郑州市行政奖励经验做法.doc

创 新 工 作 经 验 材 料公务员局考核奖励处 二二二二年一月二日围绕全市大局 创新奖励机制激发创业热情 推进郑州跨越式发展郑州市建立表彰奖励管理工作机制做法 近年来，郑州市行政奖励工作紧紧围绕市委、市政府工作中心，积极探索，大胆创新，提出了物质奖励与精神奖励相统一、激励与监督相一致、关心与培养相协调的行政奖励管理理念，建立了以制度建设为保障、以规范管理为核心、以促进发展为目标的行政表彰奖励工作机制。经过这些年卓有成效的运行和实践，初步显现出这个机制的优长和作用。普遍认为，这是一项行政表彰奖励管理的有益探索，是一个发掘潜能、激发广大干部职工积极性、推进各项工作的有效机制，是营造干事创业氛围、转变机关作风的一个实用管用的机制、务实创新的机制。一、建章立制，强化制度管理。郑州市委、市政府高度重视规范行政奖励工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于清理规范评比达标表彰工作的有关文件精神，在对全市评比表彰项目进行认真清理规范的同时，逐步探索用制度规范行政奖励工作。特别是2003年以来，在广泛调研的基础上，相继出台了中共郑州市委、郑州市人民政府关于进一步加强表彰奖励管理工作的通知、郑州市人民政府关于严格控制表彰活动中实施物质奖励的通知、郑州市人事局、郑州市财政局关于行政奖励经费使用管理的通知等一系列规范性文件，明确了行政奖励工作的指导思想、基本原则、组织领导、申报审批程序、奖励范围、对象、数量、名称和经费管理，对整个表彰奖励活动进行全程规范，将党委、人大、政府、政协及各工作部门的行政奖励全部纳入综合管理范围。这些文件以市委、市政府名义下发，增强了行政奖励管理的权威性，扩大了行政奖励管理的覆盖面，强化了行政奖励管理的约束力，保证了我市行政奖励工作有条不紊，健康运行。二、明确职责，强化综合管理。为保证行政奖励工作制度的落实，我市对表彰奖励工作实行统一归口管理，市委、市政府明确政府人事部门综合管理全市的行政奖励工作。这次机构改革，将表彰奖励工作职责划入公务员局，并在“三定方案”中进一步明确市公务员局综合管理全市表彰奖励工作，审核以市委、市政府及其工作部门名义的奖励活动和奖励人选，按照规定承担市劳动模范和先进工作者评选表彰的有关工作，管理市本级行政奖励基金，负责公务员表彰奖励工作。为进一步强化对全市行政奖励工作指导、管理和监督，市委、市政府议事规则规定，凡提交市委常委会、市政府常务会、市长办公会研究讨论的议题，涉及政府表彰奖励的，主办单位提前与市人事部门沟通，统一由人事部门提交汇报，对主办单位自己提出的表彰奖励议题不予研究。开展表彰奖励活动时，主办单位要提前拟出评先方案，经政府人事部门核准后联合行文下发。评选工作结束后，主办单位要写出评选情况说明或评选推荐报告，代拟出表彰决定。以市委、市政府名义表彰的，经市人事部门会签后报市委、市政府批准。以系统名义表彰的，经市人事部门审核后共同发文表彰。郑州市人民政府市长奖、郑州市劳动模范（先进工作者）和郑州市人民满意的公务员评选表彰由市人事部门牵头组织，有关部门配合实施，初选名单经市人事部门汇总、审查后报市政府审定，做出表彰决定。向上级党委、政府及其工作部门推荐表彰对象时，由推荐部门提出初步意见，经人事部门审核后予以上报。三、围绕中心，强化计划管理。各工作部门需要开展表彰奖励活动时，由主办部门于每年第一季度向政府人事部门申报，人事部门根据国家和省市政策规定，对各个主办部门申报计划进行审核，能合并的奖项尽量合并，不符合政策规定要求的坚决不列入计划，严格标准，宁缺毋滥。人事部门将年度奖励计划（草案），上报市委市政府研究批准后，下达当年奖励计划，各主办部门按照计划实施表彰奖励活动。没有列入年度奖励计划的，不得擅自实施奖励活动。纳入表彰奖励计划的项目，一是属于市委、市政府中心工作或重点工作；二是要有明确的政策法规依据；三是要符合表彰周期，以市委市政府名义的表彰奖励活动，原则上23年进行一次，上年度已进行的项目，本年度原则上不列入计划；四是严格控制表彰范围、数量，在实施奖励活动时，表彰对象向基层一线倾斜，副县（处）级及以上领导干部（含非领导职务）原则上不作为奖励对象，特殊情况要经市政府常务会或市委常委会批准。县（市）区推荐市级表彰人选，科级及以上干部不超过推荐人数的二分之一。表彰先进县（市）区的数量一般不超过4个，最多不超过6个。四、设立基金，强化经费管理。我市设立了奖励基金，每年由政府财政部门按照机关事业单位职工年工资总额的12列入当年预算，核拨给人事部门奖励基金专用账户，实行专款专用，所有奖励费用均从奖励基金中列支，财政部门不直接对其他部门核拨奖励经费。表彰奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主。对先进个人的奖励按照奖励层次，执行全市统一标准。对先进集体奖励原则上只发奖牌、证书，不发奖金或实物，不搞以奖代补，不以目标奖或其他方式变相奖励。主办单位认为确需对先进集体进行物质奖励或超过规定标准对个人进行奖励的，须在申报年度计划时一并提出，经市政府集中研究，列入计划后实施。实施评选表彰时，主办单位不得以任何名义收取评选、评审费用，更不得以任何名义支出奖励费用。奖励基金的设立和上述刚性标准的执行，大大节约了财政开支，减轻了参评对象的负担，避免了互相攀比、滥施奖励、乱发奖金等现象的发生，维护了奖励的严肃性。五、多措并举，强化动态管理。一是建立长效考核机制，对先进集体和先进个人实行动态管理。对层次较高的表彰奖励项目，进行定期或不定期的考核，做好跟踪管理工作，失去先进性的集体和个人，取消其相应的荣誉。二是利用书刊、电视、网络等多种形式，大力宣传先进。将先进事迹编印成书，赠发给全市机关事业单位宣传学习，近年来，相继印发了郑州劳模、公务员之歌等书籍；选取先进典型在电视台新闻栏目中滚动播出，同时将其先进事迹登录在郑州市公务员网站上，增强先进典型的荣誉感、自豪感和责任感，促进形成崇尚先进典型的良好氛围，充分发挥表彰奖励示范导向和教育激励作用；三是探索建立先进典型“长期受教育、永葆先进性”的教育培养机制，把做好继续教育和跟踪培养工作作为一项重要而又长期的任务，组织先进个人到著名高校进行再教育、再培养，提高思想素质和业务能力，增强为人民服务的本领。通过实施表彰奖励，极大地调动了广大干部职工的积极性，有效地推动了工作的顺利开展，有力地促进了一大批人民群众最关心的利益问题的解决，推动了郑州经济社会的跨越式发展。如为促进解决偏远山区人畜饮水问题，我们将饮水安全工程列入奖励计划，每年实行考核，及时进行表彰奖励，收到了较好地效果，使我市安全饮水工程进度明显加快，每年比计划多解决10万人的安全饮水问题，全市饮用水源地水质达标率保持100。再如2009年，面对经济危机的影响，我们积极开展“企业服务年”活动，转变工作作风，主动为企业排忧解难，大力表彰优化经济发展环境的先进集体和先进个人，激励全市人民在市委、市政府的正确领导下，凝心聚力、克难攻坚，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，在应对金融危机中取得了保增长、保态势、保民生、保稳定的重大成效。机制的创新与实践，使我市表彰奖励工作取得了明显的成效。一是表彰奖励工作机制探索了一套较为有效的表彰奖励管理新模式，防止和克服了表彰奖励上的不良倾向，对于进一步深化公务员管理制度改革有一定的借鉴作用。公开透明、程序严密、标准统一、行为规范是表彰奖励工作机制的主要特点，使表彰奖励工作走向了“阳光作业”、标准作业，有效避免了重复表彰产生的弊端和人为因素的影响，保证了表彰奖励工作的公道公正，维护了表彰奖励工作的神圣与尊严，使较为复杂的一项工作成为操作性很强的规范机制，对表彰奖励工作有可资借鉴的作用；二是表彰奖励工作机制树立了好的用人导向，给广大干部确立了一个参照坐标，对于调动和激励干部干事创业热情、推动全局工作有积极意义。表彰奖励准一个人，就等于树立一面旗帜。表彰奖励工作机制以严格的程序和标准公开、公平选拔表彰对象，使一批优秀干部特别是原来未纳入组织部门用人视野的优秀干部脱颖而出，让大家口服心服，产生了良好的激励和导向作用，激发了广大干部的工作积极性，也使他们从中认识到，只有真干实干，才能赢得群众拥护，才能得到组织认可；三是表彰奖励工作机制有效控制了表彰规模，提高了表彰奖励工作质量，对于开阔工作视野和工作思路有一定启发。过去各个工作部门都以不同名义开展评比表彰活动，设定的项目多达七、八百项，表彰随意性大，影响力弱，难以形成品牌效应，受奖人员荣誉感也不强。规范表彰活动以后，全市列入计划的项目在80项左右，大大压缩了表彰项目，2006年是88项，2007年为80项，2008年85项， 到2009年，评比奖励项目也只有83项。项目减少，表彰主体更为突显，各主办单位更加注重评选质量，突出了先进性和代表性，群众反映，这样的先进受表彰，能代表单位和个人，我们团队和我们个人都感到光荣和自豪；四是表彰奖励工作机制有效减少了经费开支，减轻了财政负担，对于降低成本做事情、干事业、培养良好的“低碳生活习惯”（主动去