23-突发停暖事件应急预案(定稿)(1).doc

00-23 突发停暖事件应急预案（2014版）牵头部门：生产管理部修订人员：刘建鹏审 核 人：张洪才16目 录1 总则1.1定义1.2 适用范围2 事件风险分析2.1 风险分析2.2 事件分级3 应急指挥机构及职责3.1 应急指挥机构3.2 职责4 应急处置程序4.1 信息报告4.2 应急响应5 应急处置措施5.1 处置原则和要求5.2 分类处置措施6 附件突发停暖事件应急预案1 总则1.1 定义突发停暖事件：指在胜利油田供暖区域内发生，造成油田用户较大面积、较长时间连续停暖事件。1.2 适用范围本预案适用于胜利油田及所属单位。2 事件风险分析胜利油田目前供暖主要以热电联供、区域燃煤锅炉房集中供热、燃油（煤）锅炉供热、水煤浆锅炉供热、地热五种方式为主。除临盘区域、龙口基地外，其他区域的生活、生产供暖工作由热电联供中心负责。热电联供中心供暖涉及170多个自然小区，地跨东营、滨州两地，在用锅炉房36座（含热电联供调峰锅炉房7座），热力站249座，热网总长度近1900km，总供暖面积2354104。其中热电联供方式供暖面积1085104，现有热力站139座；区域燃煤锅炉房供暖面积947104，锅炉房11座，热水锅炉35台，现有热力站102座，主要区域有河口、仙河、孤岛等；燃油锅炉房供暖面积160104，在用锅炉房16座，热水锅炉40台；水煤浆锅炉房供暖面积91104，在用锅炉房2座，热水锅炉7台；地热供暖面积25万，现有热力站4座；地方供热供暖面积46104，现有热力站4座。2.1 风险分析危险源主要包括供电、供暖介质、燃料、设备和热源等。突发停暖事件存在以下几种情形：a) 胜利发电厂突发事件，或一级管网故障，停止提供热源造成热电联供系统无法运行停暖；b) 突发停电、停水，或燃料缺供，造成停暖；c) 供暖设备故障，热源中止供给，造成停暖。2.2 事件分级2.2.1 符合下列条件的为油田级事件：热电联供区域或者集中供暖区域，停暖面积在100104以上（或居民10000户），并且严重影响生产、生活，停暖持续时间在24小时以上，为胜利油田级突发停暖事件。2.2.2 各二级单位应按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围及自身应急能力等因素，结合机构设置情况，对本单位的突发事件进行层层分级，做到上下衔接。3 应急指挥机构及职责3.1 应急指挥机构3.1.1 突发停暖事件应急指挥机构由胜利油田应急指挥中心、安全生产应急处置办公室、现场应急指挥部、专家组组成。现场应急指挥部下设技术组、抢险组、警戒组、联络与后勤保障组、信息发布组等专业处置组。3.1.2 现场应急指挥部由总指挥、副总指挥，及生产管理部、安全环保处、局办公室、党委宣传部、专家组等相关部门、单位负责人组成。3.2 职责3.2.1 现场应急指挥部现场指挥部在油田应急指挥中心领导下开展应急工作，是事件现场应急处置的最高决策机构，实行总指挥负责制。油田现场指挥部到达现场时，二级单位现场指挥部要立即移交指挥权，并继续按指令做好应急处置工作。现场总指挥：由油田分管供暖的副局级领导担任，或由应急指挥中心总指挥指派。现场副总指挥：必要时由应急指挥中心指派，在现场总指挥不能行使职权时执行总指挥职权。a) 按照应急指挥中心指令，负责现场应急处置的指挥工作，及时向应急指挥中心汇报应急处置情况；b) 明确各专业处置组负责人和组成人员，下达处置任务；c) 到达现场前，指导事发单位开展应急处置工作；d) 根据现场处置需要，向应急指挥中心上报应急资源需求，组织调动、协调应急资源和救援力量到达现场；e) 到达现场后，迅速收集现场信息，核实现场情况。根据现场控制和事态发展情况，及时评估和调整现场应急处置方案，必要时向应急指挥中心提出扩大应急请求；f) 保持与地方政府、供暖相关部门的沟通协调；g) 按照应急指挥中心指令，负责现场信息发布工作；h) 核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止。3.2.2 技术组由安全环保处牵头，成员为专家组、生产管理部、设备处、技术检测中心等相关部门和单位。a) 根据事件初步原因进行如下分析判断，确定响应级别，应采取的防范措施，预计恢复供暖所需的时间，了解事发区域天气预报情况，为领导决策提供依据。b) 评估现场处置效果和进展情况，提出现场处置方案调整措施和建议，并交现场指挥部决策；c) 为现场处置提供技术指导。3.2.3 抢险组由生产管理部牵头，成员为专家组、物资供应处、公共事业部、党委宣传部、事发二级单位等部门和单位。a) 根据事发原因，及时准备好应急处置可能所需要的各种物资；b) 组织抢险资源物资调配；c) 安排事发单位、电视台、受影响社区及生产单位做好居民和单位的通知工作；d) 根据事发原因，迅速明确具体事发位置，及时上报应急处置办公室。3.2.4 警戒组由生产管理部牵头，成员为综治办、油地处等部门和单位。a) 负责事发现场安全守护，根据泄露点的流量和压力设立警戒区；b) 疏散事发现场周围的设施和人员；c) 配合地方政府实施交通管制，引导有关车辆参加抢险；d) 根据事发现场的周围环境情况，告知可能危害到的单位及个人，做好防范措施。3.2.6 联络与后勤保障组由局办公室牵头，成员为事发二级单位等部门和单位。a) 负责与上级和地方政府联络，根据胜利油田应急指挥中心指令请求支援；b）负责现场的后勤保障。3.2.7 信息发布组由党委宣传部牵头，成员为事发二级单位等部门和单位。a) 对舆情进行监控、研判；b) 撰写新闻通稿，做好媒体接待和信息引导；c) 根据应急指挥中心指令，组织召开信息发布会。4 应急处置程序4.1 信息报告4.1.1 事件接报4.1.1.1 报告程序a) 发生油田级、二级单位级突发停暖事件，事发二级单位立即向油田总调度值班室0546-8552646）报告，报告时限不得超过半小时。总调度值班室接到报告后立即向生产管理部主任报告，并通报局办值班室；b) 发生油田级突发停暖事件，基层单位在报二级单位的同时，可直接向总调度室值班室报告，同时上报当地政府主管部门；c) 事发单位随时了解事件进展情况，并每半小时一次向安全生产事件处置办公室持续报告。4.1.1.2 报告内容：见表23-01。表23-01：突发停暖信息报告表报告单位报告时间报告人姓名联系电话事件发生时间年 月 日 时 分事件发生地点事件类型停电事件停水事件燃料断供锅炉设备故障一级网设备故障一级网失水电厂热源事件自然灾害恐怖袭击事件简要描述初步判断造成事件的原因或问题、故障查找情况；目前造成的社会、环境影响影响范围停暖区域名称户数涉及重点部位及单位：现场负责人联系电话已经实施或正在采取的控制措施初步预计恢复时间及需要协调资源情况报告签发人签发时间4.1.1.3 报告方式事件报告以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，事发单位可先用电话口头初报，一个半小时内书面报告，发送传真后必需电话确认是否收到。4.1.2 事件上报4.1.2.1 上报程序发生油田级突发停暖事件后，按油田应急指挥中心指令上报：a) 局办值班室向中国石化办公厅总值班室报告。电话010-59962521，传真010-59760222；b) 总调度值班室向中国石化生产调度指挥中心报告。电话010-59962000，传真c) 东营市政府值班室报告。4.1.2.2 上报内容主要包括报告单位、报告人，事件要素（发生的时间、地点、事件情况、已采取的措施等），人员伤亡情况，对周边造成的影响，下步的工作安排，请求中国石化或政府部门协调、支持的事项等。4.1.2.3 上报方式事件信息以书面报告为主，必要时可采用影音、影像的形式。特别紧急的，可电话口头初报，两小时内再上报经油田应急指挥中心审核的书面报告。4.2 应急响应 4.2.1 应急指挥机构启动程序4.2.1.1 初期研判a) 热电联供区域，当胜利发电厂突发事件，或一级管网（首站）设备故障、管网刺漏，停止供应热源，胜利发电厂启动相关预案，预计抢修、抢险完成时限，并与供暖单位做好信息沟通。对在抢修、抢险过程中，关断上游阀门可能造成新的停暖区域做好预判，预计突发事件影响供暖的时长，预测恢复供应热源的时间；b) 燃煤锅炉房集中供热区域，当电力、供水、燃料供给中断，根据相应预案启动情况，预测恢复供电、供水、燃料供给时间，考虑目前应急供电、供水、燃料供给措施及应急保供时长；c) 燃煤锅炉房集中供热区域，当燃煤锅炉房关键设备故障，判断备用设备是否能够满足运行需要；如无备用设备，抢修、抢险预计完成时限；d）了解事发现场可能发生次生事件的重点部位（如热水泄露点、维修操作坑等）围挡及安全警示情况，预防次生、衍生事件的发生与事态扩大。4.2.1.2 汇报与通报安全生产应急处置办公室向油田应急指挥中心汇报初期研判意见，同时通报现场应急指挥部成员、各专业处置组牵头部门、专家组等相关部门和单位做好应急准备。4.2.1.3 决策与启动油田应急指挥中心决定是否启动油田级预案。4.2.2 应急指挥程序图23-01 应急指挥程序图4.2.3 资源调配程序a) 由现场指挥部组织各专业处置组、专家组，根据现场处置需要，评估和编制人员、装备物资等应急资源清单（包括种类、数量、性能要求等），报现场总指挥审批，并下达调拨指令；b) 抢险组根据调拨指令，组织热电联供应急中心、物资供应处等单位，组织实施资源的采购、运输和配发；c) 按照以上程序，做好应急资源的后续调整、补充等工作。4.2.4 应急救援程序图23-02 应急救援程序图4.2.5 扩大应急程序当油田现有的救援力量、装备物资、技术手段等资源或处置能力已不能满足现场处置需要，或事态进一步发展导致油田不能独立处置所辖范围停暖事件，需要油田以外应急力量与资源支援时，启动扩大应急程序。a) 现场指挥部根据事态发展、现场处置等情况，研判并向油田应急指挥中心提出扩大应急请求；b) 油田应急指挥中心研判确定后，向中国石化、地方政府或其他外部应急力量请求支援；c) 当上一级应急指挥机构及增援力量到达事件现场后，胜利油田配合或按照上级指挥机构指令开展应急行动。4.2.6 应急终止程序应急处置后，现场应急指挥部确认满足总体预案应急终止要求并同时满足下列条件时，向油田应急指挥中心报告，油田应急指挥中心下达应急终止指令：a) 锅炉、油泵、循环泵、燃煤传输等设备恢复运转，水压、油压稳定；b) 一级管网出水温度稳定在90以上，回水温度稳定在50以上，系统运行平稳。5 应急处置措施5.1 处置原则和要求a) 以人为本，保障民生；b) 保护设备，防止冻结；c) 若发生群体性等次生事件，启动群体性事件应急预案等相应应急预案。 5.2 分类处置措施5.2.1 电力事件引发停暖a) 了解停电时间，了解供电应急处置进展情况； b) 采用两路供电的，启动备用线路；c）启动备用发电机，保证管网循环不冻结；d）调配发电车确保供暖设备持续运行；若短时无法恢复供电，安全停运供暖设备。5.2.2 停水事件引发停暖a) 了解停水时间，了解供水应急处置进展情况；b) 若长时间无法恢复供水，安全停运供暖设备。5.2.3 燃料煤（油）严重缺供引发停暖a）在燃料煤（油）严重缺供初期，供暖锅炉设备降低负荷运行；b）燃料煤（油）严重缺供的后期无法恢复供给时，燃料煤（油）锅炉按照正常操作规程停炉；c）物资供应处组织协调燃料供给。5.2.4 燃煤（油）锅炉房关键设备故障：a) 启动备用设备；b) 抢修或更换受损设备。5.2.5 热电联供一级网（首站设备）故障或一级网严重失水造成管网温度压力严重不足：a) 抢修或更换受损设备、管线、管件、阀门；b) 启用调峰锅炉。 5.2.6 热电联供热源因突发性事件而无法保障：a) 了解停供时间，了解热源应急处置进展情况；b) 启用调峰锅炉。6 附件附件23-01：突发停暖事件信息续报表附件23-02：应急物资统计表附件23-03：应急队伍统计表附件23-04：热电联供中心供暖设备统计表附件23-05：胜利油田突发停暖应急处置专家组名单附件23-01：突发停暖事件信息续报表报告单位报告人姓名联系电话初始报告时间年 月 日 时 分续报时间年 月 日 时 分事件处理进度描述影响范围是否有扩大 新增停暖区域户数已经采取措施取得的效果预计恢复时间报告签发人签发时间附件23-02：应急物资统计表序号供热性质区域位置备用调峰锅炉房备用发电设备备用水罐1集中供热区域胜北区域锦霞锅炉房无有景苑锅炉房无有胜兴锅炉房无有胜中区域热力一队锅炉房无有路东锅炉房无有2燃煤锅炉集中供热胜南热力聚华燃煤锅炉房 柴油拖动泵有胜东热力锦华燃煤锅炉房 柴油拖动泵有河口热力河阳燃煤锅炉房 柴油拖动泵有仙河热力燃煤锅炉房 柴油拖动泵有孤岛热力东燃煤锅炉房 柴油拖动泵有孤岛热力西燃煤锅炉房 柴油拖动泵有滨南热力建翔燃煤锅炉房 柴油拖动泵有临盘社区燃煤锅炉房 柴油拖动泵有3各燃油锅炉房 有附件23-03： 应急队伍统计表序号单位应急值班电话停暖区域相应协议单位应急抢修队伍主要负责的抢修项目1热电联供中中热力大队黄河安装公司 山东华显公司 一级、二级网穿孔抢修、设备故障2胜东热力大队油建五公司一级网抢修3胜南热力大队黄河安装有限责任公司山东正晖设备安装有限公司山东华显安装建设有限公司供暖网刺漏抢修燃煤、燃油锅炉抢修换热站内设备抢修4胜北热力大队徐州中宇（口头协议）1、二级网泄漏2、锅炉系统（锅炉本体、水泵、风机等）故障5河口热力大队无一级、二级供热管网刺漏应急处置；锅炉房、换热站等重点供暖设备应急抢修6仙河热力大队锅炉抢修专业队伍锅炉爆管、热力站设备故障、一级网刺漏、二级网主干线刺漏7孤岛热力大队山东正晖设备安装有限公司锅炉及附属设备故障维修更换8滨南热力大队山东兴润建设有限公司一级、二级供热管网刺漏应急处置；锅炉房、换热站等重点供暖设备应急抢修9临盘社区8860045临盘供热供水大队供热供水大队综合维修队鸿泰建筑安装公司一级、二级供热管网刺漏应急处置；锅炉房、换热站等重点供暖设备应急抢修附件23-04: 热电联供中心供暖设备统计表序号供热区域锅炉房（热力站）名称锅炉台数总吨位燃料类型供暖面积（万平）供暖户数备注1西三区西三区一班锅炉房470原油00调峰2西三区西三区二班锅炉房470原油13.830供单位热水3西五区西五区三班锅炉房446原油00调峰4大明大厦路东锅炉房340原油15.820供单位热水5中心医院中心医院锅炉房230原油7.090供单位热水6白云小区胜华锅炉房360原油00调峰7建工小区及胜东社区部分单位建工锅炉房630原油9.26 10828瑞景小区及胜东社区、六户镇部分单位瑞景锅炉房638原油9.35 11319汽修小区、运发小区、胜医东区、胜医西区、辛盛小区等小区及胜东社区部分单位胜医锅炉房548原油30.31 283910华瑞小区及胜东社区部分单位华瑞锅炉房524原油9.78 135511盛苑小区及胜东社区部分单位东风锅炉房628原油9.75 108012瑞西小区及胜东社区部分单位瑞西锅炉房416原油5.36 38613锦华、胜源、青胜、运达、胜利、锦苑、红盾、胜大花园、伟浩假日广场等小区及部分二级单位锦华锅炉房9260燃煤171.43 16294集中供暖热源14南园小区及胜东社区部分单位南园锅炉房16燃煤5.62 55815胜兴小区胜兴锅炉房5100重油78.027538调峰16景苑小区景苑锅炉房696.5重油65.875560调峰17通明苑小区通明苑锅炉房436重油18.661956备用18胜苑小区胜苑锅炉房432重油12.791240备用19锦霞小区锦霞锅炉房570重油51.224492