莆田市萩芦溪供水安全应急预案.doc

莆田市萩芦溪供水安全应急预案 目 录1. 总则 1.1 工程概况1.2 编制目的1.3 编制依据1.4 适用范围2. 组织机构2.1 应急机构2.2机构职责3. 应急响应3.1 报告程序3.2 分级响应4. 应急处置4.1 发生特别干旱4.2 局部供水水源污染4.3 外度渠道发生坍塌决口或泥石溜滑坡4.4 外度水库普遍出现蓝藻4.5 社会力量动员与参与4.6 信息发布4.7 恢复供水秩序5. 应急保障5.1 组织保障5.2 通信与信息保障5.3 经费保障5.4 技术保障6. 后期处置6.1 调查与评估6.2 恢复重建6.3 奖励与责任追究7. 附则7.1 预案的管理与更新7.2 预案实施时间8. 附件：8.1 莆田市萩芦溪水电管理处供水安全应急领导小组组成人员 8.2 供水安全应急办公室组成人员8.3 报警电话 1. 总则 1.1 工程概况萩芦溪是莆田市第二大溪流，流域内主要支流有湘溪、三叉河溪、东泉溪、深溪等。外度引水工程兴建于1971年12月,1979年9月竣工。水库设计正常蓄水位107.1米,库容486万立方米, 校核洪水位112.9米，总库容1242.8万立方米，拦河坝上游集雨面积405平方公里。外度引水工程是集农田灌溉、发电、引水、供水等综合利用功能为一体的引水工程，它为涵江区和西天尾镇的工业、生活用水提供原水，并向南南安陂、太平陂灌区输水，供水受益萩芦镇、梧塘镇、涵江区、西天尾镇，供水区总人口约24万人,其中镇区供水人口约15万人。外度水库上游东泉溪支流上建有后溪水库，后溪水库于1997年9月开工,2003年7月竣工，是一座以供水，兼发电、灌溉、防洪等综合利用的多年调节中型水库，坝址上游集雨面积39.5平方公里,正常蓄水位225米,相应库容2050万方,校核洪水位228.95米,相应库容2480万方。通过后溪水库与外度水库的联合调度，大大提高下游地区的供水保证率。1.2 编制目的编制外度水库供水安全应急预案，目的是为了提高萩芦溪水电管理处正确应对和高效处置供水安全突发事件，最大限度地减少损失，保障人民群众饮水安全，维护社会安定。 1.3 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、取水许可制度实施办法、福建省处置水利工程突发公共事件应急预案、莆田市水利工程突发公共事件应急预案等相关法律、法规，结合外度水库供水工程实际，制定本预案。1.4 适用范围适用萩芦溪外度水库饮用水安全突发事件的预防和应急处置。突发事件包括：（1）发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足；（2）饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等 污染，致使水质不达标；（3）洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、供水工程构筑物、机电设备或输水管网破坏；（4）爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭；（5）因人力破坏引发供水安全突发事件。 2. 组织机构 2.1 应急机构成立莆田市萩芦溪水电管理处供水安全应急领导小组，组长由管理处主任兼任，下设办公室（具体名单见附件8），领导小组可根据需要，成立专家技术、事故调查等工作组。2.2 机构职责领导小组主要职责：（1）贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的有关规定；（2）及时了解掌握外度水库供水安全事故情况，指挥、协调和组织安全事故应急工作；（3）组织和协调、指导和监督基层各管理所实施本应急预案工作；（4）落实市水利局交办的其它有关事项。办公室主要职责：（1）负责处理供水工程突发事件的日常工作；（2）负责供水工程突发事件应急预案的编制；（3）贯彻领导小组部署的各项任务；（4）负责对潜在隐患工程不定期安全检查，及时传达和执行各项决策、指令等；（5）负责有关信息的收集和处理；（6）完成领导小组交办的其他有关任务。3. 应急响应 3.1 报告程序总体要求：外度水库或渠道出现供水安全事件时，值班人员应在2小时内报告外度所负责人，并先期进行处置；外度所经过核实无误后，应在2小时内报告管理处供水安全应急机构并酌情向当地政府报告。3.1.1任何单位或个人发现水利工程突发应急事件后，均应立即向管理处领导小组报告，并酌情向市水利局报告，紧急情况时，可越级上报。3.1.2领导小组办公室负责接收有关部门和基层各所站上报的水利工程突发事件和供水安全事件信息。3.1.3领导小组办公室接到水利工程突发应急事件或供水安全事件信息后，应立即向领导小组负责人报告，并由领导小组主要领导负责报告上级领导。3.2 分级响应供水安全突发事件处置实行属地为主、分级负责。应急事件发生后，由管理处供水安全应急领导小组负责处置，并协助市水利局派驻的工作组进行应急处置工作。事故处理完毕，由管理处供水安全应急领导小组负责上报市水利局备案。4. 应急处置4.1 发生特别干旱：当发生外度水库蓄水位降至死水位98米以下，同时后溪水库蓄水位降至死水位192米以下情况时，造成居民的基本生活用水得不到保障时：（1） 动用大型抽水泵等设备，请求供电部门确保供电，抽取水库死水位以下水源；（2） 请求涵江水务局启动外度水泵站抽水补充，保证供水区居民生活供水；（3） 外度渠道沿线各管理站全体人员日夜轮流上岗加强巡渠管理护水，对渠道沿线建筑物（排洪闸、放水孔）进行堵漏，尽量减少漏水；（4） 严禁外度渠道沿线农业生产灌溉用水及其它行业用水；（5） 在条件允许的情况，请求市气象部门在库区进行人工降雨，以缓解旱情。（6） 及时向西天尾自来水厂通报旱情，请该水厂原水改取石盘水库水源（在石盘水库还有足额水量条件下），同时向沁后自来水厂通报旱情，请该水厂原水改取沁后水库水源 (在沁后水库还有足额水量条件下)。 4.2局部供水水源污染： 4.2.1外度水库库区发生水源污染：（1）立即关闭坝头进水闸门，切断水库与渠道的供水，避免污染源向下游扩散；（2）通知各自来水厂等用水单位，及时采取必要的防护措施；（3）请求环保、消防、公安等部门调查事件原因，及时对污染源进行必要的技术处理，制止污染源；（4）请求涵江水务局启用外度水泵站从太平陂抽水补充，保证供水区居民生活供水；（5）启用后溪水库至外度渠首的输水管道，由后溪水库应急供水（该项目正在设计论证中）。 4.2.2外度渠道局部发生供水水源污染：（1）立即就近关闭上、下游控制闸门、外度坝头进水闸门，并开启相关泄洪闸门，进行科学有效调度水量，控制污染源和渠道的安全运行，避免污染源向下游扩散；（2）通知各自来水厂等用水单位，采取必要的防护措施；（3）请求环保、消防、公安等部门调查事件原因，及时对污染源进行必要的技术处理；（4）请求涵江水务局启用外度水泵站从太平陂抽水补充，保证供水区居民生活供水；（5）通知西天尾自来水厂、沁后自来水厂在条件许可情况下分别改取石盘水库水源和沁后水库水源。4.3 渠道发生坍塌决口或泥石溜滑坡：（1）立即就近关闭上、下游节制闸门、就近开启上游排洪闸门，调节或关闭外度坝头进水闸门等，进行科学有效调度水量，防止下游渠道水回流，确保渠道的安全运行，利用下游渠道的水量向自来水厂应急供水；（2）及时向市水利局和当地乡、镇政府等部门通报灾情，做好下游群众的撤离工作；（3）通知供水区用户，及时采取必要的补救措施；（4）在渠道决口或滑坡处两端附近树立警示牌，严禁车辆或行人通行，派专人看守，确保安全；（5）工管技术人员及时制定修复方案，组织人员进行加班加点抢修；（6）必要时可请求驻地部队支持。 4.4 外度水库普遍出现蓝藻（蓝藻暴发）：4.4.1 高温无明显降雨：（1）外度水电站停止发电，通知外度所加强值班，加大巡查力度；（2）强化检测，密切注视水质变化，及时向领导汇报蓝藻及有关情况；（3）由后溪水库调水补充外度水库水量，尽量抬高外度水库水位，通过补水稀释、降低水温，减缓蓝藻繁殖速度；（4）加大放水量提高外度渠道水深，减缓渠道水体温升速度，加快流速，破坏蓝藻繁殖的条件。（5）每天尽可能多地安排人员在外度水库、渠道进行人工打捞蓝藻及漂浮物，必要时请求当地政府帮助；（6）加强与下游水厂联系，及时通报有关水质、水量、水位等情况，以便协调动作，保证正常供水。4.4.2连续高温无明显降雨，蓝藻进一步繁殖除采取以上措施，还应采取：（1） 及时向市水利局、市防汛办等部门报告水情，并通报涵江区水务局、西天尾水厂和沁后水厂采取必要的补救措施；（2） 请求上级有关部门支持，在适当条件下进行人工增雨作业，增加外度水库入库水量；（3）外度渠道沿线各管理站全体人员日夜轮流上岗加强巡渠护水，对渠道沿线建筑物（排洪闸、放水孔）进行堵漏；（4）严禁外度渠道沿线农业生产灌溉用水和其它行业取水。 4.4.3水质恶化不适宜供水（1）启用后溪水库至外度渠首的输水管道，由后溪水库应急供水（该项目正在设计论证中）。 （2）适时向西天尾水厂、沁后水厂通报水情，在条件许可情况下请他们分别改取石盘水库水源和沁后水库水源；（3）建议由上级部门协调，将涵江自来水管网与江口自来水管网（或莆田市区管网）联接，实现水资源共享；（4）情况严重时，也可发动当地群众紧急打机井抽取合格地下水，解决生活供水急需。4.5 社会力量动员与参与出现突发事件后，供水单位应急机构应与当地政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保及早恢复供水。4.6 信息发布突发供水安全事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，在上级部门监管下适时予以发布。4.7 恢复供水秩序当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，当地应急领导机构可宣布应急结束。并协助当地政府进一步修复供水基础设施，恢复正常供水秩序。 5. 应急保障5.1组织保障成立供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，保障供水安全突发事件得到及时、有效处置。5.2通信与信息保障 设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。5.3经费保障设立供水安全应急专项资金，根据水利工程的现状，储备一定数量的水利工程突发事件的应急处置资金，以备工程应急抢险、伤员救治、灾民安置等应急使用。5.4技术保障 建立供水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训。6.后期处置6.1调查与评估供水安全应急终止后一周内，领导小组办公室应向上级领导小组提交书面总结报告。应急领导小组要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。6.2恢复重建 恢复重建工作由管理处负责，并根据需要报省、市、区政府援助。同