新时期计划生育工作的思考

新时期计划生育工作的思考摘要：中共中央、国务院从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，做出关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，明确了新时期加强人口和计划生育工作的重点仍是稳定低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。当前，人口和计划生育工作已进入全面优质服务、稳定低生育水平的阶段，但随着市场经济的发展，人口形势出现一定的复杂性和多样性，新的问题和矛盾对人口和计划生育工作健康发展造成了不利影响。关键词：新时期计划生育工作1人口和计划生育工作现状近年来，通过各级党委、政府的共同努力，人口和计划生育工作取得全面健康发展。计划生育宣传教育工作深入人心，以婚育新风进万家、计划生育新农村新家庭新阵地活动为载体，大力开展多形式、多样化的宣传活动，群众生育观念有了明显转变；质量管理水平显著提高，低生育水平得到进一步稳定，“三查两清一服务”工作扎实有效，后进乡村转变效果明显；出生人口性别比偏高的势头得到有效遏制，加强了对B超、终止妊娠手术和药品以及二孩生育的跟踪管理，深入开展打击“两非”专项行动，出生人口性别比逐年呈下降趋势；计划生育各项优惠政策落实到位，兑现落实了部分计划生育家庭奖励扶助政策、计生家庭新合疗补助、独生子女保健费、“三结合”帮扶项目等，建立起有利于人口和计划生育工作的利益导向机制；依法行政水平全面提高，严格遵守计划生育“七不准”有关规定，依法查处各类计划生育违法违规案件，开展了计划生育便民维权活动，依法维护公民计划生育的合法权益；流动人口管理得到进一步加强，流动人口办证、验证、三查工作及时到位，信息交换平台查询反馈率达100%，形成了有效的管理服务机制；优质服务工作深入民心，围绕生育、节育、不育开展了一系列生殖健康进村入户活动，通过面对面的宣传、组织医疗小分队下乡集中普查等形式，及时解决群众生殖健康方面需求，每年对全体育龄群众进行免费健康检查，群众对计划生育工作的满意度明显提高，逐步形成了“依法行政、村民自治、优质服务、政策推动，综合治理”的长效工作机制。2人口和计划生育工作存在问题及原因分析虽然计划生育工作取得了显著成绩，促进了人口与经济社会的协调健康发展，但计划生育工作仍存在一些突出问题，主要表现在：一是低生育水平面临反弹的现实风险。随着第一代独生子女进入婚育期，以及第三次人口高峰期出生人口进入生育旺盛期，低生育水平下的出生小高峰可能相互叠加，有可能造成人口出生率升高的问题；部分群众生育意愿依然较强，近年来各项惠农政策的落实，农民生活水平和抚养能力有所增强，但养儿防老的传统家庭养老模式未得到真正改变，进一步刺激了群众生育二孩的意愿，导致生育率反弹。二是出生人口性别比短期内仍然偏高。近年来，出生人口性别比呈现一孩基本正常，二孩严重偏高的现象，除了传统的生育男孩偏好，选择性别人工终止妊娠是导致出生人口性别比升高的根本原因。尽管相关部门对B超、终止妊娠手术做了明确详细的规定，但监管、检查措施不力，“两非”案件中存在调查难、取证难、处理难的问题，无法杜绝“两非”现象的发生。三是工作手段弱化，行政执法不到位。当前，计划生育工作由过去依靠强制手段控制生育数量，转变为计生对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，计划生育日常工作靠政策引导、思想教育，面对逃避、抵制计划生育工作的对象束手无策，加之计划生育相关法规与婚姻、民政、社保等法规衔接不够，形成国策执行部门化的局面，直接影响到计划生育政策的执行力度，导致违法生育人员社会抚养征收不到位，处罚不到位，客观上助长了非法生育现象的发生。四是流动人口管理难度增大，问题日益突出。流动人口与常住人口相比，因其居无定所，劳无定职，行无定踪，而成为社会管理的难点。流动人口目前实行以流入地为主的目标管理双向考核机制，也建立了流动人口婚育证明、避孕节育报告单，流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差，信息不够畅通，没有形成齐抓共管的格局。流出地普遍存在着信息采集难，外出情况不详，地址不清，管理服务内容缺乏操作性，服务管理不到位。五是优质服务工作不到位，利益导向机制有待进一步加强。人口计划生育工作目前正在由管理型向服务型、孕前型转变，但由于经费投入不足、基层基础网络薄弱等问题，直接影响计划生育宣传教育、技术服务、日常管理工作，导致优惠政策落实不到位，形成“有导向机制、无政策保障”的尴尬局面。3做好新时期人口和计划生育工作的措施与对策3.1继续加大对计划生育政策的宣传力度。要采取多种有效方式，做好一法五规等计生政策法规的宣传，使群众真正了解政策，消除理解上的断章取义，自觉参与到计划生育工作中。要以婚育新风进万家活动为载体，以建立计划生育新农村、新家庭、新阵地活动为契机，向群众宣传科学、文明、进步的婚育观念和健康的生活方式，破除陈规陋习。要突出重点，针对群众的婚育状况和宣传服务需求，开展个性化的面对面宣传服务活动，不断提高群众满意度。在落实各项优惠政策的同时，率先在独生子女和双女家庭建立养老保障，进一步巩固和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，扩大实施范围，提高奖扶标准，让计划生育家庭优先分享政策发展的成果，促进群众生育观念的彻底转变。3.2强化生育管理，进一步稳定低生育水平。严格执行现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，继续抓好以孕前管理为主的“三查两清一服务”工作，做好避孕节育措施的落实，引导育龄群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育现象。严格落实生育审批制度，全面提高政策符合率。建立计生、卫生部门信息交流通报制度，及时掌握现孕和生育人员信息，做好非意愿妊娠和不符合政策的妊娠人员引导补救工作。落实长效避孕奖励措施，解决节育措施并发症的治疗和经济补助问题，促使群众自愿落实长效措施。要整合农村公共政策资源，重点突出计划生育公共政策的优先优惠地位，教育、卫生、民政、社会保障等具有普惠特点的社会公共政策的制定，要兼顾计划生育国策优先优惠的原则，维护基本国策的连续性和稳定性。3.3加强信息化建设，提高WIS系统应用水平。要在抓质量指标的同时，强化信息化建设，把更多的人力从繁杂的数字与业务中解脱出来，更好地为群众提供优质服务。要经常开展WIS系统信息的清理清查工作，及时录入更新信息，做到不缺、不漏、不虚报项目。要抓住育龄妇女基本信息这一工作命脉，坚持做到没有核实的信息不录入，与相关系统信息未核对的不录入，从细、从实、从严做好信息录入和更新工作，大力提高信息网络应用水平，为各级科学决策提供有力的信息依据。3.4综合治理出生人口性别比偏高问题。解决出生人口性别比偏高的问题，最有效的办法是禁止选择性别人工终止妊娠行为。要对非医学需要的胎儿性别鉴定行为实行责任追究，建立严格的B超使用管理和准入制度，孕妇实施B超检查一律实名登记，严肃查处使用B超非法鉴定胎儿性别的行为。要加强人工终止妊娠手术管理，严格落实定点手术和终止妊娠手术审批制度，对擅自开展人工终止妊娠的机构和个体诊所坚决重处重罚，严厉打击。要加强对二孩生育指标的管理，对二孩孕期妇女采取全程服务，定期监测孕情，落实定点分娩和出生实名登记制度，严密排查怀孕后擅自终止妊娠的行为，解决“两非”案件取证难的问题。3.5加大执法力度，规范生育行为。加强对执法人员的业务培训，规范行政机关及其工作人员执法行为，改变执法人员重政策、轻法律，重义务、轻权利的思想观念，不断提高执法水平。要依法对政策外生育家庭征收社会抚养费，切实维护法律尊严，消除负面影响。要建立有效的监督机制，对违反政策生育的党员干部要依纪依法严格处理；对违反政策的社会公众人物要依法处理到位，当事人拒不接受处理的，可申请法院公开处理、公开曝光、强制执行，达到执行一案，教育一片，引导一方的作用，形成依法综合治理违法生育的社会舆论氛围。3.6加强对流动人口的管理和服务。计生人口流入地要积极承担管理职责，以出租屋管理为切入点，从源头上加强对流动人口的管理，做好流动人口婚育证明查验，限期办证，逐步与流出地建立信息交流平台。要充分利用信息交换平台，及时掌握报告流动人口生育、节育情况，对流动人口环情、孕情监测定期通过网络进行相关信息核对，杜绝假证明的发生。工商、公安以及各用工单位要按照“谁用工，谁负责”，“谁出租，谁负责”的原则，将查验婚育证明作为对流动人口登记管理的重要手段，对未办理婚育证明的一律不办理其它证件和进行录用，达到一证管多证的效果。同时，要切实维护外来人口的合法权益，真正解决好她们在生产、生活、生育等方面的困难，落实市民化待遇，提高她们的主人翁意识，真正实现流动人口计划生育管理规范化、法制化。3.7加大经费投入，深化优质服务。要继续加大对计划生育经费的投入力度，真正做到有预算，有安排，有使用，且逐年按比例增长，从根本上避免有预算没落实的现象。要以先进理念倡导优质服务，树立以人为本，转变职能抓服务的意识，通过优质服务，让广大群众真切感受到党和政府的温暖。要强化基层基础网络建设，加强人员配备和设施建设，为优质服务提供硬件保证；要深入开展生殖健康三大工程，为优质服务提供有效载体；要全面落实各项优惠政策，以利益导向促进优质服务。要始终围绕低生育水平这一中心任务抓优质服务工作，加大对困难群体、弱势人群的政策倾斜，制定具体的帮扶计划，不断提高群众对计生工作的认可度、满意度。做好人口和计划