施工图审查向“苏”发展还是向“沪”发展

施工图审查向“苏”发展还是向“沪”发展【摘要】本文通过对施工图审查制度的建立过程，现行施工图审查制度模式的分类，对“江苏”审查模式和“上海”审查模式的优缺点的讨论，并结合建设部134号令，讨论施工图审查制度的发展方向。【关键词】建设部134号令施工图审查审图机构“江苏”审查模式“上海”审查模式中图分类号：TU74文献标识码：A文章编号：施工图设计审查制度的建立历史背景及过程20世纪90年代，我国勘察设计市场处在在计划经济向社会主义市场经济的过渡阶段，针对我国勘察设计市场混乱，设计企业的水平不一，设计人员业务素质不升反降，设计产品质量不高，全国建筑工程事故时有发生的特定时代背景下，把建设工程施工图审查依法纳入基本建设程序，做到从源头把好工程质量关，降低工程质量事故，国务院建设主管部门决定建立施工图审查制度。2000年1月30日国务院发布了建设工程质量管理条例，2000年9月25日发布了建设工程勘察设计管理条例，明确规定建设工程施工图设计文件未经审查批准的，不得使用，我国首次设立了施工图设计文件审查制度；2001年2月17日,建设部颁发了建设200041号文建筑工程施工图设计文件审查暂行办法，正式在建筑工程中实行施工图审查制度；2004年8月23日,建设部134号令正式颁布实施了房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法，标志着施工图审查制度全面实施。建立施工图设计审查制度的目的和意义建立施工图审查制度的目的就是要：确保设计文件符合国家、地方和行业的法律、法规和强制性标准；确保工程设计保证公共安全和公众利益；确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全；从源头就把好工程质量关。施工图审查制度的确立，在勘察、设计单位自身质保体系的基础上，又增加了施工图审查这道质量把关监督机制，而政府又以严格的勘察设计质量检查为手段，加强对施工图审查机构的考核，设置了勘察设计质量的最后一道防线，从而形成了一个政府、施工图审查机构、勘察设计单位三级勘察设计质量监管网络，为提高勘察设计质量提供了有效的保障。施工图审查目前实施情况目前，我国各省、直辖市、自治区都已经建立了各具地方特色的施工图审查制度，建设项目施工图审查覆盖率基本达到100%。施工图审查制度作为一项法定制度，已经纳入建设项目建设程序中，成为工程建设管理的重要组成部分和政府实施监管的有效手段之一。通过这10多年了审查制度的实施，勘察设计产品质量在逐年提高，违反强条、强标的数量在减少；这些勘察、设计质量问题通过施工图审查得到了及时纠正，有效地避免了各种安全隐患和质量事故的发生，保障了工程质量安全，维护了社会公众的利益，从而做到了从源头把握好工程质量关。施工图审查制度已经得到了全社会的普遍认可，取得了良好的社会效益和投资效益。目前施工图审查机构的模式根据建设部颁布的房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法，并结合地方勘察、设计市场和工程质量管理情况，各省、市、自治区都建立了具有地方特色的施工图审查制度，制度详细的施工图审查实施细则。目前，全国施工图审查机构基本有两种：建筑行政主管部门下属的事业单位这类施工图审查机构为各级建筑主管部门下属的事业单位，施工图审查机构均为省级建设行政主管部门认定，根据行政区划设省，市，县（区）三级，根据建设部第134号令要求，取得相应的一类，二类审查资质，并根据行政区划和认定资质等级承接施工图审查业务，不得跨区域承接业务，建设单位不能自主选择审查机构。这类施工图审查机构多为独立审查机构，不兼营勘察设计相关业务，并多已经取得“独立法人”资格，但是由于隶属于建设主管部门，“法人”多为建设行政主管部门领导兼任，又不是完全具有民事能力的“独立法人”资格主体。采用这类施工图审查模式代表主要有江苏、安徽、内蒙古等省份，习惯称为“江苏模式”（简称“苏”模式）。具有的完全独立法人的企业性质这类施工图审查机构大多依附于原有设计院、工程咨询公司或是其内部派生机构，有国有企业、民营企业、民营股份、社会团体性质的民办非企业等，能承担完全的民事和法律责任，是完全独立法人企业性质。施工图审查机构根据施工图审查机构管理办法，向省级建设行政主管部门申请，并由省级建设行政主管部门认定，根据认定资质等级范围内自主承接施工图审查业务，不受行政区划限制，建设单位可自主选择审查机构。采用这类施工图审查模式代表主要有上海、浙江、黑龙江等省份，习惯称为“上海模式”（简称“沪”模式）。“江苏”模式的优缺点“江苏”模式的审查制度特点体现在：“公益性事业单位”,“独立”和“公正。“江苏”模式的审查机构定位为“公益性事业单位”：审查机构为各级建设主管部门的公益性事业单位，施工图审查机构有事业编制，收入主要由各级财政支付为主，同时按照收费标准收取一定量的审图费，但不以营利为目的；同时施工图审查机构实行总量控制，按照行政区划开展审查，不搞竟争，从根本上杜绝了恶性竞争带来的严重后果。审查机构为的公益性事业单位的性质，使得审查机构不会与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系，能够制度上保证施工图审查机构的“独立”和“公正”，有效避免一些不正当审图产生，确保审图的质量。同时，审查机构的“公益性事业单位”性质，也给这种审查模式产生诸多的的弊端。由于事业单位人员编制的限制，正式在编人员很少，除去有限在编的管理人员，审查机构大部分都是聘用人员。同时由于政府财政投入的限制，以及审查项目收入的限制，审查机构很难做到收支平衡，这使得审图机构中机构专职技术人员数量很少，据调查约有1/3的审查机构专职技术人员数量只占技术人员总数的50%-70%，还有1/3的审查机构专职技术人员数量不足技术人员总数的50%，审查机构普遍采用兼职的专家库模式，专家按照审图量收取报酬。专职技术人员不到位导致施工图审查缺少复审和校审人员，大多是一审确定，施工图审查的质量难以保证；同时审查人员大多在设计单位兼职，与设计单位有着千丝万缕的联系，很难保证审查工作的绝对“独立和公正性”。出现审查人员采取故意拖延、设卡，降低一次审查，二次复审通过率等手段，限制外地设计单位在本行政区域承接项目，保证自身所属或相关设计单位在本行政区域内的主导地位；甚至出现个别审查人员承诺保审查通过，收取建设方、设计单位的费用的违法行为。施工图审查的性质和内容，要求审查人员要求熟练掌握和理解工程建设强制性标准，全面掌握审查要点。“江苏”模式下，个别审图机构、特别是县（区）级的二类机构，由于审查人员缺乏必有的相关工程设计经历，设计经验与知识的累积不够，审查质量和水平不高，普遍存在错审、漏审强制性标准和条文的现象，尤其对现行规范更新了解不及时，存在依据老规范审查现象。根据建设部第134号令要求，“审查机构是不盈利为目的的独立法人”，审查机构必须是独立法人，就是要求审图机构必须能够独立承担相应的法律责任；同时“审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任”，审查人员如果错审、漏审强制性