浅析中央企业总法律顾问的制度创新

浅析中央企业总法律顾问的制度创新摘要：中央企业总法律顾问制度创建以来，取得了很大成绩，也暴露出一些问题。本文试图从理念创新、体制创新和方法创新三个视角，对中央企业总法律顾问的制度创新提出一点建议和思考。关键词：总法律顾问理念创新体制创新方法创新一、前言中央企业总法律顾问制度（以下简称：总法制度），从局部试点到全面推进，在不到十年的时间里，确立了基本制度，构建了组织体系，壮大了人员队伍，取得了巨大成绩。二、几点矛盾（一）西方引进与本土扎根总法制度是从西方国家引进的一种制度形式。随着我国市场经济体制的不断完善、法制建设工作的不断深入以及政府的高度重视，总法制度的建设环境已基本具备。（二）政府主导与企业自觉西方国家总法制度是出于经营需要、依靠经营者的自发行为来推动的；而我国的总法制度是政府基于维护国家出资人利益而强行推动的。在中央企业推行总法制度，要找准政府推动与企业自觉的结合点，对总法制度不断总结反思，适时变革创新。（三）组织构架与功能建设这是形式和内容的矛盾，也是一个互动的过程。各中央企业几乎都配齐了总法律顾问、设置了法律事务机构。但是，总法仍是兼职的居多，机构设置也是合署办公的居多。这种组织构架只能说是初步到位，只是解决了形式问题。关于其功能建设，却是一个不断深入的过程，与目标的差距还是不小。（四）法定职责和履职能力中央企业推行总法制度，首先是通过规章制度来明确总法律顾问（以下简称：总法）的法定职责。一方面，法定职责是普遍要求，要把普遍要求与特定条件相结合，创造性地开展工作。另一方面，由于总法在专业背景、任职经历、职级地位等各不相同，履职能力也有很大差异，总法要充分挖掘内在潜力、整合外在资源，最大限度调动各方面积极因素，切实提升履职水平。三、理念创新（一）从“权益保护”到“价值创造”的理念转变通过运用法律工具，不但可以降低法律风险、维护企业合法权益，还可以助力企业的战略实现、品牌增值和自主创新，为企业创造价值。这不仅是理念创新，更是在岗位定位上，从权益保护到价值创造的根本转变。（二）从“法律服务”到“法律管理”的理念转变长期以来，法律救济、法律服务被视为法务管理的主要功能。当前形势下，这种理念已不再适应企业发展要求，要实现从“参与型”向“把关型”的转变、“事务型”向“管理型”的转变、“事后处理”向“事前防范”的转变、“被动指派型”向“主动谋划型”的转变。在做好合同管理和诉讼工作的同时，积极参与企业经营管理决策、规章制度制定、知识产权保护、投资改革重组和法律风险体系建设等方面的工作。（三）大力推广“标准化”和“信息化”的工作理念实现法律事务的“标准化”、“信息化”管理，是一项管理创新。要充分利用信息化手段，通过网上平台，建立规章制度、合同管理、知识产权、风险信息等业务流程和数据系统，促使法律管理工作融入“日常管控”，对加强法律风险防范机制、建立法律风险管理的长效机制，具有良好的现实意义。四、体制创新（一）岗位设置国有企业法律顾问管理办法中规定，“大型企业设置总法律顾问”，这一要求是“柔性”的。实践中，大概分为三种情况：较好的是企业完全按照国家规定设置了独立岗位，责、权、利也基本到位；第二种是变相设置，责、权、利不到位，岗位由不具备任职资格的其他高管兼任。第三种是根本没设、也不打算设。鉴于总法岗位的监督特性，出现后两种情况也不足为怪。笔者以为：必须强调总法的独立性，由国资委提出“刚性”的岗位设置要求。（二）职级设置把总法定位于企业高管，是推行总法制度以来一直坚持的原则。但这个高管是虚置的，没有明确、权威的界定。实施过程中，总法的具体职级、待遇在各企业悬殊很大，极少数是班子成员，大多数相当于总经理助理。试问：“总法不进班子，由企业自己聘任，如何对经营者进行监督？”在国有企业，总法进不进班子，绝不仅是总法的个人职级和待遇问题，更是事关法律工作在改革发展大局中的地位问题，是事关总法能否权职匹配、有效组织开展法律工作的问题。总法不进班子，与推行总法制度的初衷不符，与国际通行做法不符，无法满足建设国际化中央企业的发展要求。笔者以为：必须强调总法进班子，这是总法制度建设的方向。（三）上级派驻制中央企业几乎都是国有独资企业，绝大多数连董事会都没有，国资委是惟一的出资人代表。把总法对“一把手”负责，变为对“出资人”负责，就是总法由国资委选拔、任用、考核，并单独向国资委报告工作。这样，有利于总法放手开展工作，更好地实现监督职能。笔者以为：应参考国外经验，采取上级派驻制。五、方法创新（一）介入工作流程总法律要更好地开展工作，需要具备相应的工作条件，比如要获取相关信息、参与具体流程、行使相关权利等等。否则，即便有再高的法律执业水平，也很难发挥作用。要明确规定企业决策，总法律顾问必须参会；重大决策必须有总法的法律意见书；规章制度及重要合同生效必，须有总法的签署意见等。笔者认为：总法必须介入工作流程，从公司决策程序、经营程序中发挥把关、防范作用。（二）岗位体系开放鼓励总法、法律顾问兼任企业的董事、监事、董秘等各类职务，让他们有更广大的岗位空间和更广阔的施展舞台，这是法律工作全面融入企业经营管理全过程的有