浅析政府投资项目施工合同的审查管理

浅析政府投资项目施工合同的审查管理摘要：近年来，为了促进我国国民经济健康、持续、平稳的发展，政府加大对基础设施项目的投资力度，使得我国工程建设投资领域中，政府投资项目的份额逐渐增大，地位也日益重要。然而，我国政府投资项目施工合同的管理模式未能及时地做出改革，本文从我国政府投资项目施工合同管理的现状和问题入手，通过问题的分析，对完善政府投资项目施工合同的审查管理提出一系列改革措施。关键词：政府投资；施工合同；审查Abstract:inrecentyears,inordertopromotehealthofeconomyofourcountrycountryman,sustained,stabledevelopment,thegovernmentincreasedtheinvestmenttoinfrastructureproject,makeourcountryengineeringconstructioninvestmentareas,governmentinvestmentprojectsshareincreasesgradually,positionalsoincreasinglyimportant.However,ourcountrygovernmentinvestmentprojectconstructioncontractmanagementmodefailedtotimelymakethereform,thistextisfromtheourcountrygovernmentinvestmentprojectconstructioncontractmanagementthepresentsituationandproblems,throughtheanalysis,toperfectgovernmentinvestmentprojectconstructioncontractreviewmanagementputforwardaseriesofreformmeasures.Keywords:governmentinvestment;constructioncontract;review中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1.前言在我国的工程建设投资领域，政府投资项目一直占有重要的地位和较大的份额比例，各类政府主导的固定资产投资是促进地方经济增长的主要方式，近年来各地政府都加大投资推动地方建设。资产实体的形成主要是通过施工过程来实现的，因此，有关政府投资项目施工合同的管理必然成为控制项目目标完整实现的一种重要手段。对于政府投资项目的施工合同，我国目前还没有形成一套完整的审查制度，正是因为审查和管理制度的不完善导致政府投资的经济效益低下。当前，改革现有的政府投资项目施工合同的审查和管理模式已经势在必行，通过改革保证合同双方的合法利益，保证项目的顺利完工，保证政府投资的经济效益。2.我国政府投资项目施工合同管理的现状与问题2.1政府投资项目施工合同管理的现状政府投资项目通常指的是以各级政府财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金和国有授权投资单位自有资金为资金主要来源的、以政府及其各部门为投资主体的建设项目，主要发生在基础性和公益性领域。从目前政府投资项目合同管理的情况来看，施工合同管理还未受到重视，政府合同意识淡薄，缺乏规范的管理模式和有效的管理手段，对合同签订的管理以及后期合同执行的跟踪管理也存在一些问题。最后导致很多政府投资项目效率低下、严重的浪费和无效率，甚至还出现政府滥用职权、徇私舞弊等现象。2.2政府投资项目施工合同管理存在的问题2.2.1合同管理意识淡薄，合同条款形同虚设在政府投资项目中，从业人员普遍缺乏法律意识，对合同管理认识不全，对政府投资项目和一般项目之间的关系不清楚，无法根据政府投资项目的特殊性依法进行有效的同管理。我国没有制定专门的政府投资项目的合同文本，通常情况下，政府投资项目的施工合同是参照一般私人投资项目的施工合同文本拟定的。众所周知，政府投资项目和一般私人投资项目存在着根本性的区别，例如目标定位和参与者的不同，因此政府投资项目的施工合同应该在一般施工合同文本的基础上，结合政府投资项目的特殊性，更改或增设相应条款。在签订施工合同后，合同双方并不按照合同规定的条款来处理施工中遇到的问题，而是通过一些非正常关系和渠道解决这类问题，出现这类情况的根源还是合同双方缺乏合同管理的意识。施工合同原则上是发承包双方进行工程建设施工和管理的主要依据，事实上施工企业只是通过这一纸合约获得施工任务，并不按照合同中双方约定的条款来执行，合同条款形同虚设。政府方面由于缺乏相关专业的技术人员，很多情况下也都是按照非正常程序来解决施工中遇到的问题，施工合同完全失去了约束功能。2.2.2缺乏有效的审查管理机制，管理混乱在美国等西方发达国家，对于政府投资项目，会设有专门的政府机构或是专门技术人员来管理施工合同，这些技术人员隶属于政府部门，从政府角度对施工合同进行审查和管理，从合同的签订到合同的执行再到工程的变更和结算都实行严格的监管制度。在我国，没有设立一个独立的政府部门管理施工合同，而是通过各个政府职能部门进行联合审查，如财政部门、审计部门、建设行政主管部门等，他们都从各自的监管角度在不同阶段介入，对项目施工合同进行审查和管理，正由于各自关注的角度不同，缺乏相互的沟通，往往导致合同的审查出现很多问题。各部门都是合同的审查主体，又由于建设工程施工合同涉及的法律法规多而复杂，审查人员专业基础和背景不同，全面审查就变得十分困难。各部门之间有没有明确的职责界定和审查标准，导致管理混乱。2.2.3合同文字、条款不严谨，合同变更性大，缺乏动态管理很多情况下，政府投资项目的施工合同已经演变成一种形式，更有一些地方政府领导盲目追求政绩忽略合同的经济性，导致施工合同签订时合同文字、条款不严谨，这种不严谨容易让人产生歧义和误解，导致合同难以履行和引发争议，在合同执行过程中合同当事人更有可能伺机利用合同中的漏洞来谋取好处，造成不必要的损失。正是由于施工合同的不严谨和不全面，导致合同在履行过程中经常出现工程变更和现场签证，完全丧失了合同的约束功能。合同变更指有效成立的合同在尚未履行或未履行完毕之前，由于一定法律事实的出现而使合同内容发生改变。在合同实施过程中，合同变更是不可避免的，合同变更的目的是通过对原合同的修改，使合同更具针对性，更切实可行，对于合同的变更，合同管理必须要做出及时的调整，施工合同的审查和管理应随着变更的发生实行动态管理。3.我国政府投资项目施工合同的审查改革3.1明确政府投资项目的范围，根据现有实践模式进行调整进行政府投资项目施工合同的审查改革，首先第一步要明确政府投资项目的范围。政府投资项目通常指的是以各级政府财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金和国有授权投资单位自有资金为