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论安全生产在企业管理中的地位和作用作者：谭恩荣摘要：本文论述了安全生产在企业管理中处首要地位，提出并论证了安全是生产的保障、安全就是效益，以及企业如何运用目标管理抓好安全生产。关键词：安全生产、管理、地位、作用、效益、目标管理安全生产是指在劳动生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全、健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。安全是企业永恒的主题，安全生产是企业管理的重要内容，是企业健康发展的基础。现代企业管理是企业法人代表（即经理、厂长）负责制，在安全生产过程中负第一位领导责任。因此，无论是安全管理的重要性，还是企业领导人对安全管理的责任，以及国家安全生产的方针，都决定了安全生产在企业管理中的地位和作用。但现实工作中存在着部分企业领导只注重眼前利益，忽视安全管理工作，甚至不顾职工的生命安全的现象，结果造成重大事故，给国家、企业和个人造成巨大损失，产生恶劣的社会影响。由此可见，安全生产在企业管理中处于首要位置，安全是企业生产的保障，安全就是效益。一、安全生产在企业管理中处首要地位1、 安全生产是人类的基本需求。马斯洛的需求层次论指出，人类的需求是以层次的形式出现的，由低级的需求向上发展到高级的需求。人类的需求分五个层次，即：生理的需求、安定和安全的需求、社交和爱情的需求、自尊和受人尊重的需求、自我实现的需求。由此可见，安全的需求仅次于生理需求，是人类的基本需求。创造安全的工作环境不仅是社会主义企业的基本要求，也不仅是企业领导人的职责，而且是一项激励措施，是提高工人积极性、稳定职工队伍的重要措施。2、 安全生产是保持社会稳定发展的重要条件。党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，江泽民总书记关于安全生产工作的重要批示和国务院有关文件及电视电话会议，都把安全生产提高到“讲政治，保稳定，促发展”高度。安全生产关系到国家和人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到千家万户的家庭幸福，每一次重大事故的发生，都会在社会上造成重大的负面影响，如果处理不当，还会酿成严重的社会动荡，影响社会稳定。2000年12月25 日，圣诞之夜，河南省洛阳市老城区的东都商厦发生特大火灾，共有309人丧生，正值民族传统节日春节前夕，造成了极大的不良影响。企业发生事故，不仅正常的生产秩序被打乱，严重的还要停产，而且会造成人心不稳定，生产积极性受到严重打击，生产效率下降，直接影响企业的经济效益。所以，安全生产是社会保持稳定发展的重要条件。3、 安全生产是党和国家一项重要政策，也是社会主义企业管理的一项重要内容。我国宪法规定：“在发展生产的基础上逐步提高劳动报酬，改善劳动条件，加强劳动保护”。加强劳动保护工作，搞好安全生产，保护劳动者的安全和健康，是我们党的一贯方针，是社会主义企业管理的一项基本原则。社会主义国家生产的目的是最大限度满足劳动人民日益增长的物质和文化生活的需要，人民的生活需要，最重要的莫过于生存和健康的需要。近几年党和国家领导人在安全工作上做过多次重要指示，朱镕基总理指出：“安全生产，人命关天，各地方各部门一定要把安全生产放在第一位，建立健全安全责任制度，加强安全生产管理，增加安全设施投入，搞好设备维修，消除事故隐患，要严格安全生产责任制，对发生重大事故的地方和单位，要严肃查处，依法追究当事人和有关领导的责任”。这些重要指示说明国家把安全生产放在了一个重要的位置来考虑，安全生产绝非是一个简单的经济问题，已经上升到一个十分严肃的政治问题，因而企业管理应把安全管理放在首位来抓。4、 安全生产是企业自身发展的要求。钢铁大王卡内基在总结企业事故频发、生产下滑、效益下降的教训之后，首次提出“安全第一”的思想，已被实践所证明，成为今天的安全生产方针。企业具有较好劳动条件，设备处于本质安全，使劳动生产力本身得到保障，不仅可以增强企业的凝聚力和向心力，同时又能激发劳动者的生产积极性，为企业创造更大的经济效益，因而职工也取得较高的收入，使职工的家庭生活更加美满，能够有充足的精力和财力培养下一代，使下一代既有文化，又有生活技能的新一代生产力；较高的企业收入能够使职工有能力进行专业、技术等方面的再学习，不断提高本身素质，工作能力不断提高，投入到企业生产过程中，创造更大的企业财富。因而从企业自身利益出发，安全管理工作不可忽视。从以上几个方面看，企业安全生产是企业管理中的头等大事，抓好安全生产是党和国家的一贯要求，安全关系到社会稳定，关系到职工的家庭幸福，关系到企业长远的发展。二、安全是生产的保障，安全就是效益企业管理的目标是经济效益最大化，企业应不断提高经济效益，同时履行社会责任。没有经济效益，就不能保证企业再生产，最终企业就会倒闭。但是人们在达到目的的过程中，行为价值的排序，保存生命又是第一位的，企业如果不能安全生产，发生事故轻则造成财产损失，重则造成人员伤亡，这样既不能保证劳动者安全，又不能保证生产成果经济效益。安全管理的作用是为了保障生产，安全就是效益。安全管理是综合性管理，是各项管理工作在企业管理中的反映，是企业的生产组织、生产秩序、管理水平、职工素质、劳动纪律、设备状况、机能协调及综合管理质量的反映，每一次事故都说明企业的某一个部位或某个程序出现失误，导致生产的不畅，出现事故。企业不能继续生产，甚至于要停产，给企业造成巨大损失。因此，要想企业生产畅顺，就必须抓好安全管理，降低事故的发生，所以说安全是生产的保障。安全就是效益，是指安全管理的间接效益，安全本身并不创造效益，甚至要采取安全措施还需花钱。但加强安全管理，防止事故发生，减少企业财产损失和人员伤亡，保证生产顺利进行，就是企业巨大的潜在效益。“11.24” 特大海难事故，直接损失9000万元，283条生命葬身大海，整个企业濒于破产，这里不说9000万元是多大的数目，283条生命值多少钱？给多少家庭造成痛苦，这样的损失岂能用数字来衡量？如果烟大公司加强安全管理，加大安全投入，避免了事故的发生，不就间接减少9000万元的经济损失吗？事故的发生是偶然的，也是必然的。以人身伤害事故为例，海因里希的理论是：发生重伤的基础就是违章，他通过大量调查分析得出结论，大约是300：30：1的比例，也就是说每违章10次就有一次人身伤害事故，每30次人身伤害事故就有一次重伤以上事故，说明每次违章并不一定造成伤害，造成了伤害事故是偶然的。长期的违章，形成习惯，积到一定程度，必然出现伤害事故。事故的发生是偶然的，是多个因素的巧合，但不注重安全管理，导致事故发生，造成企业效益损失是必然的。安全是伴随生产而存在的，只有起点没有终点，安全管理是复杂的，但事故又是可以通过加强管理能够避免的。首先，企业的设备设施在设计过程中就充分考虑了各种因素，每一个操作过程都考虑到防护设施，消除危险因素，基本上达到设备本质安全。其次，企业合理的规章制度约束工人的操作行为，从行政上要求工人操作安全。第三是企业加强职工培训，使其达到熟练操作，充分认识正确操作设备是安全的根本保证，第四是人的安全素质提高，注重生命安全，不违章作业，也是安全生产的基本保证。第五是运用科学的安全预测方法，事先找出生产过程中的危险因素，采取措施去预防，使每一个生产环节都得到有效地控制，这样就避免了事故的发生。也就避免了损失，把不该损失的效益投入再生产从而产生更大的经济效益，形成良性循环，所以说加强安全管理就是增加企业经济效益。三、企业怎样搞好安全生产安全管理已创造出许多现代科学的管理方法，被广泛运用后产生良好的效果。目标管理是在泰罗的科学管理和行为科学理论基础上，形成的一套管理制度，被称之为“管理中的管理”，目标管理不仅适应于企业管理，而且可用于安全管理。1、企业安全目标管理内容包括目标体系和措施体系：目标体系就是安全目标的网络化，细分化，是安全目标管理的核心部分。安全目标是由总目标、分目标和子目标构成一个自上而下的完整体系。根据企业的实际情况首先制定企业的年度安全管理目标，在企业安全管理总目标的前提下，把人身伤害、设备交通，运输等事故指标及安全工作所要达到的程度，展开分解到各主管部门，做到横向到边，纵向到底，纵横连锁形成网络。横向到边就是把企业的安全总目标分解到各主管部门(科室)、车间；纵向到底就是把企业的安全总目标由上而下的一层一层的分解，明确责任，使责任落实到每个人，实现多层管理安全目标体系。文本框: 人身伤害事故文本框: 安全科 文本框: 火灾事故文本框: 消防科 文本框: 设备事故文本框: 设备科 文本框: 生产事故文本框: 生产科 文本框: 交通事故文本框: 运输科 文本框: 工程事故文本框: 基建科 文本框: 污染事故文本框: 环保科 文本框: 爆炸事故文本框: 安全科目标纵向展开图措施体系就是安全措施(包括技术保证措施，组织保证措施、人员保证措施)的具体化、系统化，是安全目标管理的关键部分，是安全目标落实的保证。根据目标层层分解的原则，保证措施也应是层层落实，做到安全目标和保证措施相对应，使每个目标值都有具体保证措施。主要包括：落实各级安全生产责任制；加强全员安全培训，提高职工安全技术素质；编制、修订各类安全管理制度，加强有毒有害岗位治理；落实安全技术措施项目，加强各类安全检查，及时消除事故隐患，开展事故预测，提高防灾害能力；确定危险岗位，管理危险设备，完善各种安全措施等等。保证措施的落实在整个目标管理中的作用很大，关系到目标管理的最终结果。所以措施的制定要越具体越好，要有质、量、时间等方面的具体要求，并尽可能做到定量化。目标体系与措施体系的关系就是所制订的目标要有具体的安全对策来保证，并要做到目标自上而下层层分解，措施要自下而上层层保证，把企业内部上一层次管理目标细分和上一层次保证措施具体，形成下一层管理层次的目标，直至形成个人目标。如下图所示： 2、目标制定原则安全目标的制定必须有一定的管理依据，要作科学分析，要综合各方面因素，并做到重点突出、目标明确、措施可行。目标的重点性。要分清主次，绝对不能平均分配，面面俱到。安全目标一般应突出重大事故、负伤率和职业病发病率等。当然，在保证重点目标的基础上，兼故次要目标。目标的可行性。目标的高低应切实可行，执行者经过努力可以完成。不能让人感到“高不可攀，望而生畏”或者是“低不费力，一步登天”。目标的可比性。就是应尽最大努力使目标的预期成果具体化、数据化。目标的综合性。企业安全目标管理既要保证上级下达指标的完成，又要兼顾企业各环节、各部门及每个职工的能力，不能顾此失彼，要使每个部门，每个职工都能接受。目标与措施的对比性。如果措施不为目标服务，或者不用措施保证，则会成为没有措施保证的目标或是没有目标的措施，目标管理就失去了科学性。3、安全目标管理的实施安全目标管理的实施阶段非常重要，是安全目标取得成效的关键环节。安全目标的实施就是执行者把指标规定的实施细则，措施、手段和进度，在生产过程中的运用，具体来说要做好以下几个方面的工作：建立安全目标分级负责的安全责任制，对企业的各部门、每个职工都有明确规定安全工作的具体任务、职责和权限。建立安全保证体系。使企业从厂长（经理）到工人，从专职部门到业务部门，从行政科室到政工部门等，各环节的安全管理活动都严密地组织在一个统一的安全管理系统内。通过这个体系形成一个信息交流网络，加快各层次间信息的收集、处理、传递，使各部门、环节、各层次互相了解，互相促进，推动目标管理顺利而扎实地开展。建立各级目标管理组织。目的是加强本部门对目标管理工作的领导，协调和调整上下左右的关系，组织本部门对目标管理的实施进行自我检查和自我评价等工作。建立健全安全检查、事故隐患整改制度。以制度保体系正常运转。4、安全目标管理的评价在制订目标和措施时，还要制订考核细则。考核细则包括评价标准和考核办法。它是目标管理中对执行者完成目标情况进行评价的尺度和方法，是编制目标管理规划一个不可缺少的内容。考核细则中的项目应力争做到定量化，对定性目标也要有可比的标准的考核办法。考核细则中的工作标准、奖惩标准与措施部分的工作指标和考核应保持一致。安全目标在实施过程中和完成后，都要对各项目标完成情况进行检查。检查是评价、考评的前提，是确保实现目标的手段。检查方式分自我检查和上级检查两种。自我检查可随时进行，上级检查一般是目标完成后，结合春检、秋检、半年工作总结等活动进行。检查要坚持目标标准，为目标评价实事求是打下基础。根据目标执行情况的检查进行评价。可以激励企业今后更好地做好目标管理工作。评价内容。一般包括各层次目标执行情况的汇总，各类存在问题的汇总，目标管理整套思路的优劣等。评价步骤。首先目标执行者对目标完成情况按照规定标准进行自我评定，对完成目标所实施的方案、手段、进度等情况进行评定，总结成功经验和失败教训。上级以检查结果和目标卡片为依据。在分析讨论的基础上，对目标执行者目标执行情况作出科学评价，找出成功点和挫折点