建设项目工程造价管理存在的问题及对策研究

建设项目工程造价管理存在的问题及对策研究摘要：随着我国市场经济体制的不断完善，建筑行业取得了较快的发展，并在国民经济的发展中起到了不可替代的作用。而工程造价是建设项目最重要的组成部分，最直接反映建设项目的资源运用情况，对它的管理也就能很好地起到控制建设成本、避免资源浪费的作用。分析我国建设项目工程造价管理中存在的问题，并提出了完善设计招标，加强设计监理，推动国际化全过程造价管理的发展等一系列建议。关键词：建设项目；造价管理；管理对策中图分类号：F284文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）35-0176-02建筑业作为我国的支柱产业，在国民经济发展中占据着举足轻重的地位和作用。随着城市化进程的进一步加快，民用住宅需求增长，房地产固定资产投资规模仍将保持在一个较高水平上。长期以来，由于许多工程项目的匆匆上马，造成许多工期较短，没有对工程项目进行很好的研究，这在一定程度上存在着投资失控，对于造价成本不能够很好的掌握，使实际发生费用超过预算费用，对于我国工程建设的开发是极为不利的。如何高效利用资源、提高建设项目资源利用率，使得工程造价管理的控制已成为重要的研究课题，实施好工程造价管理控制，有助于提高企业固定资产运用效率，提高固定资产投资水平，同时，也有助于遏制房价的快速增长。一、建设项目工程造价的内涵工程造价，是指完成某项工程建设，从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所需投资的总和，即按计划地对工程建设项目进行人力、物力和资金的投入所构成的建设项目投资造价。工程造价是反映在建设项目竣工决算的最终投资总额，并由此确定固定资产的价值。二、我国的建设项目工程造价管理现状分析建设项目作为一个系统工程，投资的特点具有：数额巨大性、长期性、唯一性，因此，建设项目的工程造价管理也必须是一个系统的、全过程的、全方位的管理体系。虽然工程造价管理的先进理念不断发展，并得到了被广泛认可，然而，存在的问题也是不可忽视的，这些问题严重地制约了全过程造价管理的开展。例如，现代化管理方法选择应用能力差、管理粗放、重视施工过程造价控制，而轻视投资决策，设计阶段阶段的造价控制，直接导致了“三超”现象，即结算超预算、预算超概算、概算超估算，更导致了项目质量、项目成本以及项目进度三者之间的关系难以协调。我们往往忽略或不重视建设项目前期工作阶段的造价管理，而把工作重点集中于工程造价的施工阶段，这种不全面的做法，虽然也会起到一定的效果，但是降低工程造价管理的效率和工程造价体系的完整性。另外，我们国家建设法律法规和制度上的一些原因，导致建设项目各阶段的工程造价管理出现了严重的脱节和阶段性混乱的状态。因此，对建设项目造价管理的研究已成为迫在眉睫的问题。这些问题直接导致了施工阶段的问题，造成浪费现象盛行，不利于社会的进步和发展。同时，建设项目造价管理的机制和制度不完善，导致造价管理的水平没有得到迅速提高，造价管理的作用也未能充分发挥，使造价管理存在以下问题。（一）建设项目各阶段造价管理存在偏见长期以来，忽略或不重视项目前期设计阶段的造价管理的现象普遍存在，往往过度偏重施工阶段的造价管理。在项目的前期设计、决策阶段，建设单位经常忽视的做法，使得工程咨询单位更是不能做到公正、客观地进行造价的估算，而常常是为了迎合建设单位，主动进行粗略的造价估算。（二）设计阶段收费不合理，技术与经济很难统一由于设计阶段收费的不合理，使得在设计阶段的资金控制很难达到要求。建设项目设计收费标准是按照建设项目的规模大小，或者是建设项目的资金规模的一定比例收取的，建设项目设计单位对建设项目的设计质量技术问题承担责任。但是，如果设计人员对项目的设计提高项目金额以避免出现设计金额不足的现象而承担责任的做法，会使得建设单位按照造价标准对费用进行支付。同时，由于相关法律制度的欠缺或者不完善，这些设计人员并不会受到制裁或惩罚。因此，设计人员便把设计中心倾向于技术，而基本上不会考虑经济因素。这种经济技术难以协调的局面，更是导致了大部分设计人员盲目保守，降低了该领域的创新能力，也使得工程造价管理在设计阶段的管理处于非常困难的境地。（三）招投标市场比较混乱，发包不成熟在招投标过程中，一些单位为了盲目追求工期，在条件尚未成熟的情况下，进行发包，致使招投标市场混乱，尤其是一些招标文件和资料比较混乱，内容不够充实，使施工单位不能领会质量要求。这就导致了施工单位得不到正确的工程量，而无法给出合理的投标价。项目投资方也因为对项目概念不清晰，不能准确的选择施工单位。（四）评标方法不恰当，客观性较低招投标工作一个严重的缺陷反映在评标方法上，招投标评标方法一般有较强的主观性，进行招投标的时候应尽量采用一些客观的，不带个人主观感情的评标方法，提高客观性，保证工程项目在招投标的过程中，各个投标单位处于同一起跑线上。防止这些主观方法的不合理性，使得评标过程中的客观性较低，使得公开、公平、公正的目标成为一句口号。（五）施工阶段造价管理监控不够严格目前，建设项目施工阶段的造价管理也局限于对变更工程、付款的环节进行的单独管理，并没有连续性。所以，施工阶段的全过程造价管理变得十分重要，即对建设项目造价管理的目标和内容进行全方位的监督与控制。另外，在有些项目施工阶段，建设单位对设计变更的监控不严格，不办理设计变更审批手续，更没有开出设计变更通知单，而这些设计变更所引起的工程量的变化也没有明确记录。然而，建设单位居然还会提出提高设计标准的要求，如扩大施工面积等，这些设计变更直接影响了工程的造价，这也是造价管理目前问题较多的一个方面。（六）管理停留于阶段性的管理模式我国现行的工程造价管理大多处于阶段性的管理模式，缺乏对建设全过程的统一控制和管理，不能形成全局管理模式。许多建设单位、设计单位与施工单位三方缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制，致使信息不能够很好的传递，工程监理单位往往工作只是局限在施工阶段的质量与进度管理，不能介入投资决策分析，对于一些可行性建议无法提供，设计单位在进行设计时，由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，容易造成设计保守、投资偏高的现象。三、做好建设项目工程造价管理的主要环节为了有效地控制工程造价，可以考虑采取多方面的措施来进行管理。（一）完善工程造价机制每个工程项目建设都有许多的参与者，他们在建设项目中的作用、地位和实施方式各不相同，包括政府部门、建设单位、施工单位、监理单位、工程造价咨询单位等，然而，各个部门之间的关系，是一个难以调和的矛盾，这就需要一种机制使工程造价的管理贯穿于整个项目建设过程。该机制使设计单位的设计标准必须予以规范，杜绝重技术、轻经济。同时，应该由政府作为一个发起者，为全过程造价管理提供制度上的保障，避免各个阶段的工程造价管理脱节、成本高、效率低下和责任不明等问题。所以，随着社会进步的不断发展和工程造价管理行业进步，这种体制的改革应当可以实现，政府可以采取试点的手段来逐步推行该全过程的造价管理机制，规定工程造价咨询单位从工程项目的评估阶段开始，到项目竣工验收阶段，对工程建设项目的造价进行控制与管理，实现降低建设项目成本，从而节约资金的目的，完成真正意义上的全过程造价管理。（二）完善设计招标过程，加强设计监理招投标制度作为市场经济下一种非常重要的采购及竞争手段，已被人们所接受并广泛采用。在招投标环节中，最重要的是确定全面、合理的评价标准，不同的标准所导致的结果甚至可能差别很大。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进下的经济合理，同时，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观、以最少的投入使经济效益最大化的设计投标单位为中标单位。设计监理的基本任务是保障工程项目的安全可靠，提高其经济性和实用性。控制设计进度和设计深度，其中对技术方案的合理性、经济性的审查尤为重要，通过此项审查，可以促使设计人员在设计过程中加强成本意识。主动进行技术方案的优选与优化，是将评标阶段的成果落到实处的重要保障。（三）提高造价咨询业的内部管理水平工程造价咨询单位的专业化、高技能使得全过程造价管理成为一种可能，但是许多造价咨询单位的内部管理比较松散，许多员工在本职工作之外仍有“私活”，其工作专一程度以及本职工作的水平受到影响，使得全过程造价管理成为一句空话，与全过程造价管理的目标相差甚远。从现状中可以看出，我国的造价咨询业自1990年起步，至今己有20多个年头，但与国外的造价咨询单位还存在一定的差距，专业人员的职业道德和技术水平也有待提高。1996年，我国人事部和建设部联合建立注册造价工程师制度，但是，很多注册造价工程师的使用水平仍停留在初级阶段，造成大量的专业人才浪费。况且，我国的造价行业的人员储备水平较低，对于全过程造价管理的方法难以胜任。所以造价咨询业应从自身内部得到提高，才能不断适应造价行业的发展。（四）推动国际化全过程造价管理的发展长期以来，我国把控制工程造价的主要精力一直放在施工阶段，普遍忽视了工程建设项目前期阶段的造价管理，这样做尽管也有一定的效果，但是毕竟还是“亡羊补牢”，事倍功半。由于建设项目投资本身具有的特点，即投资金额较大、投资周期