浅谈南水北调工程总投资控制管理

浅谈南水北调工程总投资控制管理摘要：南水北调工程具有跨流域和地区、线路长、周期长、涉及面广，投资额巨大等特点，对其投资控制是关系国计民生的大事,只有采取科学的、动态跟踪控制管理,才能有效控制总投资,实现项目预期经济效益和社会效益。关键词：南水北调，总投资控制Abstract:thesouth-to-northwaterdiversionprojectwillhavethecrossriverbasinandthearea,longlines,andalonglifecycle,broadandhugeinvestmentetc,therelationshipbetweentheinvestmentcontrolisgreatandthepeopleslivelihood,onlytakescientific,dynamictrackingcontrolmanagement,caneffectivelycontrolthetotalinvestment,realizingtheprojectoftheexpectedeconomicbenefitsandsocialbenefit.Keywords:thesouth-to-northwaterdiversionproject,thetotalinvestmentcontrol中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：1概述南水北调工程包括东、中、西三条路线，涉及长江、淮河、黄河、海河四大流域及多个省、市、自治区，包含了数量众多、类型复杂的各种建设项目，具有跨流域和地区、线路长、周期长、涉及面广、投资巨大等特点，对其投资的控制关系国家重大经济利益，需科学、动态地跟踪控制管理。2总投资控制的内容及方法2.1工程总投资控制阶段一般工程总投资控制的阶段有投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段，南水北调工程的总投资控制主要是指初步设计概算批复以后的各阶段投资控制。根据有关方面统计，不同建设阶段影响投资程度不同，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段，初设、技设、施工图阶段，影响项目投资的可能性分别为75%95%、35%75%、5%35%；而施工影响项目投资的可能性最大只有10%。显然，一般建设项目投资控制的重点在于施工以前的设计阶段。南水北调工程投资控制主体有南水北调办及各项目法人，其投资控制主要是控制初步设计批复后的设计变更、进度计划执行、资金使用及施工阶段的资源浪费。2.2工程总投资影响因素（1）设计变更南水北调工程设计变更是指南水北调工程初设批复后，因政治、经济、自然、政策、以及前期设计深度等原因造成的对已批复的初设中相关内容所进行的调整、完善、补充和修改，是影响工程静态投资的主要因素。南水北调工程的设计变更内容多样，根据南水北调办关于加强南水北调工程设计变更管理工作的通知的界定，设计变更分为重大和一般，主要控制重大设计变更及其对工程总投资的影响。加强管理，提高设计质量，控制设计变更的发生对减少工程总投资具有重要作用。（2）价差价差是指施工年度完成的建筑、安装、设备工程和费用投资的价格水平与相应管理预算建筑、安装、设备工程和费用的投资编制年价格水平之间的价格之差导致的投资变化，是工程投资的动态组成部分。影响价差的主要因素为价格和年度投资，价格是由国家政策及市场而定，建设单位无法控制，能控制的是年度投资。可以通过合理安排工程进度，减少涨价因素影响来控制价差。（3）利息建设期贷款利息是工程投资的动态组成部分,南水北调总体可研报告提出的融资方案中总投资的24%来自银行贷款，对于投资巨大的南水北调工程，利息将是一项不小的费用，可以通过制定合理的融资方案，减少利息支出。（4）进度进度是影响工程投资的一大因素，时间过长，对一些临时工程的资源使用及建设期因时间因素造成利息等成本也会上涨；时间过短，则投入的资源势必很多，有时也不经济，要合理安排工期，并加以控制。（5）管理管理能力同样是影响工程投资的重要因素，由于管理决策的失误，造成返工、浪费等情况以及项目管理费用超支等都是对工程投资的影响。加强各阶段管理也是总投资控制的一个重要手段。（6）其他除以上几方面因素外，在项目实施的各阶段也有可能出现未可预见的因素对总投资造成影响，预防及处理好未可预见的因素对总投资控制也有较大作用。2.3总投资控制内容南水北调工程总投资控制是以建设资金的运用为主线，以批准概算为底线，加强管理，严格控制工程成本，提高投资效益，进行全方位、全过程投资控制，保证建设资金合理、合法、正确使用。南水北调总投资控制分为静态投资控制和动态投资管理。（1）静态投资控制南水北调工程静态投资是指国家批准的各设计单元工程初设概算静态总投资之和。项目法人以静态投资为依据，通过采取设计优化、组织编报项目管理预算、科学组织施工、加强项目建设管理等措施，将工程建设投资控制在各设计单元工程静态投资总和的范围内。影响静态投资的主要因素是设计变更，为控制设计变更导致工程量增加从而突破静态投资，项目法人应在满足工程功能、安全标准、质量要求等前提下，加强设计变更管理，实行设计优化，鼓励采用新技术、新工艺、新材料，控制或降低工程建设投资。（2）动态投资控制南水北调工程的动态投资是指在工程建设实施过程中建设期贷款利息以及因价格、政策、税费、建设期贷款利率及汇率等因素变化发生和因设计变更超出原批准静态投资的投资。影响动态投资的因素有贷款利息、物价指数、设计变更，主要控制贷款的使用、设计变更及进度。2.4总投资控制方法（1）加强前期工作中的投资控制；工程前期，做好各环节的投资控制，要求初设概算控制在可研批复的范围内，并力求初设方案可靠有效，为建设期的投资控制打下牢固基础。（2）注重静态控制：抓好项目管理预算编制和总体建设方案编制，在严格控制不突破初设概算的基础上，强调项目管理预算和建设方案的可控性和可操作性。（3）加强动态管理：动态管理的重要内容是对重大设计变更的管理，同时合理安排工期，减少利息支出和价差的影响，尽可能减少设计变更造成的投资增加，并鼓励法人单位、设计单位寻求降低投资的设计方案，从而完成对投资的动态管理。（4）加强建设期跟踪：定期对投资执行情况进行分析、对比，及时发现突破控制目标的趋势和可能，找出原因并提出调整措施。（5）严格竣工决算审核：在工程竣工阶段，决算审核是投资控制的重要、也是最后一个环节，通过严格的竣工决算审核，最终确定了工程的实际造价。根据南水北调工程投资静态控制和动态管理规定，南水北调工程总投资按照“总量控制、合理调整”的原则进行控制。即设计单元工程发生的动态投资应在本设计单元工程节余投资内解决；不足部分经南水北调办批准利用同一项目法人管理的其他设计单元工程节余投资调剂解决；所有节余投资无法解决时，履行报批程序，报国家发改委研究解决。项目法人对工程建设实施过程中发生的动态投资，通过编报年度价差报告、据实计列建设期贷款利息投资、严格设计变更管理等措施，使用工程建设节余投资调剂补缺，对动态投资进行有效管理。各项目法人要明确项目投资控制者及其任务，从技术上、经济上采取措施，包括动态地比较项目投资的实际值和计划值、严格审核各项费用支出、采取节约投资的奖励措施等，把技术与经济、设计与概算有机结合。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基