浅析小规模家庭经营与我国农产品质量安全

浅析小规模家庭经营与我国农产品质量安全摘要：随着农业市场化程度的提高，农业经营主体由主要追求实物产出增加转向货币产出增加，农产品供给由短缺向供求平衡和过剩转变。价格持续走低的情况下，农业的小规模经营家庭的局限性日渐暴露，并且在很大程度上影响着农产品的质量安全。关键词：家庭经营；农产品；质量安全中图分类号：F322文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）35-0184-02一、小规模家庭经营的局限随着农业的市场化程度的提高，农业经营主体由主要追求实物产出增加转向货币产出增加，农产品供给由短缺向供求平衡和过剩转变。价格持续走低的情况下，农业的小规模经营家庭的局限性日渐暴露，并且在很大程度上影响着农产品的质量安全。（一）不利于农业机械的应用，不利于劳动生产率提高近20年来，我国农业的机械化水平虽然有了较大的提高，但以手工劳动和畜力为主的技术模式并没有发生根本的转变，在中西部地区尤其如此。造成这种情况的根本原因是家庭范围内的土地规模小，同时农业劳动力的价格又十分低廉。因为，在土地经营规模较小、总产量相对有限，而机器的使用率又不高的情况下，应用机器而发生的单位产品的平均固定成本必然较高，从而会降低产品的利润率；而农业劳动力价格的低廉，又使机器替代劳动力的引力不足。因为，机器应用的界限在于：机器的价值必须低于劳动的价值。因此，在小规模经营和劳动力价格低廉的情况下，凡具有固定成本性质和对劳动力替代性质的机械及其他技术的应用必然受到很大的限制，农业的劳动生产率也就很难提高。（二）不利于实现技术进步基础上的扩大再生产和结构调整家庭经营规模小，总产出必然十分有限，加上单位产出的利润率很低，家庭内部的积累能力必然十分有限，且家庭内部积累部分的相当部分用于建房，因此，真正能用于农业扩大再生产的就更有限了。另外，由于家庭经营规模小，家庭可抵押的资产有限，以及家庭经营的商品化水平低、现金流量低等原因，家庭难以获得金融机构的金融支持。家庭内部积累能力弱和筹资上的困难，使家庭难以根据市场需要调整结构和扩大生产规模。在今天农产品的市场供给相对过剩的情况下，有效的结构调整总是与技术进步的扩大再生产相联系的，或者说，只有技术进步的扩大再生产才能保证有效的结构调整。而技术进步的扩大再生产意味着家庭范围内原有设备或技术需部分或全部地更新，意味着必须增加资金投入。从这里，我们也可以理解为什么经济不发达地区农业结构调整比发达地区困难得多，这除了观念差别外，一个很重要的原因是缺乏结构调整所需要的资金支持。而农业若不能实现以资本和技术投入为特征的扩大再生产和技术进步基础上的结构调整，农业的发展就会停滞。（三）最终不利于农民收入提高小规模经营对农民收入提高的制约作用，可以从动态和静态两方面分析。从动态方面说，关于小规模经营对家庭范围内农业机械及其他现代农业技术利用的制约，对技术进步基础上的扩大再生产及相应的结构调整的阻滞，会在长期内影响农业的技术进步，影响总产量的增长和单位产品成本的降低，从而不利于农户收入的增长。从静态方面说，在小规模经营的条件下，一方面是由于土地规模小，在单产既定的条件下，总产量也就少；另一方面是由于土地规模小，现有的机械、设备、农具、役畜以及劳动力利用不充分，单位产品的平均固定成本高，单位产品的利润率相应就低，甚至出现负利润率的情况。而总产量低和单位产品利润率低，农户的收入必然处于较低的水平。所以，无论从动态角度，还是静态角度，小规模经营最终归结为对农户提高收入的制约。二、局限性引发的我国农产品质量安全现状加入WTO使我国进入了一个开放的多边贸易体系，可以享受100多个成员国的无条件贸易最惠国待遇，特别是对发展中国家的优惠待遇，甚至还可能得到主要发达国家所给予的普惠国待遇。从而大大改善了我国农产品贸易环境，有利于扩大我国农产品的国际市场份额。在这种情况下，我国的农产品质量是否符合国际标准，将是农产品能否出口以及扩大出口数量的关键因素。因此，农产品的质量是农业生产、生存和发展的生命线。然而，受小规模家庭局限性的影响，我国农产品质量安全中仍然存在以下主要问题。1.农业生产中，化肥、农药等残留污染问题愈加严重。我国农业在过去50多年的发展中，农业的化学投入品数量急剧增长，每年销售和使用的农药大约在170万吨左右，其中，有相当部分是国家已明文禁止使用的农药。据有关资料显示，每年使用的170万吨农药中，大约有30%是含有机磷的，其毒性的残留对消费者的健康危害是相当大的。我国每年使用化肥的折成存量是4200万吨，平均每公顷土地使用化肥的生成量超过400公斤，与美国及欧洲的化肥安全使用标准每公顷225公斤相比，化肥在土壤中的残留显然是非常严重的。2.农产品生产和加工中滥用化学添加剂，导致全国食物中毒现象日益突出。在果菜的生产、加工中，不少产品生产者大量使用催熟剂和激素，使农产品质量下降，造成果菜、肉类产品口感偏离，安全性难以把握，有的甚至还造成对人体的伤害。据有关资料显示，我国食品中毒（食物中所含农药）人数每年平均超过10万人，生产性中毒与非生产性中毒的比例约为11。因蔬菜水果农药污染造成的急性中毒事件屡见报道。3.化学有害物资对食物的污染也愈加难以控制。随着化学品的大量施用，食物受到化学有害物资污染的机会日益增多。除食物意外地被大量农药和铅、砷等有害物质污染而引起急性中毒外，目前，更受关注的是少量化学有害物资通过食物进入人体而造成的慢性危害。如DDT等农药、重金属（铅、汞、镉）以及燃煤中的氟等，进入人体后长期蓄聚就会给人们带来各种慢性疾病。而且一旦进入食物链，很难予以消除。三、对我国农产品质量安全管理的建议（一）建设优质农产品安全生产基地“无公害食品行动计划”强调抓好产地环境、农业投入品、生产过程、包装标志、市场准入五个关键环节，强调坚持从源头管理入手，推动“从田头到餐桌”的全过程管理。搞好优质农产品基地建设，加强对基地农产品的监督管理，加大农产品标准化生产区、无公害农产品生产基地、绿色或有机食品、出口产品基地及原料基地等的建设力度。在安全优质和无公害农产品生产等基地内，对各类优质农产品基地和出口基地实行档案化、身份化管理，并开展质量责任追溯制度，从根本上杜绝农产品的有毒有害物质污染，保障农产品生产安全；切实改善和保护农业生态环境，确保农产品良好的生产环境。（二）加大对农业投入品市场的监管严格控制农业投入品的使用，从源头上控制农产品质量，是保障农产品质量安全的基础。防止国家明令禁止使用的投入品在农业生产中使用，对不按规定销售、使用高毒、高残留农药的，由各级农业执法部门依法查处。对所有农业投入品经营者，实行业前培训、持证上岗，严格界定经营范围，特别是对高毒、高残留农药的经营，实行严格的审批制度，并进行专卖。对农药、兽药、化肥、种子、饲料及添加剂等生产、经营单位，进行经常性的监督检查，通过日常打假与专项治理相结合，整顿规范农业投入品市场。及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种，限制、禁止高毒高残留农业投入品的生产、销售和使用，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，加强农业投入品的登记使用管理制度。加大高效低毒低残留农业投入品的研发力度，加速开发生物型安全农业投入品，抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作。通过打假扶优、创新经营等方式，促进农业投入品市场的净化，为提高农产品质量创造良好的外部环境。（三）完善农产品质量管理的法律法规，健全农产品质量检测体系法律法规是农产品质量安全的重要保证，加快农产品质量安全立法，尽快制定农产品从生产到消费安全的有关条例和法规，从法的角度规定农产品生产者、经营者的质量安全责任，对不安全的农产品依法进行查处和销毁。从20世纪80年代中期，农业部开始筹建农产品质量安全检验检测体系，在全国规划建设了280个国家级、部级农产品质检中心，其中已有12个质检中心获得国家授权认可和国家计量认证，175个质检中心获得农业部授权认可和国家计量认证。同时，各省（区、市）都在整合现有检验检测资源，建立了省级农产品质量安全检测中心，有1/3的地市县建立了以速测为主的农产品质量安全检测站。加强农产品质量安全检测，建立农产品质量安全例行检测制度，充分发挥基地检测、市场速测、定点抽检等手段，严把市场准入关口，提高农产品的质量安全。（四）加大农业标准体系建设和标准的实施力度农业标准化是实施农产品质量安全管理的重要手段，是实现农业现代化的主要标志。农业部已制定农业国家标准450余项、行业标准1450余项、无公害食品和有机食品行业标准199项、农业地方标准1.6万余项，组建全国农业标准化技术委员会20多个，标准范围和内容延伸到了农业各个领域和环节。我国农业生产结构不合理，规模化生产水平低，标准化生产没有得到有效的推广，质量安全水平很难控制，这在很大程度上影响了农产品质量安全工作。加快制定和普及与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方农业质量标准等体系的建设，使农产品及其加工品分别达到市场准入标准。积极向广大农民、产业化龙头企业推荐和介绍国际标准和国外先进标准，推进农业标准的应用，逐步实现我国农业标准体系和标准管理体系与国际惯例接轨。（五）积极推进农业产业化在当前农村经济体制下，培育和发展产业化龙头企业以及农民专业经济组织，充分发挥其在农产品质量安全方面的引导和带动作用，是实现农产品全程质量安全管理的有效途径。产业化龙头企业和农民专业经济组织，能够将一家一户分散经营的农户组织起来，根据市场需求和农民意愿，进行标准化生产，将农产品规模做大、质量做优、品牌做精；并通过各种营销方式，真正实现产、供、销一体，解决农产品生产与市场脱节的问题，实现农产品优质优价，降低市场风险，有效抵御国外农产品的冲击和对外贸易的技术性壁垒。同时，把基地建设与推进农业产业化的龙头企业和发展农民专业经济组织有机地结合起来，引导生产基地标准化生产、规范化操作，发挥龙头企业在农产品质量监管中作用，建立起自我约束机制和内部质量控制体系，发展品牌农业，推进产业化经营，对农产品实行“两头”把关，有效地解决农产品质量问题。（六）加