工程信息当江河出现警戒水位以上洪水时，各堤防、涵闸和水库等堤防管理单位应加强工程监测和防洪调度工作，并将工程设施运行情况报上级主管部门和同级三防指挥部。堤防、涵闸等发生重大险情或遭遇超标准洪水可能决口或溃坝时，应立即发出预警和迅速组织工程抢险，通知下游做好群众的安全转移，并及时上报工程险情及抢险情况。洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，各有关部门、各区政府和各区三防指挥部应及时向市三防指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡和较大财产损失的重大灾情，应立即上报，并及时对灾情组织核实，核实后立即上报。 预警级别划分 洪水量级划分汛期标准内洪水：钟楼站水位低于米，龙塘站水位低于米（钟楼水位站警戒水位米；龙塘站警戒水位米）时，属正常行洪。年一遇洪水：当龙塘站水位达到米时，超过警戒水位米，洪峰流量立方米秒。年一遇洪水：当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量立方米秒。年一遇洪水：当龙塘水位达到米时，龙塘水位超过警戒水位米，洪峰流量米秒。 年一遇或大于年一遇洪水：当龙塘水位达到米或大于米时，龙塘水位超过警戒水位米或米以上，洪峰流量立方米秒或大于该洪峰流量。 热带气旋划分热带气旋消息：表示热带气旋已经形成，正在不断发展，有进入南海的可能或就在南海形成，可能影响本省。热带气旋警报：表示按气象预报，热带气旋在小时内，可能影响我省或在我省沿海地区登陆。热带气旋紧急警报：表示按气象预报，热带气旋在小时内，可能严重影响我省或在我省某些沿海市、县登陆。热带气旋解除消息：表示按气象预报，热带气旋已经过境或基本停息，可恢复为正常状态。热带气旋等级划分表热带气旋等级底层中心附近最大平均风速()底层中心附近最大风力（级）热带低压热带风暴强热带风暴台风强台风超强台风或以上 预警级别划分按洪涝、风暴潮和台风的严重程度和范围，我市预警级别分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。级预警指可能发生或者即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成一般影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。级预警指可能发生或者即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。级预警指可能发生或者即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。级预警指可能发生或者即将发生造成群体性伤亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的风、洪、涝、潮等自然灾害。级、级预警由省三防总指挥部报经省政府批准后，通过海南广播电视台和海南日报向社会发布。级、级预警由市三防指挥部报经市政府批准后，在市媒体上发布。 预防预警行动 预防预警准备思想准备。加强宣传，增强全民防风防汛和自我保护的意识。洪水或热带气旋预报发布后，各区、各部门要增强防风抗洪减灾意识、做好各项准备工作。各级防汛机构做到小时值班，了解水情、工情、险情、灾情，按规定请示、报告、传达，并认真做好记录。按照既定的方案和措施开展行动，抓紧落实防风防汛工作。组织准备。建立健全市三防指挥机构，落实防风防汛责任制、防汛抢险队伍和防风防汛预警措施，加强防风防汛专业机动抢险队的建设。各单位主要负责人是本单位的第一防风防洪责任人；中型水库的防风防洪责任人由市四套班子领导担任；小（一）型水库的防风防洪责任人由区三套班子领导担任；乡镇直管的小（二）型水库的防风防洪责任人，由乡镇领导担任。同时，落实各水利工程的防风防洪技术责任人。工程准备。全市所有水库汛期蓄水不得超过汛限水位，汛期要留足防洪库容，尤其是病险水库更要限制蓄水，水库管理单位要服从上级防汛指挥部的统一调度。按时完成水毁工程修复建设任务，对病险的堤防、水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。预案准备。修订完善各水库和城市防风、防洪预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。物料准备。按照分级分部门负责和属地管理的原则，市级三防抢险救灾物资的储备，由市财政在年度预算中安排资金采购储备。有关部门的三防抢险救灾物资储备由部门负责储备；区三防抢险救灾物资的储备，由区财政在年度预算中安排资金采购储备。同时在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。通信准备。充分利用社会通信网络，确保防风防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。防汛检查。每年组织安全度汛大检查。主要查组织、查工程、查预案、查物资、查通信，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。通过安全检查评定水库安全等级，制定水库汛期安全运用调度方案，落实安全度汛措施，维护通信、信息网络，做好防汛抢险物资储备。防风防汛日常管理工作。对在江河、水库、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。 洪水与台风预警行动市三防指挥部办公室接到台风或洪水预警后，根据预警级别，分别通过海口广播电视台和海口晚报向社会发布。同时，将台风或洪水预警情况及时通知各区三防指挥部以及市属各单位，各单位接到通知后要加强值班，密切注意台风动向和江河水位情况，做好各项准备工作，随时参与防风防洪抢险。 主要防御方案 江河洪水防御方案（）气象、水文部门要及时做好热带气旋、降雨和洪水监测预报，及时向市三防指挥部报告并向社会发布。（）市三防指挥部指挥长或市领导主持召开防洪紧急会议，部署抗洪救灾工作，组织和指挥各区、各部门投入抗洪抢险救灾工作。（）当江河水位超过警戒水位时，要及时启动相关的江河防洪预案，落实责任制和安全措施，组织巡堤查险和工程抢险。防汛抢险队伍要到位待命，服从统一指挥，执行抢险救灾任务。（）当江河水位继续上涨，危及堤防安全和重点保护对象时，应根据江河水情和洪水预报，按照管理权限和预案，适时调度运用防洪工程，加强水库的防洪调度拦蓄洪水，削峰错峰，清除河道阻水障碍物，临时抢护和加高堤防，增加河道行洪能力。（）加强对水库、堤防、涵闸工程的巡查、防守，及时发现和排除险情。工程发生重大险情时，要紧急动员和组织群众撤离，并安置好受灾群众生活。（）在紧急情况下，市和区三防指挥部可按照中华人民共和国防洪法的规定，宣布进入防汛紧急期，行使相关权力、采取特殊措施，确保防汛抢险工作的顺利开展。（）电信、电力部门要组织好突击抢险队伍，及时检修和排除电信、供电线路故障，保证通信、供电正常；对通信遭受严重破坏地区, 立即启动应急通信保障系统，确保汛情灾情和指挥信息的传递。（）区三防指挥部和有关部门要及时向市三防指挥部报告汛情、工情、险情、灾情和抗洪抢险救灾行动情况。 台风暴潮防御方案 热带气旋消息阶段（）市气象局要及时向市三防指挥部办公室报告热带气旋的编号、位置、风力、风速、移动方向、移动速度及发展趋势等信息，通过新闻媒介向社会发布热带气旋消息。市三防指挥部办公室要及时向市政府、区三防指挥部办公室报告热带气旋消息、位置、风力、风速及发展趋势。市、区三防指挥部要加强值班，主动与气象局联系，密切注意热带气旋的动向。（）市三防指挥部指挥长主持召开防汛防风会商会议，分析预测热带气旋的路径走向、风力、风速、移动速度、降雨等发展趋势。参加人员：市政府办公厅、气象局、海洋预报台、水务局、海洋和渔业局等单位领导和专家。 热带气旋警报阶段 （）市气象局要及时对热带气旋做出预报，并及时向市三防指挥部和有关部门报告。（）水文、海洋部门要根据热带气旋与暴雨预报，作出各主要江河、港口、海岸的洪水、风暴潮预报，主动通报市三防指挥部及各有关部门；结合潮汐变化规律，及时向市三防指挥部和重点防洪防潮单位提出对洪水、风暴潮的分析意见，以便做好防洪防潮准备。（）市三防指挥部指挥长主持召开防灾分析会议，分析预测灾情发展趋势，研究部署防灾抗灾措施，动员区政府和市各部门做好防灾救灾准备。参加人员：市政府办公厅、水务局、农业局、海洋和渔业局、气象局、海洋预报台、交通运输和港航管理局、住房和城乡建设局、民政局、电力公司等指挥部成员单位领导。（）市、区三防指挥部要及时将热带气旋情况向市、区政府主要领导报告，部署做好防风防洪的各项工作。（）海洋和渔业、交通、海事部门要及时通知出海船只回港或往就近港口避风，检查出海船只归港情况，督促未归港船只迅速回港或往就近港口避风，并做好港内安全防护工作。 （）各级政府、农业部门要组织群众做好农业生产的防风防洪准备工作。对已成熟的农作物，应迅速组织力量进行抢收。 （）水行政主管部门要指派人员对水库山塘、堤防涵闸、防洪排涝设施进行认真检查，发现问题及时抢修。对险库、险堤、险闸等危险工程要加强防守，及时抢修或采取特殊防护措施。各工程的防风防洪责任人要上岗到位，并在水利工程现场值班，抢险队伍做好待命准备；各水库管理单位要根据预报情况，严格执行控制运用方案；施工中的工程要落实安全度汛措施；易涝地区的电力排灌站应注意预排。 （）市教育部门要做好危险校舍的加固和学生的安全转移；市政市容部门要对危险悬挂物进行检查、加固，对危险悬挂物有必要时要及时进行拆除；市住建部门要对建筑工地进行检查，采取措施确保人员安全。（）各区政府要做好居住危房和低洼地群众的安全转移工作。（）各区三防指挥部、各部门要及时向市三防指挥部报告防风防洪进展情况。 热带气旋紧急警报阶段（）市三防指挥部指挥长或市委、市政府指定的市级领导主持召开抗灾紧急会议，部署抗灾救灾工作，各区和市各部门立即投入抗灾救灾斗争。参加人员：市三防指挥部全体成员。（）区党政主要领导、市各部门主要负责人要把防汛防风工作作为首要任务来抓，要在班子中进行分工，动员和组织广大干部群众投入防风防洪斗争。主要领导在三防指挥部坐镇指挥，部署防汛防风抗灾救灾工作。相关领导带领防汛防风工作指导组奔赴第一线，加强防汛防风工作领导。 （）市气象、水文、海洋预报台要及时做好热带气旋、降雨、洪水和风暴潮订正预报，并在第一时间报告市三防指挥部。（）海口广播电视台和海口晚报要增加热带气旋、暴雨、暴潮消息的报道次数，并根据市三防指挥部的意见，及时向公众发布防汛防风工作信息。 （）防汛防风抢险救灾队伍要到位待命，服从统一指挥，执行各种抢险任务。 （）可能受热带气旋正面袭击或受严重影响的地区，市政府派出前线指挥部或工作指导组，领导和配合区政府做好渔船上、海上作业、居住危房、低洼地和危险区域人员的安全转移和防风抗洪救灾工作。紧急情况下，对不愿意撤离的人员可采取强制措施强行带离。前线指挥部和工作指导组要及时向市三防指挥部报告一次防灾抗灾情况。（）各级政府要注意防御热带气旋登陆时可能出现的风暴潮袭击, 做好水上和陆上的防护救护工作。沿海低洼地区要根据风暴潮预报预警，及时启动预案，落实各项安全措施，及时组织做好群众的安全转移和安置。（）电信、电力部门要组织好突击抢险队伍，及时检修和排除电信、供电线路故障，努力保证线路畅通，通信、供电正常；电信部门要对通信受破坏地区, 立即启动应急通信保障系统，确保汛情灾情和指挥信息的传递。 （）各级政府要组织防汛防风抢险救灾队伍，对水库、堤防、涵闸、港口、码头加强巡查