宜兴市十二五土地利用专项规划.doc

宜兴市 十二五 土地利用专项规划 宜兴市国土资源局 南京大学地理与海洋科学学院 二 一 年十二月 I 52 目目 录录 第一章区域概况与土地利用现状第一章区域概况与土地利用现状矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃 第一节自然地理与社会经济条件聞創沟燴鐺險爱氇谴净 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸 第二节土地利用结构与特点残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭 第三节 十一五 土地利用成绩与利用效益酽锕极額閉镇桧猪訣锥 酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧 第二章第二章 十二五十二五 土地利用战略取向与任务目标土地利用战略取向与任务目标彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒 第一节 十二五 土地利用规划编制的重要性謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點 第二节土地利用战略取向厦礴恳蹒骈時盡继價骚 厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺 第三节主要任务茕桢广鳓鯡选块网羈泪 茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀 第三章土地利用调控目标第三章土地利用调控目标鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈 第四章保障建设用地需求 促进节约集约利用第四章保障建设用地需求 促进节约集约利用籟丛妈羥为贍偾蛏练淨 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠 第一节建设用地供需状况預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買 第二节协调城乡建设用地供需平衡渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦 渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇 第三节保障重点基础设施用地需求铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡 铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝 第四节优化城乡建设用地布局擁締凤袜备訊顎轮烂蔷 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報 第五节促进建设用地节约集约利用贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛 第五章严格保护耕地与基本农田第五章严格保护耕地与基本农田坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻 第一节耕地与基本农田现状蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜 第二节耕地与基本农田保护任务确定買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届 第三节耕地与基本农田保护对策綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙 第六章协调土地利用与生态保护第六章协调土地利用与生态保护驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑 第一节基于土地利用的生态环境现状猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献 第二节土地利用与生态环境评价锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚 第三节生态环境建设構氽頑黉碩饨荠龈话骛 構氽頑黉碩饨荠龈话骛門 第七章土地分区及管制规则第七章土地分区及管制规则輒峄陽檉簖疖網儂號泶 輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴 第一节土地用途分区及管制对策尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝 第二节建设用地控制分区及管理规则识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬 第八章提供规划实施保障与促进国土科学化管理第八章提供规划实施保障与促进国土科学化管理凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍 第一节加强规划实施的制度建设恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰 第二节提供规划实施的行政保障鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇 第三节综合调控多种经济手段硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹 硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶 第四节科学管理与保护土地阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛 1 52 第一章第一章 区域概况与土地利用现状区域概况与土地利用现状 第一节第一节 自然地理与社会经济条件自然地理与社会经济条件 宜兴市位于经济发达的长江三角洲地区 江苏省 南段与沪 宁 杭三角中心 介于北纬 东经 之间 全市总面积平方千米 东依太湖 东南邻 浙江长兴 西南接安徽广德 西濒溧阳 西北毗连金 坛 北与武进相傍 滆湖镶嵌其间 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔 澩 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷 自然地理条件 自然地理条件 气候方面 宜兴市位于亚热带季风气候区 历年 平均气温 多年平均降水量为毫米 无霜期天 平 均日照百分率 相对湿度 釷鹆資贏車贖孙滅獅赘 釷 鹆資贏車贖孙滅獅赘慶 地貌水文方面 其处于我国东南丘陵向长江中 下游平原的过渡地带 境内地貌形态多样 其中山地岗丘 平原与水域 不含太湖 滆湖面积 分别占市域面积的 及 市域北部为宽 广的平原 南部为有天目山余脉组成的的低山丘陵 低山平均海拔高程在 米之间 丘陵一般高程 在米左右 全市镇级以上河流条 市级河流条 主要有南北向的横塘河 锡溧漕河等 东西向的段 村港河 北溪河 南溪河 分洪河等 此外还有湖荡多个 水库座 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉 怂阐譜鯪迳導 嘯畫長凉馴 土壤植被方面 市域平原地区多为水稻土 是太湖地区重要的商品粮生产基地之一 山地岗 丘多为棕壤 红黄壤和黄棕壤 常绿阔叶林构成主要植被类型 全市植被覆盖绿较高 谚辞調担鈧谄 动禪泻類 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨 地质条件方面 宜兴市域内存在两条相对稳定的断层构造 分别是南山东矜村断裂带与狮螺 山宜兴背斜陷落断层带 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱 资源方面 宜兴拥有丰富的生物与矿产资源 是江苏省主要的毛竹产区 拥有杉木 马尾松 等多种珍贵优良树种 动物资源有黄鹂 画眉等鸟类上百种 银鱼等鱼类几十种 还有穿山甲 松 鼠等多种野生动物 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆 图 宜兴市区位图 2 52 非金属矿产主要有粘土矿 矿种多样 已探明工业储量万吨 瓷石瓷土矿储量万吨 石灰石 估计储量亿吨 大理石储量万立方米 建筑石储量百亿吨 今年来还发现多处矿泉水资源 鶼渍螻偉 阅劍鲰腎邏蘞 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕 社会经济发展状况 社会经济发展状况 经济总量增长迅速 产业结构不断优化 改革开发以后 宜兴利用乡镇工业大发展的机遇 以村镇经济为主体 开始工业经济的原始 积累 近十年间 宜兴经济总量持续快速增长 尤其是 十一五 期间 是宜兴市综合实力提升最快 的五年 年 全市实现亿元 比年增长 人均从年的美元增长到年美元 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛 纣忧蔣 氳頑莶驅藥悯骛覲 表 年宜兴市主要经济指标变化情况 单位 亿元 年份第一产业第二产业第三产业 注 资料来自宜兴市统计年鉴 年以后 乡镇经济市场竞争力下降 第一产业产值开始下降 第二 第三产业保持较快增长 十一五 期间 改革开放呈现新活力 经济国际化水平不断提高 利用外资步伐不断加快 宜兴积 极实施 走出去 战略 外经合作水平明显提高 产业结构调整取得新进展 不断提升产业层次 提 高产业集约发展水平 十一五 期间全市三产比例 十五 末 调整到 农业结构不断优化 生态 农业 设施农业 外向农业 都市农业等新兴农业不断发展 农业区域特色逐步显现 工业结构调 整不断推进 服务业快速发展 发展层次不断提高 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨 3 52 图 宜兴市经济增长情况 园区建设欣欣向荣 工业经济蓬勃发展 年宜兴就开始重视开发区建设 宜兴环科园是国务院批准授牌的国家高新技术产业开发区 是国家科技部 国家环境保护总局 共同管理和支持 的单位 它的建设与管理被列入 中国世纪议 程优先发展计划 园区发展以环保产业为主体 高新技术和外向型经济为主导 此后各镇的工业集 中区迅速发展起来 到目前为止已经形成个工业集中区 形成了以开发区和环科园为代表的一批工 业集中发展地区 十一五 期间 开发区和环科园经济得到了蓬勃发展 固定资产投资增长率达到 和 两者占全市固定资产投资总额的 年增长率分别达到和 两者占全市总数的 目前各集镇各类 园区规划面积达到 160km 已经建成 90km 建成率 随着园区不断发展 土地开发程度和经济贡 献的进一步增强 以经济开发区和环科园为代表的各园区将成为宜兴市工业经济蓬勃发展的动力 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減 第二节第二节 土地利用结构与特点土地利用结构与特点 土地利用现状结构 土地利用现状结构 年底 宜兴市土地总面积公顷 其中 农用地公顷 占全市总面积的 建设用地公顷 占全 市总面积的 其他土地公顷 占全市总面积的 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗 农用地 耕地公顷 园地公顷 林地公顷 其他农用地公顷 分别占农用地的 和 挤貼綬电 麥结鈺贖哓类 挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈 4 52 建设用地 城乡建设用地公顷 交通水利用地公顷 其他建设用地公顷 分别占建设用地的 和 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈 赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極 其他土地 水域公顷 自然保留地公顷 分别占其他土地的和 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫 塤礙籟馐决 穩賽釙冊庫麩 农用地 119272 98 59 74 建设用地 38082 83 19 07 其他土地 42307 99 21 19 图 年宜兴市土地利用结构现状 单位 公顷 土地利用特点 土地利用特点 地形复杂 地类齐全 宜兴市全市地形复杂 地势南高北低 南部宜潥山地 北部为太 湖水网平原 东部紧傍太湖 湖岸线达千米 得天独厚的地形自然条件 使宜兴市的土地类型形成 了多样化的格局 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递 自然条件优越 地类结构均衡 全市气候 水文 动植物 土壤等自然条件优越 三大 类的面积比例能满足现阶段社会经济发展需要 适宜人类居住和创业发展 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁 仓嫗 盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛 区域差异较为明显 地域分工基本形成 在长期的开发利用过程中 土地利用产生了一 定的区域差异 且差异较为明显 东部地区是宜兴市经济发展重心 建设用地占土地的比重将越来 越高 西部地区目前仍是传统的农业用地区 该地区地土地利用将形成农用地为主 绽萬璉轆娛閬蛏鬮 绾瀧 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒 资源充分利用 宜兴市北部水网平原 属于亚热带湿润季风气候 土地肥沃 具有长期 精耕细作的农业文化 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠 农业效益提高 农业结构优化 全市紧紧围绕农业增效 农民增收 农村稳定和发展 在农业标准化建设中 进一步优化了农业产业结构 提高了农业综合竞争力和整体效益 年全市农 业总产值超过亿元 其中多种经营增长最为明显 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉 瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿 5 52 经济发展迅速 建设用地扩展 改革开放以来 全市经济全面发展 各类建设用地也与 日俱增 为创建适宜创业发展和居住生活的生态环境 加大城市基础设施建设的投入 虽经过合理 控制 精心的规划 建设用地仍不断增长 主要表现在建制镇用地和独立工矿用地上 鎦诗涇艳损楼 紲鯗餳類 鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍 土地利用存在的问题 土地利用存在的问题 土地环境污染 生产潜力下降 在农业生产过程中 土地使用者往往缺乏长远观念 重经济效益 轻生态效益 如过多使用 化肥 而忽视有机肥料 对基本农田建设投入较少 致使土壤的有机质含量降低 耕作层土质变差 土壤的供肥保肥能力减弱 造成土地质量和地力逐渐下降 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬 栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧 随着工业生产的发展 尤其是民营个体企业的不断增加 大量的废气 废水 废渣直接或间 接地进入土地环境 加上化肥和农药的大量使用 对大气 水 土壤的环境造成严重污染 对本地 的农业持续发展构成严重影响 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应 辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁 后备资源不足 人地矛盾突出 年宜兴市共有其他用地公顷 其中河流水面 湖泊水面 苇地 滩涂等难以加以利用的土地 共计公顷 占其他用地总量的 其土地质量较差 开发成本较高 且从生态环境保护的角度出发 不宜将这些土地全部开发利用 随着城市化的发展 人均耕地面积逐年减少 人地矛盾会随着时间 的推移而逐步加剧 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺 峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈 工业用地扩张迅速 合理规划不力 建设用地总量不断增加 居民点和工矿用地增加的最快 根据过去经济发展趋势推断 上轮 规划确定的建设用地总量控制目标的实现有困难 建设用地占用耕地指标也已不能满足当地发展的 需求 年间 工业用地用地增加是各镇 园 建设用地规模扩大的主要动因 因此工业用地需求也 是未来建设用地需求的主导类型 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈 第三节第三节 十一五十一五 土地利用土地利用成绩与利用效益成绩与利用效益 十一五十一五 期间土地利用成绩期间土地利用成绩 十一五 时期 在宜兴市委 市政府和江苏省国土资源厅的领导下 宜兴市国土资源局认真贯 彻落实各项重大战略决策 紧紧围绕该时期国民经济和社会发展目标 坚持以科学发展观统领全局 6 52 依法行政 深化改革 创新管理 优质服务 实现了保障经济发展与保护耕地的 双赢 取得的成 就包括以下方面 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华 土地资源保障了经济建设用地需求供给 尽管科技进步可以缓解其稀缺性 土地在经济活动中仍不可或缺 计算结果表明 宜兴市每 增加亿元 建设用地将增加公顷 但土地利用规划的效益更多的还在于保障建设用地供给与完善建 设用地使用规范 可见 尽管难以直接估算 但土地利用总体规划通过优化建设用地供给带来的直 接经济效益无疑是巨大的 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵 另外 通过调整土地利用结构 土地利用规划能对地区竞争力 经济增长 社会进步产生重 要影响 合理的土地利用结构不仅能够优化资源配置效率 增加总产出 还由于资本效益的上升 能够吸引更多的外来资源 如资金 人才 从而促进经济增长 不合理的土地利用结构则可能会降 低资源配置效率 阻碍经济增长 引发社会问题 年 全市实现亿元 人均增长到美元 巩固了宜 兴在苏南经济发达地区的地位 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減 鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵 土地节约集约利用水平明显提高 建立了土地节约集约利用机制 按照 工业项目向开发区集中 镇企业向城镇规划区集中 农 民建房向中心村集中 的原则 现行规划对 新增 建设用地布局产生了实质影响 规划的实施在 很大程度上改变了以往无序用地的局面 开发区和环科园占中的比重从年增长到年 二三产值地均 从年的万元增长到年的万元 年增长了增加了 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜 稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤 目前在宜兴市各城市圈 城市带上已经形成了工业用地集聚的格局 产业用地的集中促进关 联产业 企业 空间集聚 上下游产业也得到了长足发展 企业专业化水平也不同程度上升 从而 导致社会总产出增长与生产成本下降 同时 经济集聚还可以带来经济运作成本的下降 尤其是交 易成本的下降 规划实施以来宜兴市经济运行的运输成本 单位产值客运或货运总量 下降速度明 显加快 在高速发展的同时保持较低的发展成本不仅有利于提高全社会净福利水平 还可以缓解资 源与生态压力 促进社会经济的长期可持续发展 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗 耕地资源得到有效保护 十一五 期间 在经济发展与土地资源管理政策双重作用下 土地用途管制制度逐步得到落实 控制和引导土地利用成效显著 农用地资源特别是耕地资源保护得到强化 非农建设占用耕地的规 模得到有效控制 落实最严格的耕地保护制度 坚持 区别对待 有保有压 的原则 严格控制农用 地转用总量 积极组织开展农村建设用地整理与新增用地挂钩试点工作 大力开展土地整理开发复 垦工作 实现了耕地占补平衡 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應 沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵 生态环境质量明显改善 7 52 十一五 规划实施后 通过疏浚河道 兴修水利 植树造林 增加了森林覆盖率 控制水土流 失 增强了抗洪涝灾害能力 优化了生态结构 改善了生态环境 取得了显著的生态效益 如工业 用水重复率水从 增长到 工业废水达标排放率一直保持在以上 环境质量综合指数从提高到 钡 嵐縣緱虜荣产涛團蔺 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔 十一五 期间 位宜兴市确立了建设富裕 和谐 秀美新宜兴和 中国陶都 东方水城 新兴中 等城市的目标 定进一步加强了对生态资源的维护和保护 积极开展太湖治理工作 大力推进沿太 湖地区生态防护林建设 同时对龙背山 铜官山 龙池山自然保护区 宜兴国家森林公园 阳羡茶 场 芙蓉寺茶场 横山水库 油车水库等水源保护区 大贤岭林场等生态重点维护地区进行保护 对宜兴生态环境的维护 生态名片的打造起到了积极作用 懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮 懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚 土地资源市场化建设取得巨大成绩 高效的土地市场与有效的政府土地管理是实现经济 社会与环境可持续发展的基础 土地利 用规划的实施 明确了政府土地管理的任务在于调整用地结构 控制用地规模 优化用地布局 通 过规划使土地利用中主要的外部成本规模得到控制 长期性土地利用得到重视 从而为市场配置土 地资源创造了前提条件 规划的实施促进了宜兴市 政府宏观调控与市场微观调节 相结合的土地资 源配置机制的建立与完善 十一五 期间 宜兴市大力推行经营性用地招标 拍卖 挂牌出让和国 有土地储备 租赁制度 在全部土地供应总量中 招拍挂方式出让土地比重逐渐增加 有偿使用制 度在宜兴市土地资源配置中已经占据主导地位 对显化国有土地资产收益 优化土地资源配置起到 了非常重要的作用 謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘 謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽 土地利用效益分析 土地利用效益分析 宜兴市土地利用效益现状 选取单位土地固定资产投资 城镇人均建设用地面积 农村人均建设用地对个镇 园 街道 土地利用效益进行评价 呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚 呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱 表宜兴市各街道集约利用指标现状值与评价结果 指标 单位土地 固定资产 投资额 万 元公顷 城市人均建设 用地 平方米人 农村人均建 设用地 平方米人 地均 万元 公顷 单位建设用 地二 三产 业增加额 万 元公顷 集约利用水 平评价结果 排名 丁蜀 8 52 芳桥 高塍 官林 和桥 湖父 环科园 开发区 太华 万石 西渚 新建 新庄 徐舍 杨巷 宜城 张渚 周铁 图宜兴市土地资源集约利用水平空间分布差异 从集约利用水平空间分布看 见图 集约利用的空间差异层次明显 受县城中心发展的辐射 作用 土地利用集约程度高的地区集中分布在以宜城和屺亭为中心的镇 园 街道 官林作为中 国电缆之城 其土地资源得到充分利用 仅次于开发区 屺亭街道 土地集约利用程度位列宜兴 市第二 宜兴南部地区诸镇山脉众多 区位条件和工业开发优势较弱 土地利用集约程度较低 宜 兴的土地利用呈现中间高 两头低的态势 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减 莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩 9 52 16 39 18 6218 88 22 7 23 7524 24 69 25 1 26 2 31 32 99 36 77 38 65 41 95 44 9144 97 66 34 75 93 0 10 20 30 40 50 60 70 80 西渚太华湖父张渚杨巷徐舍新庄丁蜀芳桥环科园和桥万石周铁高塍新建宜城官林开发区 图 宜兴土地资源集约利用得分排序 从图可以看出 整个宜兴的集约利用水平可分为三个层次 第一层次集约利用水平较高 包 括开发区 屺亭街道 官林和宜城 是宜兴土地利用最集约地区 第二层次包括新建 高塍 周 铁 万石 和桥 环科园和芳桥 该层次各镇 园 街道 处于土地集约利用程度不断增强和提高 阶段 第三层包括丁蜀 新庄 徐舍 杨巷 张渚 湖父 太华 西渚各镇 园 街道 该层次 各镇集约利用水平大致相当 需要进一步提高土地利用水平 麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶 麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶 尔 综上 宜兴市土地集约利用水平分异明显 特别是开发区 环科园和宜城 明显高于其他地 区 并从中心向四周辐射递减 其余各镇 园 街道 相比较而言 集约利用水平相差较远 体现 了宜兴市以宜城为中心 并带动周边各镇的发展模式 虽然随着城市化进程推进及建设用地布局逐 步集中 仍然必须看到解决宜兴市土地集约利用问题将是一个长期的循序渐进的过程 各镇面临的 土地利用形势很不一样 在解决土地集约利用问题的过程中 要因镇而异 区别对待 納畴鳗吶鄖禎 銣腻鰲锬 納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤 与苏南第一方阵比较 分别选取单位土地固定资产投资额 城市人均建设用地 农村人均建设用地 地均 单位建 设用地二 三产业增加额等能反映地区发展及土地利用水平的指标 将宜兴市与苏南第一方阵的六 个县级市 昆山 常熟 张家港 太仓 吴江 江阴 进行对比 各指标与苏南第一方阵的比较结 果见图 風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙 風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑 从数据来看 固定资产投入水平为苏南第一方阵平均水平的 城市人均建设用地指标较于苏 南第一方阵高个百分点 农村人均建设用地指标高出近个百分点 说明宜兴市土地固定资产投入水 10 52 平 城市建设人均建设用地以及农村建设用地指标与苏南第一方阵相比存在较大差距 土地集约利 用程度不高 这一差距还表现在土地经济效益的差距 包括地均 单位建设用地二 三产业增加额 等指标上 地均 单位建设用地二 三产业增加额仅为苏南第一方阵平均水平的和 说明宜兴土 地利用集约水平还有较大空间可以挖掘 灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹 灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰 0 5 10 15 20 25 30 35 40 江 阴昆 山张家港常 熟太 仓吴 江宜兴 土土地地固固定定资资产产投投资资额额 万万元元 公公顷顷 0 50 100 150 200 250 江 阴昆 山张家港常 熟太 仓吴 江宜兴 城城市市人人均均建建设设用用地地 平平方方米米 人人 0 50 100 150 200 250 300 350 江 阴昆 山张家港常 熟太 仓吴 江宜兴 农农村村人人均均建建设设用用地地 平平方方米米 人人 0 20 40 60 80 100 120 140 江 阴昆 山张家港常 熟太 仓吴 江宜兴 地地均均GDP 万万元元 公公顷顷 0 50 100 150 200 250 300 350 400 江 阴昆 山张家港常 熟太 仓吴 江宜兴 单单位位建建设设用用地地二二 三三产产业业增增加加额额 万万元元 公公顷顷 图宜兴市土地集约利用情况与苏南第一方阵比较 11 52 第二章第二章 十二五十二五 土地利用战略取向与任务目土地利用战略取向与任务目 标标 第一节第一节 十二五十二五 土地利用规划编制的重要性土地利用规划编制的重要性 十二五 时期 是宜兴市全面贯彻落实科学发展观 构建社会主义和谐社会的重要时期 是创新发展模式 转变发展方式的攻坚时期 也是宜兴市巩固提升基本现代化成果 迈向全面现 代化目标的关键时期 因此 编制和实施好宜兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划 以下 简称 十二五 规划 具有十分重要的意义 十二五 规划是国民经济发展规划的一部分 主要对 规划区内重大建设项目 生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划 为国民经济发展远景 规定目标和方向 十二五 土地利用规划则为 十二五 规划体系的重要组成部分 是对该时期的 土地资源开发 利用 整治和保护所进行的综合性战略部署 也是对国土重大建设活动的综合空 间布局 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶 宜兴市 十二五 土地利用规划是宜兴市新一轮土地利用总体规划 的细化与深入 也是 总体顺利实施的重要保障 经调研分析 总量平衡 上下对接 采取科学方法进一步分解总规中 的各项指标 以达到 十二五 时期保障建设用地 保护耕地的目的 宜兴市 十二五 土地利用规 划是未来五年全市国土资源工作的行动纲领 也是该时期土地利用年度供应计划的必要依据 编 制和实施好 十二五 土地利用规划是全面贯彻落实科学发展观的重要举措 关系宜兴市国土资源 事业和经济社会的可持续发展 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸 攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙 面临的机遇 面临的机遇 区位条件日益凸显 随着长三角 区域规划的实施 高铁网络的贯通 长三 角一体化将进入更加开放 加速融合的新 阶段 宜兴处于苏浙皖三省的交界处 立 体式交通区位优势日益明显 十二五 期间 宁杭城际铁路将建成运行 研究表明 沪 宁 沪杭城市带的崛起过程中 沪宁铁路 沪杭铁路发挥了巨大的作用 同样可以预 见 宁杭城际铁路的建成 将助推宁杭带 图 长三角 一核六带 城镇群结构 宜兴 12 52 快速崛起 宜兴作为宁杭线地理中心 具有良好的基础条件 完全有可能成为宁杭线上最优的节 点城市 长三角一体化形成的 同城效应 为宜兴加速融入沪宁杭都市圈 更好地参与区域经济 分工合作 打造宁杭线上最强中心城市提供了历史性机遇 趕輾雏纨颗锊讨跃满賺 趕輾雏纨颗锊讨跃满賺 蚬 产业集聚程度高 规模经济凸显 在科学发展 转型发展的时代背景下 宜兴的空间优 势 人文优势 环境优势更加彰显 承载高端产业 集聚高端人才 吸纳高端要素的能级将大幅 提升 产业 城市 生态 金三边 良性互动的竞争优势将大大增强 特别是宜兴市通过大力实行 工业强市 产业立市的发展战略 落实科学发展观 促进区域经济快速发展 形成了电缆 环保 陶瓷 化纤等特色支柱产业 其中电线电缆产业为最强 最大 占全市经济总量的 成为工业 经济发展中的一个主导产业 尤其是以官林镇为中心电线电缆产业基地已经形成 将打造成中国 的电缆城 另外环保产业也得到大力发展 环科园和高塍的已成为环保设备产业重要基地 新一 轮规划期内 环保产业将发展为宜兴又一重要产业 夹覡闾辁駁档驀迁锬減 夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆 自然环境和人文资源得天独厚 宜兴自然条件优越 物产资源丰富 山水秀丽 景观丛 生神奇 拥有丰富的旅游资源 素以 陶的古都 洞天世界 茶的绿洲 竹的海洋 而享誉海内外 拥有善卷洞风景区 竹海风景区 陶祖圣境风景区 国家级森林公园铜官山和龙背山森林公园 玉女潭 张公洞 灵谷洞 周培源 蒋南翔 潘汉年 徐悲鸿等名人故居 瀛园 宜园 海棠园 东坡书院 文昌阁等古园 周王庙 南岳寺 善权寺 磬山寺 澄光寺 寂照寺 圆通阁 化城 寺 大觉寺等庙宇等自然人文景观 大力发展现代旅游业 是贯彻落实科学发展观的具体体现 对保护生态资源 调整经济结构 改善投资环境 促进经济社会又好又快发展都将起到积极的推 动作用 当前 随着人民群众生活水平的不断提高 人民群众对生态的向往越来越强 对休闲的 需求越来越多 亲近自然 亲近绿色的渴望越来越强烈 乡村游 生态游成为时尚 发展生态休 闲文化旅游业 符合人民群众的需求 符合科学发展观的要求 视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝 视絀镘鸸鲚鐘脑 钧欖粝佥 外部环境不断优化 全球经济开始战略性调整 世界经济环境将发生深刻变化 世界各 国更加注重技术创新和产业振兴 能否抢抓新一轮科技革命先机 加快发展战略性新兴产业对我 市发展更显重要 尤为关键 省委期待宜兴成为全省科学发展新亮点 这是 十二五 必须为之奋 斗 争取实现的目标要求 要紧紧依靠创新驱动 化解生产要素制约 突出发展战略性新兴产业 加快转变发展方式 在推动转型升级上取得重大突破 要强化生态文明理念 顺应低碳革命趋势 加大环境保护和节能减排力度 进一步推进生态建设 使生态环境优势愈发显现 要坚持城乡统 筹 实现城乡经济社会的均衡发展 进一步提升城乡一体化水平 要更加重视社会事业发展 更 13 52 加注重改善民生 提高人民群众幸福指数 更加关注社会公平正义 化解各类矛盾 维护社会稳 定 进一步提升社会和谐的程度 偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠 偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃 自身发展机制逐步完善 随着土地倒逼机制的形成 全社会土地保护意识增强 土地利 用标准化考核体系日趋完善 统筹区域 城乡土地利用的机制逐步确立 土地价格和市场竞争机 制更加成熟 生态环境保护战略的逐步建立 为提高土地配置水平 集约高效用地提供了重要的 机制支撑 緦徑铫膾龋轿级镗挢廟 緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬 土地综合整治实力上升 快速的经济发展 使全市经济实力逐步增强 政府财政收入不 断增加 城乡统筹力度不断加大 高标准基本农田建设能力不断提高 特别是挂钩规划的不断实 施 万顷良田建设工程的加大投入 对后备资源不足的宜兴而言 为全面推进土地开发整理复垦 推动全市土地资源的优化配置与合理利用不断积累经验 提高土地利用率 产出率 騅憑钶銘侥张 礫阵轸蔼 騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽 面临的挑战 面临的挑战 耕地保护压力大 十二五 期间 宜兴市除建设占用减少耕地外 因太湖治理 沿线乡镇生态退耕 产 业结构调整等也需要减少大量耕地 而宜兴的后备资源经过上轮规划高强 度开发后 已经十分匮乏 补充耕地 的压力很大 同时在丘陵低山地区复 垦的耕地 需要一定时间精细耕种才 能形成高质量耕地 规划期内耕地质 量保护挑战较大 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪 资源约束进一步加剧 宜兴市从工业化程度和人均来评价 已经基本完成工业化初期 即将进入工业化中期 经济建设进入快速增长阶段 工业生产 商服配套 基础设施等非农建设 引发的土地需求将大幅上升 然而 在 十二五 期间 国家将进一步严控建设用地增加 根据测 算 宜兴市到年建设用地需求约平方公里 新增建设用地供给仅为平方公里 土地资源供给不足 将是一个事实 资源约束进一步加剧 因此 在保障生态平衡和粮食安全的前提下 如何充分挖 掘建设用地潜力以缓解土地资源制约作用 促进经济社会可持续发展将成为新一轮规划期土地资 宜兴 14 52 源利用管理的重要挑战之一 镞锊过润启婭澗骆讕瀘 镞锊过润启婭澗骆讕瀘載 参与市场竞争压力大 国家积极实施的东部加快 西部开发 中部崛起 东北振兴四 大战略使得国内区域经济竞争更加激烈 宜兴已经形成了具有特色的优势产业 产业聚集度高 技术含量高 在长三角产业结构调整 升级过程中具有独特的比较优势 区位条件突出 应充分 发挥自身优势 寻求符合宜兴的特色发展道路 榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛 榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬 土地利用与生态安全协调难度大 宜兴市土地利用强度大 保护生态环境已迫在眉睫 太湖水污染环境问题与土地利用结构布局不尽合理密切相关 优化土地利用布局须关闭和搬迁太 湖岸线周边镇 街道 相当数量的企业和村庄 并对农民的传统耕作习惯进行改变 这些将 涉 及诸多矛盾和问题 正确处理土地利用与生态保护关系极具挑战 邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑 邁茑赚陉宾呗 擷鹪讼凑幟 在 十二五 乃至一个更长的规划时期内 机遇与挑战的并存 为宜兴市社会经济发展带来 新的发展思路和契机 宜兴市土地利用规划一方面要保障宜兴市发展用地需要 另一方面要适度 实施对耕地保护 在机遇与挑战中寻找土地利用的平衡点 通过土地利用规划来引导用地需求 提升土地节约集约利用水平 以发展为龙头 以土地资源保护和合理利用为基础 寻求符合宜兴 的特色发展道路 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲 嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃 第二节第二节 土地利用战略取向土地利用战略取向 为适应新一轮规划期内空间发展战略 实现 十二五 期间社会经济发展目标 宜兴市土地 利用战略目标为 正确处理保障发展和保护资源的关系 保障合理的用地需求 优化土地利用结 构和空间布局 严格保护耕地 增强土地利用公共服务功能 全面实现宜兴发展目标 提供土地 资源保障 制定实现途径如下 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭 该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟 节约集约 节约集约 创新土地资源节约集约利用机制 转变土地利用方式 大力推进城乡建设用地增减挂钩 万顷良田 建设工程 加大农村居民点整理力度 进一步集中布局农村居民点 实行存量建设用 地二次开发 提高建设用地使用的节约集约门槛 逐步实现高水平土地节约集约利用 劇妆诨貰攖 苹埘呂仑庙 劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙 倒逼机制 倒逼机制 建立空间 环境倒逼机制 强化空间管制 对基本农田 宜兴国家森林公园 横山水库水 15 52 源保护区 龙池山自然保护区在内的南部丘陵山区等生态敏感地带实行生态保护 强化环境污染 总量控制 提高环境准入门槛 调整和优化建设用地结构和空间布局 臠龍讹驄桠业變墊罗蘄 臠龍讹 驄桠业變墊罗蘄嚣 统筹协调 统筹协调 统筹城镇与农村 实行城乡一体化管理 优化土地 利用格局 协调土地利用与生态环境建设 刚性与弹性 相结合 做好土地利用总体规划与城市总体规划 城乡 统筹规划 镇村布局规划等相关规划衔接工作 充分协 调各业各类需求 最大限度保障必须的用地 鰻順褛悦漚縫 冁屜鸭骞 鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋 保障重点 保障重点 重点考虑区域内发展中心用地需要 进一步强化发展核心节点作用 注重实现基本公共服 务均等化 优先保障基础设施用地 改善城乡居民居住条件用地 穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺 穑釓虚绺滟鳗 絲懷紓泺視 第三节第三节 主要任务主要任务 坚持围绕落实科学发展观 促进经济社会又快又好地发展这一中心 更加注重保障发展 更加注重保护资源 更加注重维护权益 创新思路 创新机制 创新管理 力争完成以下五个主 要任务 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽 隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝 大力推进建设用地节约集约利用 大力推进建设用地节约集约利用 按照优化整合城乡建设用地和节约集约用地的需求 坚持 控制总量 用好增量 盘活存量 提高效益 的原则 创新土 地利用模式 加强建设用地总量的控制 优化配置城镇工矿用 地 整合规范农村建设用地 积极拓展建设用地新空间 转变 用地方式 保障 十二五 时期建设用地的合理需求 进一步建 立健土资源节约集约利用评价考核体系和奖惩激励机制 规范各类建设用地管理 合理利用存量 建设用地 调整和优化新增建设用地 浹繢腻叢着駕骠構砀湊 浹繢腻叢着駕骠構砀湊農 16 52 严格保护耕地和基本农田 严格保护耕地和基本农田 面对宜兴市经济快速发展 建设占用耕地需求量大和耕地后备资源匮乏的实际情况 从促 进农业增产 农民增收 农村稳定的高度出发 适度保护耕地 控制耕地减少 落实上级下达的 补充耕地任务 强化基本农田保护 加强高标准农田建设 不断提高粮食综合生产能力 鈀燭罚 櫝箋礱颼畢韫粝 鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨 协调土地利用和生态保护 协调土地利用和生态保护 按照建设环境友好型社会的要求 协调土地利用和生态保护的关系 加强生态用地的保护 改善土地生态环境 倡导环境友好型土地利用模式 将环境友好的理念贯穿于产业发展 城乡建 设 区域开发 企业生产等社会发展的各个领域 各环节 合理利用土地资源 实现可持续发展 惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵 惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣 提高国土资源市场化配置水平 提高国土资源市场化配置水平 严格界定公益性用地 全面推行经营性用地 竞争性用地招标拍卖挂牌方式出让 积极推 进工业用地招标拍卖挂牌出让 建立健全土地储备 基准地价更新与地价管理 土地交易 土地 市场动态监测等各项制度 探索建立集体建设用地使用权流转机制 建立健全统一 竞争 开放 有序的矿业权市场 培育和规范中介服务机构 对竞争性矿业权全部实行招标拍卖挂牌方式出让 贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐 贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮 全面提升执政能力和服务水平 全面提升执政能力和服务水平 完善国土资源法规体系 全面推进依法行政 进一步强化国土资源执法监察 建立健全国土 资源管理新体制 全面落实各项职能 充分发挥各级领导班子整体功能 进一步增强基层党组织 的战斗堡垒作用 加快推进国土资源信息化建设 建立健全各种基础数据库和基础图件 建立国 土资源统一的信息系统平台 全面推进政务公开和窗口办文 努力提高社会化服务水平 嚌鲭级 厨胀鑲铟礦毁蕲 嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯 17 52 第三章第三章 土地利用调控目标土地利用调控目标 总体目标 总体目标 十二五 期间 宜兴市土地利用的总体目标为 保障建设用地合理需求 促进土地节约集 约利用 协调园区与街道建设用地需求 发挥开发区 环科园等工业集中区引领经济的 排头兵 作用 严格保护耕地 确保基本农田面积 改造中低产田 提高耕地质量 推进城乡统筹建设 大力实施万顷良田建设与土地整治工程 协调土地利用与生态环境保护的关系 实现社会经济可 持续发展 合理划定土地用途分区 实行差别化的土地管理政策 提高国土资源科技创新能力 建立适应社会主义市场经济体制要求的国土资源管理体制和资源优化配置机制 薊镔竖牍熒浹醬籬铃 騫 薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违 土地利用结构调整 土地利用结构调整 进一步落实 宜兴市土地利用总体规划 年 下达的指标 以建设用地节约集约利用为重 点 耕地保护为目标 制定宜兴市 十二五 时期土地利用结构调整方案 至年 农用地公顷 建 设用地公顷 其他土地公顷 分别占土地总面积的 齡践砚语蜗铸转絹攤濼 齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡 保增长 保重点 科学规划建设用地 为保障 十二五 期间经济快速发展 年新增建设用地规模控制在公顷以内 占 年土地利 用总体规划期内全部新增建设用地指标的的 至年 城乡建设用地公顷 交通水利用地公顷 其 他建设用地公顷 分别占建设用地面积的 城乡建设用地中 城镇工矿用地 农村居民点规模 分别为公顷 公顷 占城乡建设用地比例为 占总建设用地面积比例为 绅薮疮颧訝标販繯轅赛 绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃 保护耕地 合理安排农用地 在保障农用地生态平衡 确保耕地特别是基本农田数量及质量要求的前提下 调整农业用 地结构和布局 因地制宜地安排林业用地 至年 耕地面积调整为公顷 园地面积为公顷 林地 公顷 牧草地公顷 其他农用地公顷 分别占农用地面积的 基本农田保护面积维持公顷不 变 并多预留基本农田作为重大基础设施占用基本农田补充之用 饪箩狞屬诺釙诬苧径凛 饪箩狞屬诺釙 诬苧径凛骗 表 十二五 宜兴市土地利用结构调整表 年年 指标 公顷亩公顷亩 18 52 耕地 基本农田保护面积 园地 林地 牧草地 其他农用地 农用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 农村居民点 交通水利用地规模 其他建设用地 建设用地总规模 其他土地 合计 19 52 第四章第四章 保障建设用地需求 促进节约集约利保障建设用地需求 促进节约集约利 用用 第一节第一节 建设用地供需状况建设用地供需状况 建设用地需求 建设用地需求分析分析 基于近年来宜兴市经济社会发展与土地利用变化的关系 结合新一轮土地利用总体规划修 编工作机会 采用相关分析及灰色预测等方法对宜兴市建设用地需求进行预测 得到回归方程及 预测模型如下 烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵 烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫 通过对新增建设用地综合预测 分类预测 分镇预测并加以综合 汇总后得到 十二五 期 间宜兴市需新增城镇建设用地约公顷 需新增基础设施用地约公顷 合计公顷 鋝岂涛軌跃轮莳講嫗 键 鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺 而根据 十二五 期间用地需求调研 宜兴市共需要城镇建设用地公顷 和理论预测结果大 致相等 而基础设施用地则根据各部门规划统筹考虑 也大致和理论预测接近 因此综合考虑宜 兴城镇用地需求公顷 交通需求公顷 需求总量约公顷 撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞 撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復 建设用地供给潜力 建设用地供给潜力 规划新增建设用地指标 无锡市新一轮土地利用总体规划 年 下达到宜兴市新增建设用地指标为公顷 以保证 年年用地需求 在 十二五 期间 可使用的指标为全部指标的 即公顷 踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄 踪飯 梦掺钓貞绫賁发蘄韃 城镇存量建设用地供给 这里的存量建设用地主要是指城镇征而未供 空闲 闲置及低效利用的土地 空闲用地包 括各种废弃地 无主地以及限制使用的土地等 闲置土地是指已办理了供地手续而未投入使用的 土地 如一些房地产公司取得一块土地后由于融资 市场等原因把土地抛荒 低效用地主要分布 于各类开发区 园区 的工业企业中 其容积率较低 如一些地区的工业园占用很多土地 但实 20 52 际利用的仅仅是一部分 造成土地的低效率利用 根据研究 截至年底 通过存量建设用地挖潜 宜兴市共有存量建设用地潜力公顷 在 十二五 时期可以直接使用 保障城市建设用地需求 婭 鑠机职銦夾簣軒蚀骞 婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设 第二节第二节 协调城乡建设用地供需平衡协调城乡建设用地供需平衡 城乡建设用地需求 城乡建设用地需求 根据调查 宜兴各镇 街道 园区需新增建设用地约公顷 其中开发区 环科园园区用地 需求公顷 占 各街道用地需求为公顷 比例为 各街道用地需求调研中 处于 一片一轴 核心 区域的宜城 丁蜀 和桥 官林等镇 街道 用地需求最大 分别达到公顷 公顷 公顷和公顷 譽諶掺铒锭试监鄺儕泻 譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰 土地供给 土地供给 根据 宜兴市土地利用总体规划 年 大纲 指标分解情况 确定 十二五 规划期内可使 用的新增建设用地指标为全部指标的 已经将无锡市下达的新增城乡建设用地指标分解至各镇 街道 园区 俦聹执償閏号燴鈿膽賾 俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳 综上所述 十二五 时期 宜兴市建设用地将出现较大的供需缺口 尤其是作为宜兴经济发 达地区 土地供需矛盾十分突出 且国家对于土地供给的态势日趋增强 想依靠新增建设用地来 解决 十二五 期间用地供需矛盾可能性不大 缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜 缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩 而根据调查 宜兴市共有闲置 征而未用土地公顷 其中 征而未用土地面积公顷 占 闲置土地面积公顷 占 空闲用地公顷 占 十二五 时期 这些存量用地的直接利用 既可 以提高全市建设用地节约集约利用水平 又可以缓解日趋紧张的土地利用供需矛盾 另外 宜兴 每年可实现城乡建设用地增减挂钩公顷 十二五 共可实现公顷用地指标周转 万顷良田工程的 开展也在积极有序推进 可以大力提高建设用地资源的合理布局合理用 缓解用地矛盾 因此宜 兴在 十二五 期间的土地利用应该是以外延扩张和内涵挖潜并举的道路 骥擯帜褸饜兗椏長绛粤 骥擯 帜褸饜兗椏長绛粤藎 可以从以下四方面进行用地安排 首先 针对全市供需不均衡状况 以各镇 园 街道 供需缺口为依据 协调好各园区之间 街镇之间用地需求 其次 积极利用好新一轮土地利用总 体规划下达的新增建设用地指标 保障各园区与街镇的用地需求 再次 积极推行城乡建设用地 增减挂钩政策 大力实施万顷良田建设工程 充分挖潜农村建设用地潜力 努力拓展建设用地增 21 52 长的新空间 最后 探寻盘活全市存量土地与低效用地的有效方法 逐宗制定盘活方案 盘活全 市存量用地 创新建设用地模式 构建合作使用和共同利用的机制 鼓励对低效用地进行二次开 发 从而缓解 十二五 期间土地供需矛盾 癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵 癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧 第三节第三节 保障重点基础设施用地需求保障重点基础设施用地需求 围绕 建设全省一流的县域现代化交通体系 的目标 统筹公路 铁路 水路综合运输协调 发展 依托铁路和区域性快速通道建设 强化与无锡 常州 上海等周边大城市的高密度对接 更好地融入长三角区域交通网络 规划期内 重点保障新长铁路复线改造 宁杭城际铁路 宜兴 站水陆联运基地 徐舍站水陆联运基地 国道 省道 常宜高速 长宜高速 鲸西线 文庄路东 延 蠡河路 凯旋路东延 太湖大道 东氿大道 油车水库 厔溪河整治 城市防洪工程 宜兴 港区 芜申线宜兴段航道整治工程 锡溧漕河航道整治工程 常溧线航道整治工程 川气东送配 套工程 输变电工程等工程建设用地 逐步构建以高等级公路为主骨架 空 铁 水 路并举的 现代化综合交通运输体系 重点保障能源 水利 电力 公共设施建设的用地需求 鑣鸽夺圆鯢齙 慫餞離龐 鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東 合理配置铁路发展用地 重点支持干线公路网建设用地 合理配置铁路发展用地 重点支持干线公路网建设用地 宜兴市依托长三角区域层面的城际轨道交通网络 规划 期内重点满足宜兴站水陆联运基地 徐舍站水陆联运基地等铁 路项目用地需求 十二五期间 逐步形成 一环六射 对外快速 通道 基本形成 六纵六横五联 干线路网 新增干线公路里程 公里 公路密度达到公里百平方公里 保障国道 省道 常宜 高速 长宜高速 鲸西线 文庄路东延 蠡河路 凯旋路东延 太湖大道 东氿大道等重点工程改造与新建 适度发展农村公 路 根据调研 十二五 期间各项交通运输用地需求为公顷 需予以重点保障 榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴 榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙 适当安排航道整治工程用地 重点保障水利设施用地 适当安排航道整治工程用地 重点保障水