浅谈如何深化城市规划管理运行机制

浅谈如何深化城市规划管理运行机制摘要：本文首先对城市规划管理运行机制进行分析，然后分别对如何更新城市规划观念、如何充实城市规划的内容和改进工作方法进行论述，最后提出加强和完善城市规划管理工作的建议。关键词：城市规划管理、运行机制、管理工作中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：随着我国经济发展与社会进步，社会主义市场经济体制的基本框架已经建立完善，并且设计了继续深化改革的总体蓝图。在我国市场经济继续深化改革的过程中，如何建立与社会主义市场经济相适应的城市规模管理运行机制，已成为目前我国城市规划工作者十分关注的热点问题。本文就此谈些粗浅的认识。一、城市规划管理运行机制分析从新中国建立到现在,我国的城市规划工作大体可分为三个阶段：从解放初期到党的十一届三中全会为第一阶段；从党的十一届三中全会到党的十七大为第二阶段；从十七大到现在为第三阶段。正确了解分析前两阶段城市规划工作的得失，有助于我们建立现阶段适应市场经济发展需要的城市规划运行机制。（一）第一阶段城市规划管理运行机制在第一阶段里，城市规划管理的组织、指挥和控制作用得到了充分的发挥，但科学管理的水平较低。那时我国的政治体制呈高度集中的集权模式，经济体制呈自上而下的严格的指令性计划模式。各级政府或其主管部门控制了经济运行及社会活动所有环节。在城市建设领域，政府既是城市发展的决策者，又是城市建设开发的投资者,还是城市土地和城市建设产品的所有者和使用者。政府是城市建设整个复杂过程的唯一控制者和参与者。在50年代初期，随着国民经济的迅速恢复和增长，旨在满足城市发展需要，指导、促进城市建设的城市规划工作应运而生。它作为国家和城市政府建设城市、管理城市的手段，得到各种行政措施的有力支持。按照这种规划模式，一大批重点城市随着重工业项目的建设迅速兴起，初步建立起城市框架，为今后的发展莫定了良好的基础。在城市内部，城市基础设施状况较解放前有了基本改善，居民的基本生活得到满足。城市规划对于发展城市经济、方便居民生活发挥了重要作用。然而，回顾第一阶段城市规划工作所走过的道路，我们认为，在规划的组织、指挥和控制作用得到充分发挥的同时，规划的科学性却受到了一定的限制。首先，由于在城市发展采取有计划的平均主义，忽视各城市的地理位置、投资环境，导致城镇体系的布局不尽合理。其次，在规划的工作方法上，由于城市规划的制定主要反映政府和领导人的城市建设意图，而较少涉及城市运转的多种机制，更谈不上公众参与,因而这种规划工作难免失之偏颇。最后，在规划的实施手段上，规划的实施完全依赖于政府的行政措施，而不是建立严密的城市建设指标体系，用经济与法律的手段来管理城市、实施规划。这在一定程度上影响到规划管理工作的整体协调。（二）第二阶段城市规划管理运行机制在第二阶段，规划的科学性有了较大的增强。党十一届三中全会以后，我国的社会、经济环境突破了旧有模式，城市规划工作者以极大的热情，从不同的角度与层面对城市规划的科学性展开了全面的探索，城市规划工作科学性有所增强。然而,由于城市规划的管理体制未完全理顺，有关的法制亦未健全，兼之对城市管理和规划工作科学性的认识有待于逐步提高，因而，要将城市规划由设想变成现实，还存在一定的难度，在城建规划方面，有的问题还相当突出。综上所述，应尽快抓好城市规划管理体制及其运行机制的进一步改革。建立适应社会主义市场经济发展需要的城市规划运行机制。二、更新城市规划观念党的十七大的召开，标志着我国社会主义的市场经济体制的成熟与完善。这标志着城市规划已步入第三阶段。我们必须顺应这一历史发展潮流，建立科学有效的城市规划运行机制，适应社会主义市场经济发展需要的城市规划运行机制。为此，我们有必要进行如下探索:解放思想、转变观念，是市场经济发展的客观需要，也是城市规划本身发展的需要。因此，在建立市场经济的过程中,城市规划工作者需要更新或建立以下观念:第一，要树立城市规划工作适应市场经济发展的观念。要从过去高度集中的计划经济观念中解放出来，切实树立市场经济的观念；要拓宽城市规划领域，积极主动地参与城市各项经济活动，如做好经济区域规划、土地分等定级定价以及房地产开发投入产出的测算等工作；要根据市场、经济的规律，研究城市建设资金平衡问题。第二，强化区域观念。市场经济下的区域经济，是突破行政区划界限的多领域、多层次、多形式的联合协作活动，因此要转变就“城市论城市”的狭隘观念，树立从一定区域范围来研究城市发展的区域观念，搞好合理布局。第三，强化开放意识，要考虑城市的发展建设与国际市场接轨问题。第四，增强城市规划的整合观念。规划的内容不能仅限于建设和用地的规划，要逐步拓展到经济、文化、科技、社会等各个领域。第五，确立动态观念。市场经济是一种具有应变力、伸缩力，富有弹性和可塑性的经济,城市的发展是以经济的发展为依据的。因此要改变过去搞得过死、不留余地的静态规划观念,建立适宜于调整和补充的滚动式动态规划，增强城市规划的弹性和应变能力。第六，增强竟争观念。逐步打破许多城市仅几家规划设计单位垄断的局面，允许国有、集体、中外合资、民营等多种所有制的规划设计单位并存，开展平等竟争，逐步建立起富有活力具有竟争性的规划设计市场机制。第七，加强超前意识。城市规划工作不超前，难以体现“龙头”的作用。凡是城市准备出让的土地等，都要超前编制好控制性的详细规划。第八，增强城市规划和建设的法制观念。市场经济是一种法制经济，必须彻底改变过去那种以“人治”代替“法治”的做法，坚持原则，依法办事，决不能在金钱面前和某些行政压力下，一味迁就某些单位或投资商的不合理要求。第九，强化服务意识。与此相适应，转变政府职能是建立市场经济最重要的环节之一，要树立规划管理与规划服务相一致的观念，寓管理于服务之中，一切为经济建设服务，高效率、快节奏地完成各种建设项目的审批工作。三、充实城市规划的内容和改进工作方法一方面,要以市场经济为导向，按国家的要求，做好城市总体、分区、详细修建规划，要视情况增加一些内容，如工程地质、水文地质、地块的兼容性及城市景观要求等。另一方面，在程序和方法上，允许几种规划交叉进行。既要采取领导决策与专家评价相结合，由规划设计部门单独编制；也可采取管理部门与规划设计部门共同编制。既要遵循国家统一的技术规定编制规范化规划；也可按建设急需，因地制宜，灵活掌握，采用不同标准，编制粗线条规划。要运用、推广电脑和遥感等先进技术，提高规划的科学性和工作效率。四、加强和完善城市规划管理工作在市场经济体制下，城市规划对城市发展和建设的宏观调控作用，显得越来越重要。因此，只能加强，不能削弱。当前急需解决的问题是：第一，尽快建立和健全城市规划法规，并严格执行。愈是发展市场经济，愈是要加强立法、执法工作，要尽快建立健全以城市规划法为主体的国家立法与地方立法、基本法规与专项法规、行政立法与技术立法相配套的城市规划法规体系；城市的各项用地和建设，要严格执行城市规划法规定的“一书两证”(即:建设项目选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证)制度，加强执法检查，做到有法必依、执法必严，违法必究，保证城市各项建设按城市规划有序进行。第二，理顺规划管理体制，加强规划队伍建设。要理顺好市、区两级规划管理部门的关系。规划管理权和审批权应依法集中在市政府或市级主管部门手中，决不能层层下放。城市是一个利益整体，市辖区再大也是整体中不可分割的一部分，规划没有统一有效的管理作保障，再好的规划也只能停留在纸上难以实现。因而区级规划部门应归市级规划部门直接领导管理，应是市级规划部门的派出机构。要理顺规划部门与国土部门的关系，成立规划土地局。对土地没有科学的规划，就谈不上合理使用，两者不能分离。要建立规划部门与政府各职能部门(如公安、工商、供水、供电等)的协调关系，在城市建设上形成齐抓共管的格局。要加强规划队伍的自身建设，不断提高管理人员的业务素质。第三，简化工作程序，提高办事效率。城市规划部门要改革办事程序，根据市场经济特点，合并或精简不必要的程序。要提倡或坚持联合办公形式，进行会审。要主动深入基层、现场，上门服务，能当场拍板的，当场解决问题。要公开办事程序和办事结果，提高规划管理工作的透明度。市场经济对城市规