人民银行巡视成果转化运用机制探讨

人民银行巡视成果转化运用机制探讨摘要：巡视工作能否达到预期目标，关键在于巡视成果的运用情况。本文以人民银行西安分行巡视工作实践为例，通过分析巡视成果转化运用的主要做法及取得的成效，分析存在问题及影响转化运用效果的主要因素，并提出相关建议，以期进一步提高巡视工作成效。关键词：人民银行；巡视成果；转化运用中图分类号：F830.31文献标识码：B文章编号：1674-0017-2012（11）-0090-04一、人民银行巡视成果运用的主要做法及取得成效（一）主要做法1、坚持党委听取巡视工作汇报和反馈制度，提高巡视成果运用的层次。人民银行西安分行党委历来高度重视巡视工作，每年不少于三次专门在党委会上听取巡视情况汇报，了解被巡视单位领导班子及其成员在贯彻党的路线方针政策和上级行决策部署、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、选拔任用干部和内部管理，以及巡视组提出的意见和建议等情况，对巡视中发现的带有全局性、普遍性和苗头性，或影响被巡视单位班子建设和业务发展的问题，提出处理意见，责成有关部门研究解决。在巡视意见的反馈方面，由联系省区的分行领导代表分行党委向被巡视单位班子或“一把手”进行反馈，同时提出整改要求，整改时限，使巡视工作切实起到加强内部管理，提高被巡视单位履职能力的作用。2、不断改进完善巡视工作制度和方式方法，建立巡视成果运用长效机制。一是陆续制定了实施办法、工作规则、制度等10多个规范性文件，搭建起了覆盖巡视所有工作的制度框架。注重把促进巡视成果的有效运用作为提高巡视监督效能和促进正确履职的出发点和落脚点，2010年以来及时修订和完善了巡视工作汇报反馈整改督办办法、跟踪评估工作办法等8项制度办法，对巡视情况的汇报、反馈、整改、督办、跟踪评估等工作做了规范和要求，拓展成果转化渠道，加大成果转化力度。二是研究建立了巡视跟踪联系行制度。各巡视组正、副组长按照现场跟踪与非现场跟踪相结合，以非现场跟踪为主的方式对当年未安排巡视和跟踪评估的单位进行跟踪联系，并在年底召开的巡视领导小组会上进行重点汇报交流。促进巡视工作建立当年巡视、次年跟踪评估、其余时间日常联系，及时发现辖区各单位的新情况、新问题，积极帮助有关单位改进工作，总结推广经验的常态化的长效工作机制。三是强化巡视问题整改落实督办工作机制。巡视办按照制定的巡视工作汇报反馈整改督办办法要求，对被巡视单位制定的整改方案严格审核和把关，保证整改具有针对性；同时，巡视办（组）与被巡视单位保持长期联系，及时督促有关问题的整改落实，巩固巡视成果，逐步建立了集中巡视与日常监督相结合的工作机制，保证巡视监督的长效性和连续性。四是不断改进巡视跟踪评估工作机制。不断总结经验，改进方法，按照“实地督促、重点查看、广泛了解、综合评价、及时反馈”的工作机制，在巡视工作结束半年后到一年内，组织对被巡视单位进行现场跟踪评估，重点了解巡视问题整改落实情况，有效督促被巡视单位建章立制，堵塞漏洞，确保巡视问题落实到位，不走过场、不留死角。年末综合巡视跟踪评估情况，将被巡视单位在巡视整改落实工作中的好经验、好做法和取得的成效通报全辖，供各单位相互借鉴、相互学习，共同提升工作水平和质量，有效地扩大了巡视成果运用的范围和途径。3、健全完善巡视组织协调机制，加强与各层级机构的沟通协调和配合，努力提高巡视工作科学化水平。一是积极探索，不断提升巡视成果质量。各巡视组正、副组长按照行党委的要求和部署，切实担负起领导和管理职责，准确把握政策界定，理清工作思路，科学合理分工，精心组织实施。巡视报告增加量化对比分析，将本期巡视领导班子及成员的测评指标与上期巡视的相关指标进行比较，并从历史和客观的角度深入研究变化原因，为分行党委立体化了解班子情况提供了客观依据。二是巡视组向分行党委汇报巡视情况时，纪检监察、组织人事、内审等部门负责人列席会议。将巡视成果运用到干部考评和选拔任用工作中，体现到惩治和预防腐败工作中，在综合业务考评等方面也得到充分显现。三是为提高巡视信息化管理水平，加强与组织人事、纪检监察、内审、会计财务等部门的沟通联系和信息共享，开发了“巡视信息资源共享暨电子档案管理系统”，使其作为巡视与相关部门联系的有机平台，将有关部门负责人纳入了系统调阅人员，共享巡视成果，有效提高了巡视成果转化运用效率。四是分行在向被巡视单位反馈巡视意见的同时，也向其所属省会中支通报巡视反馈意见，要求省会中支履行监督管理职责，关注和督促本省被巡视单位抓好在执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等央行职责方面的问题以及涉及财务管理、会计核算、大额支出、基建项目和内部管理方面的问题。（二）主要成效1、进一步加强了被巡视单位领导班子建设和干部队伍建设。首先，通过巡视加强了领导班子建设。如巡视指出了少数中支班子整体合力未得到充分发挥，班子成员之间沟通效果欠佳，党委中心组理论学习不规范，有的班子成员调研指导力度不足，深入实际与职工沟通交流不够等问题。通过巡视反馈，被巡视单位认真落实了民主集中制原则，建立了班子成员间的沟通协调工作机制，完善了班子和干部职工之间的沟通交流和信息反馈机制，在班子中形成重视学习、勤于学习的浓厚氛围。其次，通过巡视，促进加强了干部队伍建设。在巡视中，发现部分单位存在中层领导干部和非领导职务职数配备缺额较多或超额，干部选拔任用程序不规范、干部轮岗交流力度不够，干部培训教育的针对性有效性不强等问题。通过巡视反馈，各单位干部选拔工作的规范性意识进一步增强，干部交流轮岗力度进一步加大，教育培训工作进一步深化。相关单位秉承德才兼备、以德为先的标准，通过逐步规范县支行领导职务配备工作，加大干部职工交流力度，认真落实后备干部选拔培养制度等，并探索业务跨股室代岗和异地轮岗工作等有效形式，逐步优化了人力资源配置。巡视组还对有些不和谐的领导班子提出整改建议，对一些工作实绩突出的优秀干部如实反映，帮助个别有实际困难的领导干部进行了交流调整，为分行党委选拔配备好班子提供了重要参考依据。2、进一步提升了被巡视单位履职的全局意识、责任意识和创新意识。有的中支党委根据巡视指出的创新工作与区域特色、工作实际结合不明显的问题，在整改过程中，坚持在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，结合当前国际国内经济金融新形势及辖区实际，提高调研工作的针对性和前瞻性，充分发挥货币信贷政策的导向作用，引导金融机构优化信贷资源配置，加强与政企的沟通联系，促进辖区金融稳定，改善金融服务质量，成效显著。有的中支结合地方实际，加强调查研究和工作协调，开拓性地履行好央行职责。围绕“稳增长、调结构”、“服务型央行”等特定内容和范围，探索建立“辅导制、承诺制、协作制、推介制、督查制、奖惩制”等系列创新工作长效机制，取得显著成效，涉农补贴、国库、协调机制等多项工作被总、分行列为试点单位，并得到了总、分行领导和当地政府的充分肯定。3、进一步强化了被巡视单位的内部管理、密切了干群关系，及反腐倡廉工作。一是促进各单位进一步强化内部管理和基础工作。针对巡视指出的发行库管理不规范、固定资产和集中采购不合规、业务工作操作不符合要求、档案管理不规范等问题，以及监督检查不到位，责任追究不力等情况，有关单位组织干部职工认真学习各项内控管理制度，按照“制度是根本、规范是基础、落实是关键、监督是保障”的原则，保证各项规章制度执行到位，各项业务工作规范有序运行，基础工作精细化水平不断提高。二是密切了分行与基层行职工的联系。分行党委注意通过巡视拉近与基层行干部职工的距离，尤其注重巡视从群众的反映中查找问题、分析原因、有针对性地提出相应措施，推动了一些中支多年积存问题的妥善解决，密切了干群关系。少数中支多年未开展非领导职务竞聘等问题，逐步得到解决；有的中支干部职工多年关注的车辆管理和公务接待等问题都得到妥善解决，受到基层行职工的普遍好评。三是推动了廉洁自律各项规定的落实。通过巡视，及时发现并督促部分中支完善相应制度机制，较好地解决了落实党风廉政建设责任制不够和少数领导干部落实廉政准则不到位的问题。督促有的行班子成员认真履行“一岗双责”，努力抓好党的建设和加强思想政治工作。二、存在的问题及制约因素（一）巡视成果运用机制尚需完善目前分行虽对巡视成果运用有所规定，也建立了巡视工作汇报反馈整改督办办法和巡视跟踪评估等制度，巡视成果的转化运用主要集中在分行党委听取巡视情况汇报、研究决定处理意见、移交相关部门、反馈被巡视单位、督办整改，并进行跟踪评估等方面，但对成果运用情况缺少相应的责任追究办法，对巡视成果未落实的责任追究不够具体，还缺乏一些刚性的责任规定。（二）重巡视过程轻成果运用的现象仍然存在被巡视单位能够积极配合开展巡视工作，但巡视问题整改一定程度上还存在浮于表面的现象，巡视成果巩固的长效机制建设相对滞后，对被巡视单位通过巡视问题整改落实、强化内部管理、有效提升履职成效的做法及取得的成绩总结宣传还不到位，弱化了被巡视单位做好巡视成果转化运用的积极性和主动性。（三）巡视方法程式化制约巡视成果运用当前人民银行巡视工作程式比较完善和固定，从发放巡视通知、制定方案、巡视组入驻、召开动员会、民主测评，到听取汇报、个别谈话、走访地方党政和金融机构、下级行等，到反馈巡视意见都有严格的程序和时间。一方面，从巡视时间上来说，基本上为定期巡视，其固定式的巡视工作套路，已被巡视对象清楚掌握，早有应对之策，为巡视单位提供足够的时间完善相应工作资料，不利于了解被巡视单位的真实情况，且对未列入巡视的单位来说，势必造成了监督的间歇期；另一方面，巡视意见反馈周期相对固定和漫长，能够及早确认的问题却不能及时得到反馈和整改，一定程度上制约了巡视成果运用转化的效率。（四）认识不到位影响巡视成果运用的效果巡视工作的基本职能是实施党内监督。但从现实看，一些领导干部对巡视工作重要性和重大意义认识不够，不能正确认识和对待巡视监督。有的对监督工作存有偏见，片面地认为巡视监督是“找毛病”、“没事找事”，对巡视组查找不足、发现问题抱有一定的抵触情绪。在巡视组内部，也存在个别巡视人员对巡视职责定位认识不够全面，综合素质不高，不能很好地把握巡视的“边界线”，对巡视成果运用的督查督办工作不到位甚至缺失。三、提升人民银行巡视成果转化运用效率的建议（一）建立健全巡视成果转化运用制度体系一是坚持和完善党委听取巡视情况汇报制度，为确保巡视问题整改落实提供强有力的保障，提高巡视成果运用的层次，从而提高被巡视单位党委的思想认识和整改实效。二是完善巡视情况反馈制度。巡视工作应体现“从群众中来、到群众中去”的路线方针，不断完善巡视情况反馈制度，明确有关巡视情况的反馈范围、反馈时间、反馈内容、反馈渠道、反馈对象等内容，使干部职工完整的参与到巡视周期的全过程，有效监督党委的整改过程。三是进一步完善巡视跟踪评估制度。坚持对整改情况进行督查督办，督促被巡视单位针对存在问题认真建章立制，落实整改，并制定具体的整改落实效果评价量化标准，科学评价整改实效，促进巡视成果的落实。建立被巡视单位干部职工参加跟踪评估制度，提高被巡视单位干部职工评估结果占最终结果的权重，调动其参与巡视工作的积极性，为跟踪评估工作提供重要的信息。（二）强化巡视成果转化运用的责任机制首先，要完善被巡视单位运用巡视成果的责任制。在被巡视单位建立巡视整改责任人制度，被巡视单位对巡视工作不重视，对巡视组提出的意见、建议不重视，不认真整改等，要承担相应责任并予以追究。其次，要完善巡视、内审、纪检、组织人事等部门巡视成果运用转化责任制。对巡视组发现有明显问题的线索，应移交相关部门进一步办理，对相关部门办理情况应进行督查，对不依职责要求按照有关规定予以责任追究；巡视组对被巡视单位党委成员做出的干部履职评价结论应作为组织人事部门调整班子和干部考核、考察时的重要参考依据，对忽视巡视成果并导致用人失察等严重后果的行为，应明确并追究相关责任人的责任。（三）完善巡视成果分解体系一是对巡视工作中发现的问题，根据问题的责任主体、性质、影响面等因素进行分类，对巡视报告、反馈、移交、督办等工作的办理环节作出相应规定，在向分行党委进行工作汇报的同时，巡视成果依据干部管理权限和职责分工分别移送分行和省会中支有关主管部门。二是给辖内各单位建立巡视监督台帐，实时记录各环节的事项，及各个问题的处理过程，如领导批办事项的落实情况，被巡视单位的整改落实情况，分行、省会中支有关部门对移交的意见建议研究办理情况等。如有问题及时督促提醒，确保各项问题予以整改。三是建立全方位的跟踪评估体系。以“定性分析与定量指标相结合、日常考核和定期评估相结合、问卷调查与外部考核相结合”的原则制定巡视整改情况综合评估办法，对被巡视单位在巡视意见反馈后，各类问题的整改落实情况实施包括整改方案、报告报送，巡视跟踪评估及后续检查的全过程考评，并引入巡视联系组长、省会中支、问题分送部门、办公室和人事处年终考评结果等外部评估数据，全方位的量化巡视整改效果。评估方法采取百分制。（四）完善巡视成果运用的保障机制一是要落实好整改方案及整改情况报告机制。上级党委反馈巡视意见后，被巡视单位党委要召开专门会议，围绕巡视的反馈意见，针对有关问题研究制定整改方案，按要求及时上报整改方案待上级审核后逐项进行落实。在限定的时间内将整改情况向上级党委报告。对一时确实难以解决的问题，也应向上级党委说明情况。二是要落实好整改督办机制。对党委及领导的批示意见，巡视办要抓好督办，保证批示意见的落实；对巡视办转交有关部门阅处和办理的专题事项，巡视办也要抓好督办督查，做到事事有回音，件件有着落。三是要落实好巡视跟踪联系机制。巡视组对一个单位巡视后，要继续保持与所巡视单位的日常巡视工作联系。巡视跟踪联系，每年对重点联系行要形成工作报告并向党委汇报，保持监督力度。（五）完善巡