论xx县构建和谐劳动关系存在的问题和解决措施.doc

行政管理班汤荣福毕业论文论xx县构建和谐劳动关系存在的问题和解决措施摘要xx位于江西省南部，赣州市中部，拥有人口xx万。近几年，随着全县市场经济的发展壮大，劳动关系日益成为影响企业和县域经济发展特别是社会和谐的一个重要因素。仅2011年，xx县人力资源和社会保障局就受理农民工举报、投诉拖欠工资案件165起；处理群访突发事件20余起，涉及2012位民工工资共计593万元；调解处理争议案件126起，涉及金额260余万元；接待工伤认定咨询256人次，受理工伤认定申请98起。加强矛盾化解力度，构建和谐劳动关系，正成为维护xx县社会稳定的重要任务。关键词xx县、劳动关系、社会稳定、经济发展、重要任务一、构建和谐劳动关系的重要性构建和谐劳动关系，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是协调劳动关系矛盾的迫切需要，其意义十分重大而深远。（一）、构建和谐劳动关系是社会和谐的基础。劳动关系作为生产关系的重要组成部分，是在劳动过程中劳动者与劳动力使用者之间形成的一种社会关系。人是社会关系的总和，社会和谐首先是社会关系的和谐。而劳动关系作为一种最基本的社会关系，其状况成为社会是否和谐的晴雨表。和谐社会必定是劳动关系和谐稳定的社会，劳动关系不和谐也必然影响到全社会的和谐。从这个意义上说，和谐劳动关系是和谐社会的重要基础，而社会和谐又是劳动关系和谐的体现与保证。 （二）、构建和谐劳动关系是完善社会主义市场经济体制的内在要求。作为市场经济体制基础的现代企业制度，包括明晰的产权关系与和谐的劳动关系两大层次。劳动关系不和谐的企业是没有生命力的，在此基础上不可能建立完善的市场经济体制。发展社会主义市场经济，健全企业法人治理结构，要求发展和谐的劳动关系，广泛调动企业和职工两个积极性，确保生产者和经营者、劳动者与建设者和谐相处、平等合作、互利共赢，使企业保持健康持续发展的良好势头。（三）、构建和谐劳动关系是协调劳动关系矛盾的迫切需要。当前我县劳动关系总体是协调稳定的，职工利益得到了较好的实现。但由于我县正处在经济体制转轨和社会转型时期，经济关系、劳动关系日益市场化、多样化和复杂化，一些职工的劳动就业、收入分配、社会保障等权益受到侵犯的现象屡有发生。只有妥善处理劳动关系出现的新情况新问题，通过协商协调方式解决劳动争议，发展和谐劳动关系，才能巩固职工队伍与社会的稳定。习近平在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的讲话 2011.劳动关系(第3版) 程延园 中国人民大学出版社 (2011-06出版)二、构建劳动关系中存在的问题与原因分析xx县近年来招商引资力度不断加大，经济发展速度不断加快，工业园区大大小小企业纷纷拔地而起，造成劳资纠纷矛盾不断出现新变化，但分析全县在构建和谐劳动关系中遇到的问题，不外乎有一下几点：（一）、农民工法律意识淡薄，依法维权观念不强，劳动合同签订意识较弱。其原因首先是劳动者的文化程度普遍偏低，他们往往不注重对劳动法的学习，在自身权益受到侵害时，常常不知道如何依法维权。比如在建筑行业里，大部分农民工未与用人单位签订书面劳动合同，当他们的合法权益受到伤害时便难以举证，给维权工作带来很大困难。其次，劳动者在劳资双方中处于弱势地位，很多劳动者为了保住“饭碗”忍气吞声，不签合同不能吭声，加班不给工资也不能说。（二）、企业管理者法律法规意识淡薄，在涉及民工权益的问题上疏于管理，甚至违反和规避劳动法律法规。其原因首先是有的企业管理者缺乏劳动法方面的知识，对工人的权益保护采取不理会甚至不尊重的态度，发生问题后往往表现出事不关己的姿态。如建筑行业工程普遍存在层层分包现象，民工工资都是由小包头代发，工钱没有直接发放到农民工手中，存在一些包工头拿到工程款后，携款逃匿的现象，而且，这些没有相关资质的包工头，基本上都未建立民工花名册及做工台帐。其次企业为了降低成本，有意不给职工缴纳相关社会保险费，不发加班工资，使职工的合法权益受到损害。 中华人民共和国劳动和社会保障法规全书(2012含相关政策) 法律出版社 (2012-01出版)（三）、工资保障金制度实行范围较窄。目前民工工资保障金制度只在xx县建设领域推行，加工制造、餐饮服务类等领域都尚未推行。一些加工制造业的厂房甚至设备都是租赁的，企业一旦资金链断裂，企业主可能会弃厂而逃，导致拖欠职工工资无处着落，出现劳动者集体上访，给劳动监察工作带来难度，同时也影响社会稳定。（四）、劳动者安全生产意识淡薄，技能素质不高。产生问题的原因在于劳动者大都防范风险能力欠缺，对所从事工作的危险性重视不到位，加上用人单位对员工上岗前的培训力度不够，以及各项安全规章制度和安全操作规程不健全，导致违章违规作业造成的工伤问题时有发生。而许多企业未参加工伤保险，工伤发生后劳动者工伤待遇较难兑现，从而引发社会矛盾。（五）、xx县人力资源和社会保障局下属事业单位劳动人事争议仲裁委员会和劳动监察大队人员配备严重不足，案件多，编制少，劳动争议纠纷矛盾的预防和调处工作力不从心。其中劳动人事争议仲裁委员会仅有编制3人，监察大队仅有4人，而全县大大小小企业遍布各处，导致工作人员在处理案件上常常有心无力。三、构建和谐劳动关系的一些主要做法（一）、加强预警预防，将可能发生的劳资纠纷案件扼杀在源头阶段。xx县人力资源和社会保障局常年来采用专项检查、节假日检查、深入调查等手段，积极深入到企业中强化风险排查，发现有未订劳动合同现象的要求企业立即与员工签订合同，发现管理存在漏洞的要求企业其限期整改，把可能上升为群体性事件的案件就地解决处理，尽可能把实现矛盾最小化。比如去年,xx县劳动监察大队根据上级工作安排，在春节、元旦、中秋期间，联合相关部门在全县范围内开展了农民工工资支付专项检查行动，共检查各类用人单位107户，涉及农民工13802人，发现存在违法用工单位96户，存在拖欠工资行为的有48户，累计为1205位农民清欠工资252.53万元，较好地防止了劳资纠纷的发生。劳动争议疑难案件仲裁审判要点与依据(最新修订版) 陈枝辉 法律出版社 (2012-03出版)（二）、做好信访接待工作。xx县劳动监察大队和劳动人事争议仲裁院在一楼大厅都设立了农民工来信来访服务窗口，开辟了民工举报投诉“绿色通道”，并针对每一位来访者、投诉者都保持“接待热心、听取耐心、相待诚心、处理细心”的服务态度。为使农民工的合法权益受到侵害时“投诉有门”，还健全了农民工举报投诉案件受理制度、主办监察员制度、举报投诉案件管理台帐制度，并向社会公布举报投诉电话及信箱，对每起举报投诉案件力求做到受理不推诿、查处不拖延、事事有登记、件件有结果，及时维护劳动者的合法权益。2012年上半年共受理民工举报投诉案件166起，接待工伤认定咨询356人次，接待工伤认定咨询356人次。（三）、在建设领域推行民工工资保障金制度。建筑施工行业是每年拖欠农民工工资的重要行业，也是该县劳动监察工作的主要对象。为解决民工求职的后顾之忧，经报上级部门批准，该县建立了建筑领域“民工工资保障金”制度。所有建筑施工企业要按承接工程预算总额，预拨其2%的“工资保障金”到劳动监察大队建立“解决建筑企业拖欠农民工工资专户”，一旦施工项目发生拖欠、克扣劳动者工资行为，经相关部门核实、督促后仍不支付的，将及时启用工资保证金先行支付所拖欠的工人工资。建筑施工企业在工程竣工后，如未有发生拖欠工资问题的，“工资保障金”由劳动监察大队一次性拨回给建筑施工企业。该制度的建立，有效减少了拖欠工资行为发生。（四）、加强法律尤其是劳动法的宣传，提高企业和劳动者的法律意识。首先是结合“三送”工作开展宣传，“三送”干部利用印发的宣传资料进村入户宣讲劳动法，给老百姓充电。然后是通过在街边发放宣传资料，摆放宣传展板，向群众讲解就业、农民工维权政策知识。最后是针对用工单位的开展普法教育活动，积极组织工作人员深入用工单位、施工场地进行政策宣传，并针对现场提出的问题进行相应的解答，增强用工单位的法律意识。2012年上半年，已印发相关宣讲资料20000余份，极大增强了劳动者的维权意识和企业的守法意识。劳动争议疑难案件仲裁审判要点与依据(最新修订版) 陈枝辉 法律出版社 (2012-03出版)劳动人事法律法规规章司法解释大全 国务院法制办公室 中国法制出版社 (2011-09出版)（五）、加强矛盾纠纷调处力度。首先开展劳资双方的调解工作，难以调解再裁决。针对受理的劳动人事争议案件和工伤认定案件，xx县劳动人事争议仲裁院采取先努力调解，调解不成再裁决的方式，积极做好劳动纠纷矛盾双方的和解工作。2012年上半年，共调解处理争议案件61起，其中庭外和解34起，涉及金额125余万元。高效快速地办理了广大人民群众的利益诉求，扩大了劳动争议仲裁工作的社会影响。四、构建和谐劳动关系工作加强的方面（一）、继续加强监察执法力度，规范企业用工行为。多年来的经验说明：监察执法严，劳资纠纷案件就减少，反之则会抬头。每年的后个月将是劳资纠纷案件高发期。xx县劳动监察大队与劳动人事争议仲裁院要继续全力以赴，毫不懈怠，用坚决的态度、强硬的措施、严厉的处罚来真正推动xx县劳资关系和谐。（二）、进一步加强劳动法律法规的宣传。要通过各种途径，利用各种媒体和手段加强对劳动相关政策的宣传，进一步提高企业管理者和劳动者的法制意识、守法意识和维权意识，从源头上预防劳动纠纷的产生，促进劳动关系和谐。（三）、是探讨在更多领域试行工资保障金制度。目前我县只在建筑行业领域实行了工资保障金制度，相关部门正在探索考虑逐步在加工制造、餐饮服务类等领域试行该制度，让更多农民工能安心拿到工资。（四）、进一步充实执法和调解工作力量。常年以来，xx县劳动人事争议仲裁院和劳动监察大队干部职工们克服案件多，人员少的困难，努力开展清欠农民工工资工作、工伤认定工作、劳动人事争议仲裁调解工作，并取得了一些成效。但随着全县企业数量的增加，人员少，工作量大的矛盾会日益凸显出来，因此，今后我局会积极克服人员少，事件多的困难，抽调精干人员加入工作行列，确保全县劳动关系和谐稳定。最新劳动争议处理实务与诉讼指引 北京市劳动和社会保障法学会 法律出版社 (2011-03出版)构建和谐的劳动关系是一个长期动态的过程，不可能毕其功于一役，需要我们在实践中总结经验和教训，积极探索，勇于创新。尤其是要坚持以人为本，把解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，切实维护他们的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益，作为根本出发点和落脚点；要坚持促进企业发展和维护职工权益相统一，同时调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益共享；要从不同类型企业的实际出发，把构建和谐劳动关系必须遵循的总的共同要求与具体的具有差异性的措施结合起来，统筹兼顾、分类指导，既整体推进，又突出重点、突破难点。 当前和今后一个时期，要着重抓好进一步完善劳动法律法规并保障其实施、合理调节企业工资收入分配、加强企业民主管理建设、努力化解劳动关系矛盾、加强企业党组织建设、支持和促进企业健康发展等工作，以构建和谐劳动关系的新进步更好地推动科学发展、促进社会和谐，为建设实力、宜居、生态、幸福xx县和习近平在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的讲话 2011.劳动关系管理 于桂兰、 于楠 清华大学出版社 北京交通大学出版社 (2011-01出版)赣南苏区振兴发展提供优质的人力资源支持和社会保障服务。参考文献习近平在全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会上的讲话 2011.劳动关系(第3版) 程延园 中国人民大学出版社 (2011-06出版)中华人民共和国劳动和社会保障法规全书(2012含相关政策) 法律出版社 (2012-01出版)劳动争议疑难案件仲裁审判要点与依据(最新修订版) 陈枝辉 法律出版社 (2012-03出版)劳动人事法律法规规章司法解释大全 国务院法制办公室 中国法制出版社 (2011-09出版)最新劳动争议处理实务与诉讼指引 北京市劳动和社会保障法学会 法律出版社 (2011-03出版)劳动关系管理 于桂兰、 于楠 清华大学出版社 北京交通大学出版社