本质安全介绍PPT课件

关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知 安监总管三 2012 87号 解读国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2013 06宁夏 银川 目次 一 二 三 文件主要内容 文件出台的背景 本质安全行动阶段性成效 总局2013年重点工作 四 一 文件出台的背景 近年来 全国危险化学品领域相继发生了大连中石油国际储运有限公司 7 16 输油管道爆炸火灾事故 南京 7 28 地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司 2 28 爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故 暴露出我国危险化学品领域在规划布局 安全设计 自动化监控 生产管理 人员素质等方面存在的问题还比较突出 本质安全水平不高 案例1大连中石油国际储运有限公司 7 16 输油管道爆炸火灾事故 2010年7月16日18时许 位于大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司 简称国际储运公司 原油罐区输油管道发生爆炸 造成原油大量泄漏并引发大火 辽宁省和公安部先后调集3000余名消防官兵 348台各类消防车辆 17艘海上消防船只参与扑救 扑救过程中 消防人员千方百计控制火势 采取多种措施保护附近的液体化工产品罐区 想方设法切断泄漏源 经过顽强扑救 17日9时45分 事故现场明火基本扑灭 这起事故虽未造成人员伤亡 但大火持续燃烧15个小时 事故现场设备管道损毁严重 周边海域受到污染 社会影响重大 教训深刻 在清理海上漏油过程中还造成一名消防战士牺牲 事故暴露出的主要问题 1 罐区和接卸油作业管理混乱 事故原油罐区的业主大连国际储运公司 是中国石油大连中石油国际事业公司 80 股份 与大连港股份公司 20 股份 的合资企业 原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责 原油罐区卸送的是最终属于中油燃料油股份有限公司 中国石油控股的下属子公司 的原油 这批原油又是中油燃料油股份有限公司委托中国联合石油有限责任公司 中国石油控股公司 中油70 股份 中化30 股份 代理国际采购的原油 中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司 简称辉盛达公司 负责加入原油脱硫剂作业 辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司 简称祥诚公司 在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业 所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产 2 没有对加入添加剂本身安全可靠进行论证 原油脱硫剂的主要成分为85 双氧水和15 醇类 过氧化氢为无色透明液体 属爆炸性强氧化剂 本身不燃 但能与可燃物反应放出大量热量和氧气而引起着火爆炸 过氧化氢在pH值为3 5 4 5时最稳定 在碱性溶液中极易分解 在遇强光 特别是短波射线照射时也能发生分解 当加热到100 以上时 开始急剧分解 它与许多 有机物如糖 淀粉 醇类 石油产品等形成爆炸性混合物 在撞击 受热或电火花作用下能发生爆炸 过氧化氢与许多无机化合物或杂质接触后会迅速分解而导致爆炸 放出大量的热量 氧和水蒸气 大多数重金属 如铁 铜 银等 及其氧化物和盐类都是活性催化剂 尘土 香烟灰 碳粉 铁锈等也能加速分解 浓度超过74 的过氧化氢 在具有适当的点火源或温度的密闭容器中 能发生气相爆炸 3 添加剂没有正规加入的方法 7月15日15时30分左右 宇宙宝石 油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油 卸油作业在两条输油管道 内径均为0 9米 同时进行 20时许 祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道上的排空阀 向输油管道中注入脱硫剂 4 原油停输后添加剂仍持续加入了五个多小时 7月16日13时左右 油轮暂停卸油作业 但注入脱硫剂的作业没有停止 18时左右 在注入了88立方米脱硫剂后 现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗 18时8分左右 靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸 5 罐区的安全设施 消防设施没有很好发挥作用 事故造成电力系统损坏 导致应急和消防设施失效 A 着火的输油管道周边储罐罐底根阀 电动 平时处于常开状态 无法电动关闭 每个阀需要组织4 5人 耗时100分钟以上方可关闭 B 罐区的消防泵仅启动了10分钟 原油储罐的泡沫刚到罐顶还没有发挥作用 就因电缆烧毁消防泵停止运转 消防系统没有发生任何作用 事故消防用水远远不能满足需要 据讲灭火过程中由消防艇供海水7万立方米 C 防止 清净下水 的设施未发挥作用 据讲雨水和清净下水切换阀门被流淌火烧坏 部分原油流入附近海域 D 消防过程中还暴露出消防道路不够宽 设计标准安全设防水平低等许多问题 案例2南京市 7 28 地下丙烯管道爆燃事故2010年7月28日10时11分左右 扬州鸿运建设配套工程有限公司 以下简称鸿运公司 在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址 平整拆迁土地过程中 挖掘机挖穿了地下丙烯管道 丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃 截至7月30日 事故已造成13人死亡 120余人入院治疗 重伤14人 事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃 门窗不同程度破碎 建筑物外立面受损 少数钢架大棚坍塌 这次事故中被挖掘机挖穿的地下丙烯管道于2002年投入使用 途经原南京塑料四厂旧址 公称直径159毫米 输送压力2 2兆帕 输送距离约5公里 用于金陵石化公司码头向南京金陵塑胶化工有限公司 该公司由江苏金浦集团控股 输送原料丙烯 该管道目前属于江苏金浦集团所有 事故发生时 该管道处于停输状态 管道内充满丙烯 原南京塑料四厂已于2005年停产 所在地块近期正由栖霞区迈皋桥街道办事处进行商业开发利用 鸿运公司议标后 对该地块进行场地平整 7月28日上午9时30分左右 鸿运公司的小型挖掘机械为了回收地下废弃管道的钢材 进行作业时挖穿了丙烯管道 造成大量液态丙烯泄漏 现场人员在撤离的同时并报警 10时11分左右 泄漏的丙烯遇到附近餐馆明火引起大面积爆燃 当地消防部门接110转警后 先后共出动36辆消防车和2000余名消防干警赶到现场 组织救治伤员和现场处置 有关单位将泄漏点两端的阀门关闭 15时许 现场火情得到初步控制 23时左右 被挖穿的丙烯管道两端用盲板隔离 7月29日5时23分 现场明火熄灭 经当地环境保护部门监测 事故未造成环境污染 事故原因初步分析 经调查分析 初步认定事故发生的主要原因是 施工安全管理缺失 鸿运公司组织的施工队伍盲目施工 挖穿地下丙烯管道 造成管道内存有的液态丙烯泄漏 泄漏的丙烯蒸发扩散后 遇到明火引发大范围空间爆炸 同时在管道泄漏点引发大火 案例3河北克尔化工有限责任公司 2 28 重大爆炸事故 2012年2月28日上午9时4分左右 位于河北省石家庄市赵县工业园区生物产业园内的河北克尔化工有限责任公司 以下简称河北克尔公司 生产硝酸胍的一车间发生重大爆炸事故 造成25人死亡 4人失踪 46人受伤 事故发生前 一车间有5个反应釜投入生产 2月28日上午8时 该车间当班人员接班时 2个反应釜空釜等待投料 3个反应釜投料生产 8时40分左右 1号反应釜底部放料阀 用导热油伴热 处导热油泄漏着火 9时4分 一车间发生爆炸事故并被夷为平地 造成重大人员伤亡 周边设备 管道严重损坏 厂区遭到严重破坏 周边2公里范围内部分居民房屋玻璃被震碎 原因分析 据初步调查分析 事故直接原因是 河北克尔公司一车间的1号反应釜底部放料阀 用导热油伴热 处导热油泄漏着火 造成釜内反应产物硝酸胍和未反应完的硝酸铵局部受热 急剧分解发生爆炸 继而引发存放在周边的硝酸胍和硝酸铵爆炸 事故暴露出河北克尔公司存在以下突出问题 a 装置本质安全水平低 工厂布局不合理 装置自动化程度低 反应温度缺乏有效 快捷的控制手段 加料 出料 冷却等作业均需人工操作 现场操作人员多 b 企业安全管理不严格 变更管理处于失控状态 河北克尔公司在没有进行安全风险评估的情况下 擅自改变生产原料 改造导热油系统 将导热油最高控制温度从210 提高到255 c 车间管理人员 操作人员专业素质低 包括车间主任在内的绝大部分员工为初中文化水平 对化工生产的特点认识不足 理解不透 处理异常情况能力低 不能适应化工安全生产的需要 d 厂区内边生产 边建设 事故企业边生产 边施工建设 厂区作业单位多 人员多 加剧了事故的伤亡程度 e 安全隐患排查治理不认真 该企业在隐患排查中没有发现生产工艺所固有的安全隐患和变更生产原料 提高导热油最高控制温度等所带来的安全隐患 为着力提升危险化学品领域本质安全水平 有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生 国家安全监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部 住房和城乡建设部决定于2012年7月至2015年6月 在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动 二 文件主要内容 1 指导思想为贯彻落实国务院有关安全生产一系列文件指示精神 通过开展专项行动 严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为 坚决维护危险化学品安全生产秩序 完善危险化学品装置 设施的安全设计和自动化监控系统 推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任 全面消除各类安全隐患 提高危险化学品领域本质安全水平 促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转 2 工作目标规范危险化学品生产经营建设行为 全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置 涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源 以下统称 两重点一重大 的自动化控制系统改造 本质安全水平得到明显提升 对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断 全面消除安全设计隐患 开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治 基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及 两重点一重大 的危险化学品生产储存企业搬迁工作 城镇危险化学品安全风险得到有效控制 二 重点任务 1 集中开展危险化学品领域 打非治违 工作 根据国务院关于集中开展安全生产领域 打非治违 专项行动的统一部署 认真落实国家安全监管总局制定的危险化学品领域 打非治违 专项行动工作方案 安监总办 2012 64号 并充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用 集中开展联合执法 严厉打击各类非法违法生产经营建设行为 全面治理违规违章问题 确保在2012年9月底前危险化学品领域 打非治违 专项行动取得明显成效 2 加快涉及 两重点一重大 企业的自动化控制系统改造工作 1 全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造 涉及已公布的18种重点监管危险化工工艺的化工装置 要在2012年底前全面完成自动化控制系统改造 将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围 涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作 今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统 高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统 2 开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作 涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统 将受热 遇明火 摩擦 震动 撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围 3 开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作 要按照 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 国家安全监管总局令第40号 的要求 改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统 完善监控措施 2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度 压力 液位 流量 可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控 自动报警和连续记录 3 加强危险化学品生产储存装置设计安全管理 1 开展在役装置安全设计诊断 2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作 危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位 对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断 对等装置布局 工艺技术及流程 主要设备和管道 自动控制 公用工程进行设计复核 全面查找并整改装置设计存在的问题 消除安全隐患 2 加强对新建项目的设计安全管理 危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计 设计单位要加强安全设计审查工作 建设项目设计要以保证安全生产为前提 合理布局 选择成熟 可靠的工艺路线 设备设施 配备完善的自动化控制系统 对涉及 两重点一重大 的装置 要按照 化工建设项目安全设计管理导则 AQ T3033 2010 的要求 在装置设计阶段进行危险与可操作性分析 HAZOP 消除设计缺陷 提高装置的本质安全水平 4 开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理 1 开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查 重点查清城镇危险化学品输送管道设施的分布走向 物料名称 权属单位 安全现状和主管部门 在普查工作中 要组织企业单位 有资质的检验检测机构或科研单位对城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测 安全风险评估 确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级 2012年底前 完成城镇危险化学品输送管道安全管理现状普查工作 2013年底前 要建成统一 完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统 实现各有关部门信息共享 2 开展穿越公共区域的危险化学品输送管道集中治理 2013年底前全面完成治理工作 重点整治危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题 管道权属单位或主管部门要建立和完善危险化学品输送管道安全管理制度 明确责任单位 落实管理责任 开展停用和废弃危险化学品输送管道设施安全清理工作 在城市拆迁 旧城改造 城镇建设 企业搬迁工作中 管道权属单位或主管部门要在规定的时间内安全拆除废弃管道设施 相关部门要加强监督检查 对不能确定权属单位或主管部门的废弃管道设施 由当地人民政府指定的部门或单位负责实施安全拆除 加强和规范地面开挖作业活动的安全监管 建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设施权属单位作业前安全交底制度 确保地面开挖施工作业安全 5 推动城镇人口密集区域危险化学品企业的搬迁 对城镇人口密集区域内非民用的涉及 两重点一重大 的危险化学品生产储存企业 要限期搬迁 转产或关闭 并于 十二五 期间基本完成 对于一时难以搬迁的企业 要制定切实可行的措施 进一步提高本质安全水平 确保安全生产 要督促指导相关危险化学品企业制定计划和保障措施 平稳 有序地实施搬迁工作 防止引发事故和遗留安全隐患 各地区要结合实际 研究制定项目核准 搬迁用地等方面的鼓励支持政策 综合运用城镇规划 行政许可 环境治理 安全风险防控等措施 有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设立的化工园区 6 推动重点工作落实 切实提高危险化学品安全管理水平 1 全面开展安全生产标准化建设 以安全生产标准化为抓手 进一步推动企业完善安全生产责任制 健全安全管理机构 完善和严格执行规章制度 加大安全投入 完善安全生产条件 强化重大危险源监控 扎实开展隐患排查治理 加强特殊作业安全管控 严格执行变更管理制度 加强班组建设和作业人员培训教育 细化企业安全管理工作 提高安全管理水平 2 进一步加强化工过程安全管理 按照 化工企业工艺安全管理实施导则 AQ T3034 2010 的要求 从及时收集危险化学品的安全信息 开展化工过程危害分析 完善操作规程 加强人员培训 加强承包商安全管理 加强动火及进入受限空间等特殊作业管理 机械仪表电气设备完好性 公用工程可靠性 变更管理 试生产安全审查 事故查处及应急管理等方面 全面加强化工企业安全管理 逐步提高化工生产过程安全管理水平 逐步推行化工生产装置定期 每3至5年一次 开展危险与可操作性分析 HAZOP 工作 3 进一步加强隐患排查治理工作 督促危险化学品企业明确责任部门 完善工作制度 确保企业隐患排查治理横向到边 纵向到底 全面覆盖 不留死角 实现隐患排查治理工作制度化 规范化 常态化 要尽快建立企业隐患排查治理信息系统 用信息化手段推动隐患排查治理工作落到实处 及时发现 治理隐患 不断提高本质安全水平 4 推行化工园区一体化安全管理 按照规划先行 控制容量 统筹协调 一体化管理的要求 严格全面地论证 科学规划化工园区 严格企业入园条件 科学规划化工园区内的产业链 合理确定化工园区安全容量 优化园区内的企业布局 充分利用化工园区内各企业的监测监控 应急救援等资源 构建园区一体化管理信息平台 实施园区安全生产一体化管理 7 提高从业人员准入条件和专业素质 1 提高危险化学品领域从业人员准入条件 今后 涉及 两重点一重大 装置的专业管理人员必须具有大专以上学历 操作人员必须具有高中以上文化程度 要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训 强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作 提高从业人员操作技能和安全意识 2 加快化工专业管理人才和产业工人的培养 要充分利用大专院校 大型企业集团 创新工作机制 建立多层次的化工专业人才培养体系 为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才 重点地区要大力发展化工职业教育 加快化工产业工人培养 新建化工企业要及早制定从业人员培养计划 依托大专院校 职业学校的支持 变招工为招生 从源头上保证从业人员专业素质和专业技能 1 部署实施阶段 2012年7月 各地区要结合实际 研究制定本地区专项行动工作方案 明确具体的工作计划和重点任务 并认真组织实施 2012年7月底前 各省级安全监管局要牵头将本地区开展专项行动的工作方案报国家安全监管总局 2 组织实施阶段 2012年8月至2014年12月 1 集中开展 打非治违 阶段 2012年8月至9月 各地区要组织有关单位对辖区内涉及 两重点一重大 的化工企业 危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查 掌握危险化学品安全管理的基本情况 并根据国务院的统一部署 集中开展危险化学品领域 打非治违 专项行动 2 分步实施阶段 2012年10月至2014年12月 各地区要按照本地区专项行动工作方案 突出重点 分步实施 确保按时完成阶段性目标 要及时对重点任务完成情况进行检查验收 对不符合要求的地区和企业要责令其限期整改 确保专项行动取得预期效果 3 总结提高阶段 2015年1月至6月 各省级安全监管局要牵头组织开展本地区专项行动总结工作 对照检查重点任务和工作计划完成情况 查找不足 提出进一步加强危险化学品安全管理的措施 并于2015年6月底前将专项行动总结报告报国家安全监管总局 三 本质安全行动阶段性成效 2012年6月 国家安全监管总局 国家发展改革委 工业和信息化部 住房城乡建设部等四部委联合印发 关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知 部署在全国范围内开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动 专项行动开展近一年来 各地区 各部门 各单位采取有效措施 各项工作全面展开 取得了阶段性成效 1 专项行动开展以来 全国已关闭城镇人口密集区域危险化学品企业306家 实现危险化学品安全生产标准化二级和三级达标的企业共有42725家 完成涉及 两重点一重大 自动化控制系统改造企业10536家 完成安全设计诊断的未经正规设计危险化学品生产储存在役装置2395个 完成穿越公共区域危险化学品输送管道专项治理普查工作的省份27个 危险化学品领域 打非治违 工作随之不断深入 已暂扣或吊销有关许可证照 职业资格证书858个 江苏 福建两省专项行动工作措施有力 成效显著 各项工作指标位居全国前列 2 各地在专项行动中积累了一系列好的经验和做法 江苏省坚持专项行动 三突出 六重点 福建省积极推广危险与可操作性分析 HAZOP 技术应用 云南省规范危险化学品安全生产标准化工作 山东省加快推进化工装置设计安全诊断工作 广西积极推动危险化学品重大危险源自动化控制改造 辽宁省分类普查危险化学品输送管道 3 专项行动的全面推进 有力地促进了全国危险化学品安全生产形势的持续稳定好转 2012年 全国危险化学品事故死亡人数首次降至百人以下 今年1至4月 危险化学品事故起数和死亡人数同比分别下降25 0 和56 3 四 总局2013年重点工作 积极推进危化品和烟花爆竹行业领域安全发展 以加强企业安全生产基础建设为主线 围绕深化 打非治违 强力推进安全生产标准化和认真组织专项整治三项中心工作 狠抓重点工作的落实 保持事故总量继续下降 有效遏制较大以上事故 努力杜绝重大以上事故 继续推动两个行业领域安全生产形势持续稳定好转 1 继续深入开展危化品领域 打非治违 工作 1 督促地方继续开展危化品领域 打非 工作 重点打击危化品非法建设 生产 经营行为 建立 打非 工作长效机制 开展危化品建设项目安全许可审批情况专项检查 重点查处未批先建 重大变更不履行安全审批手续等非法违法行为 2 各地要利用好 12350 监督举报电话 并采取明查暗访等方式认真查处非法违法行为 定期公告非法违法企业名单 3 督促危化品企业严格依法开展生产经营活动 深入开展 治违 工作 重点治理 三违 行为 违章指挥 违章作业和违反劳动纪律 使危化品企业 治违 工作常态化和规范化 2 深入开展提升危化品领域本质安全水平专项行动 地方各级安全监管部门要会同发展改革 工业信息和住房建设等部门认真完成专项行动2013年部署的各项工作 1 完成未经正规设计的在役化工装置安全设计诊断工作 2 对已完成危险化工工艺自动化控制系统改造工作的企业开展专项检查 确保改造质量和使用效果 3 涉及第二批重点监管危险化工工艺的生产装置和设施的自动化控制系统改造工作完成40 以上 4 涉及重点监管危化品的生产装置和设施以及危化品重大危险源的自动化控制系统改造工作完成50 以上 5 开展 危险化学品输送管道安全管理规定 国家安全监管总局令第43号 落实情况督导 基本完成城区危化品输送管道的普查和建档工作 6 城区涉及 两重点一重大 的化工和危化品企业全面开展定量风险评价 推动城区安全风险大的企业搬迁工作取得新进展 3 继续淘汰不具备安全生产条件 工艺落后的化工和危化品企业 1 对于氯碱 合成氨 电石等产能明显过剩的高危行业 通过提高并严格执行安全准入标准 进一步淘汰工艺落后 不满足安全生产条件的企业 提高本质安全水平 2 进一步加强 两重点一重大 的安全监管 督促企业尽快完成自动化控制系统的改造 对无能力按期完成改造的企业坚决予以关闭 3 综合利用专项整治 行政许可 安全生产标准化 事故查处等手段 加快淘汰安全没有保障的化工企业 4 继续推动危化品企业落实安全生产主体责任 1 危化品企业要切实注重并提高安全生产标准化工作质量 用好危化品安