河北省农村小学师资队伍老化问题研究

河北省农村小学师资队伍老化问题研究小学师资队伍老化的问题主要出现在山区农村。河北省的山区面积占据整个河北省70%的土地面积，山区义务教育的发展直接关系到整个城乡义务教育均衡发展的程度。解决山区农村小学师资队伍青黄不接的问题，对于稳定教师队伍，巩固当地教育教学质量，间接地推动整个河北省城乡义务教育的均衡发展都具有重要的价值意义。一、农村小学师资队伍老化问题的现状调查针对小学教师队伍老化的问题，课题组主要以邢台市邢台县的浆水镇、白岸乡和内邱县的柳林镇和五郭店乡四个乡镇进行了抽样调查。请看调查数据：表1：邢台县浆水镇、白岸乡与内邱县柳林镇和五郭乡四个乡镇的小学教师近几年退休人数统计从表1数据统计来看：可以读出两个明显的信息：1.未来三年内山区小学教师退休教师人数占总教师人数百分之十以上。2.未来五年内山区小学教师退休人数占教师人数总数的百分之二十以上，个别乡镇小学教师退休人数高达教师总数的三分之一。这两个两位数的百分比，可见农村小学教师队伍老化问题凸显端倪。仅从表1我们似乎以为农村小学教师老化问题不太严重；但从下面所反映的情况山区小学教学点学校教师老化问题严重性到了非解决不可的地步。以邢台县浆水镇为例：该乡镇位于邢台县西部深山区，与山西省接壤，辐射51个行政村。该乡镇的浆水中心小学和几个教学点的在编教师共有95名，平均年龄已达49.5岁，教师年龄老化的问题十分突出。全镇共有2个完全小学和26个教学点，未来五年将有22名教师到龄离岗。单听这个数字没有可惊讶之处。可离岗的教师中有11名教师是分布在一村只有一名教师的教学点。这就是说五年后，若不补充教师，就会有11个行政村的适龄儿童被迫离家求学，该村的小学教学点将随着教师的到龄退休而自然消亡。邢台县的白岸乡，同样位于邢台县西南部深山区，与山西省左权县接壤，辐射23个行政村。该乡的白岸中心小学和10个教学点在编小学教师57人，未来五年内退休人数22人，将达该乡小学教师总数的三分之一，若不补充教师将有6个教学点自然消亡。这就是说，拥有23个行政村的现在只有12个村有小学或教学点，五年后全乡仅剩6个村还有小学，17村的适龄儿童要离家到它村就读，国家提倡的“教育均衡发展、学生就近入学”原则将付之东流。这种现象在其他山区乡镇也有不同程度地存在，这意味着，未来几年内，我省小学师资的补充将会有很大的缺口。上述情况反映的是邢台山区农村小学教学点教师的老龄化问题突出。那下面所反映的是邢台丘陵和环城乡镇农村小学教师的老龄化问题也依然存在，突出点同样出现在农村小学教学点上。邢台市的内邱县位于河北省南部，太行山东麓，总面积771平方公里，山区、丘陵、平原各占三分之一，辖9个乡镇，309个行政村，25万人口，1996年经国务院批准为对外开放县。其中，表中所调查的柳林镇位于内邱县中部，辖41个行政村，现有2所完全小学和8个小学教学点。未来三年内将有14人到龄退休，五年内退休21人。其中小学教学点农村小学退休人数分别占小学教学点教师总数的34.5%和62.96%。五郭店乡位于内邱县东北部，辖37个行政村，现有1所完全小学和3个小学教学点。其中，未来三年内退休人数为12人，五年内退休为20人。更为可怕的是五郭店乡整个学区已连续12年每年只退而未引进一名教师。据了解这种“只退不进”的现象在其他乡镇农村小学大都司空见惯。于是，在2000年早已退出历史舞台的小学代课教师在农村小学又重折出现。二、师资队伍老龄化问题的原因分析邢台市现在编农村小学教师的来源构成主要是四大类：一是1977年恢复高考后的大、中专师范毕业生；二是原来是代课教师后考中等师范毕业的（俗称“民师班”）；三是86年前在册民办代课教师，逐年考核优秀的部分转为公办教师；第四类就是九十年代“普九”时，不达标的、被撤并的部分乡镇初中教师后转入乡村小学教师序列的。以上四大类进入在编教师行列大都是集中在八十年代，当时他们的最小年龄1819岁，大多是平均二十三四岁，未来十年是他们陆续到龄离岗的高峰（国家规定男60岁、女55岁），而我们调查数据还仅限未来五年内退休情况。上个世纪主要考虑到农村义务教育的普及，一些小村庄尽管只有几名、十几名学生，也同样配备了师资。本世纪初，随着乡村中小学布局的调整，“撤点并校”工作的深入，许多农村小学纷纷被撤并，形成了教学人员的富裕，导致了教师队伍的超编。为了消化超编问题，有的县已连续八九年没有引进年轻小学教师加盟，有的甚至连续十多年没有引进年轻小学教师。例如，邢台县自2000年以来，共招录教师342人（其中2005年40人，2006年95人，2009年81人，2010年1人，2011年125人，2012年招录40人。）而从2011年起所招录教师才开始向山区小学倾斜。经统计，2004年至2010年邢台县自然减员共783人，净减441人，也就是说，邢台县平均每年净减教师73人。邢台全县小学教师平均年龄44.3岁。个别山区乡镇小学教师老龄化日渐严重。例如，浆水镇和白岸乡等。内邱县的五郭店乡自2000年至今，已经十二年没有引进一名小学教师，从而导致师资队伍年龄老化的问题，而山区农村更加突出，这就导致了一些地区出现教师队伍严重老化的问题。三、解决山区小学师资队伍老化问题的对策1.政府和教育主管部门应加大对解决小学教师队伍老化问题的财政支持力度和配套的人力资源引进力度。借助国家2012年教育经费投入占GDP的4%这样一个好的社会背景，争取财政的支持，接纳新教师的工资问题即可迎刃而解。据调查统计：邢台县2011年对教育投入占全县公共财政支出的19%。邢台县2012年比2011年增加经费720万元，其中：新增人员39人，人员经费增加45万元，由2011年1970万元增加至2100万元，增加了130万元教育附加经费由2011年1208万元增加至1700万元，增加了492万元；土地出让金由87万元增加至140万元，增加了53万元。内邱县2010年财政对教育投入2270万元；2011年是3146.5万元，比上一年增加876.5万元。在政府财政投入上，对小学教师老化问题的支持力度已迈出可喜的一步。另外，在人力资源的配置上，2011年也迈出了第一步：2011年邢台县新招录的125人中，80多人分到了山区小学。2012年招录40人，将全部分到山区农村小学。同时，去年邢台县教育局向县政府建议，根据邢台县教师队伍状况和实际需要，以后每年按自然减员数增补教师，“缺一补一”，并形成补充制度，保证教师队伍稳定和教育质量稳步提升。现已得到政府同意，2012年始开始实施。内邱县2012年，招录102名特岗教师，其中有50名分配到了急需的山区农村小学，以解燃眉之急。2.政府和教育主管部门应把新老教师的衔接和交接问题纳入政策考量之列。邢台县和内邱县的上述这些政策虽然暂时缓解了教师自然减员和小学教师老化问题，但是还带有一定的滞后性。“缺一补一”或“退一补一”都是在“缺、退”之后再补，这里就有一定“断档”空缺期：上一年空缺后下一年才补。对于那些一人一校的山区小学教学点的农村而言，就面临着少则几个月，多则长达一年没有教师上课的情况。而且新上岗教师要发展到独当一面的过程，少则一二年，长则三五年。因此，新老教师的衔接和交接问题一定要纳入政府和教育主管部门的政策考量之列。政府需要尽快制定特殊政策，让近几年即将退休的教师提前离岗（工资待遇不变），用空缺的岗位，为高素质的高校毕业生进入教师队伍创造岗位条件。让即将提前退休的老教师帮助年轻教师提高业务水平，使之尽快熟悉业务，确保教学质量不因岗位交接而下降。这是促进河北省城乡义务教育稳步发展的具体行为，是实施教育公平的有效方式，是一项具有前瞻性的、推动社会进步的研究课题。小学师资队伍老化的问题主要出现在山