嘉善县发展生态工业浅析.doc

嘉善县发展生态工业浅析进入21世纪，全球社会生产和生活方式正在发生深刻变化，追求可持续发展已成为经济发展的主旋律。我们既要追求经济总量的增长，又要转变增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，促进人与自然相和谐的可持续发展。发展生态工业、促进生态经济的发展，已成为各界人士的共识。一、生态工业现状1、具有良好的经济基础嘉善县已连续多年被评为全国百强县，2001、2002年连续两年位列全国百强县(市)第31位，2003年又跃居全国百强县第29位。2003年全县经济发展迈上了新台阶，生产总值达到102.3亿元，人均GDP达到3150美元，列全省第6位；财政总收入达到10.3亿元，增长32.5%，增速列嘉兴市第一；合同利用外资4.3亿美元，列嘉兴市第一、全省第三；实际利用外资1.75亿美元，列嘉兴市第一、全省第六；城镇居民可支配收入达13335元，增长10.2%，农民人均纯收入6138元，增长9%。在综合经济实力不断提高的同时，嘉善县的工业经济得到了迅猛发展。业已形成木业、电子、五金机械、纺织服装等四大支柱产业，四大产业占全县工业总量的比重超过60%。随着产业结构的不断调整和升级，生物化工、精细化工等一批高新技术产业也开始崛起，成为工业经济新的增长点。优势产品产量持续增长，呈现强有力的市场需求。2003年，水泥、丝等产品的产量增长幅度均超过100%；配混合饲料、塑料制品、水泥预制构件、电子元件等产品的产量增长幅度也高达50%左右；人造板、机制纸板、标准紧固件、轴承等传统优势产业则继续保持旺盛的增长势头，充分显示了优势产品的市场竞争力。2、初具生态工业雏形在工业经济迅猛发展的同时，对生态经济的关注也取得了较好的成效，生态环境保护已成为工业经济发展过程中的一项重要内容。2003年，工业废水达标排放率达到97.3%，工业固体废物综合利用率达97.4%；规模以上工业企业万元产值综合能源消耗量为0.3201吨标准煤，低于全省平均水平；项目投资区域集聚度明显提高。招商重点从单纯追求项目数量和项目金额不断向追求引资质量转变：无论是单个项目的投资额，还是土地的投资密度、产品的技术含量都比去年有了进一步的提高，一些投资密度低或污染重、能耗大的项目遭到婉言拒绝。3、清洁生产逐步推广积极开展清洁生产工作，确定浙江新嘉联电子股份有限公司和浙江裕华木业有限公司二家企业作为嘉善县清洁生产试点企业，逐步在工业企业中推广清洁生产，努力提高能源、资源和原材料的利用率，减少污染物的产生与排放，将制定和出台清洁生产的有关鼓励、优惠政策，并准备在嘉善县工业发展资金中抽调一部分经费用于奖励清洁生产先进企业，使政府在财政、税收、技术等方面给企业切实的扶持，以促进全县清洁生产推广的激励机制的形成。积极推行国家重点行业清洁生产技术导向目录，加快淘汰国家公布的落后技术、设备和工艺以及重点区域淘汰落后生产能力进程，力求我县工业的可持续发展。同时在提升产业层次和调整产业布局的过程中，围绕控制排污总量、改善生态环境质量、实现经济发展与生态保护“双赢”的目标，全面实施、落实生态县建设的各项任务，提高生态环境质量，维护生态环境力度，正着手拟订集中供热区域内工业锅炉整治的实施意见，计划到2007年止在现有热源点半径范围内基本消除生产性工业锅炉，尤其是燃煤锅炉。4、生态工业建设的组织保证日趋完善为保障生态县建设规划的顺利实施，嘉善县早在2003年底就成立了由县委书记任组长、由县委主要领导任常务副组长、副组长，县委、县政府相关职能部门主管为成员的生态县建设工作领导小组，切实加强对生态县建设的领导。各政府职能部门围绕生态县建设的总体要求，在职责分解的基础上进行职能分工，确保生态建设的贯彻落实。县委、县政府对生态经济建设的高度重视，为生态工业的建设提供了组织保证。二、生态工业建设中存在的主要问题1、偏重末端治理，忽视全过程管理现有的环保法规、制度等大都利用排污指标等对企业进行末端的污染水平考核，因而企业的重点也放在污染的末端治理上，而普遍忽视生产全过程的污染控制和产品生命周期的污染控制，忽视污染的预防。这种忽视清洁生产的后果，一是治污成本较大，而且随着污染排放指标的日益严格，成本开支也越大。这是因为没有控制生产全过程中污染源的产生和削减，最终的排污量相对较大，导致污染治理投资较大，而且维持污染处理设施的运行费用也非常可观；二是由于现有的污染治理技术毕竟还存在一定的局限性，使得排放的工业“三废”在处理、处置过程中会对环境产生一定的二次污染，如废渣堆存可能引起地下水污染，废物焚烧会产生有害气体，废水处理产生含重金属污泥及活性污泥等等。三是污染控制的效果不稳定。2、工业布点不集中，污染集中治理率低目前嘉善工业的主要载体是工业园区，但除嘉善经济开发区外，嘉善工业园区基本保持着“一镇一区”的格局，工业园区缺乏有效整合。“一镇一区”模式既导致相互间在招商引资时的无序竞争，造成资源的浪费和重复建设，又不利于同类污染企业的集中布点。各种污染治理设施无法共享，影响污染的集中治理和治污效率的提高。此外，还有很多企业没有进入工业园区，或远离污水管网等公共排污设施，这些企业的污染经简单处理后排向周围水域、周围环境。由于布点不集中，难以对这些污染进行集中治理。3、环保意识薄弱，部分企业三废超标排放尽管近年来在环保部门的监督管理下，企业新建、改建项目均执行了“三同时”规定，多数企业也按“环评”要求进行污染治理，实现了污染的达标排放，但仍有部分企业环保意识薄弱，在自身经济利益的驱动下，偷漏排、超标排放“三废”。部分热电、造纸、水泥、纺织印染等行业的企业现已成为嘉善县的主要污染源。三、生态工业发展方向1、扩大高新技术产业规模，进一步确立先进制造业基地的地位确保高新技术研发投入的不断增加，逐步提升本地企业的创新能力。重点发展电子信息、生物医药、新型材料、精细化工等技术密集型产业。其中电子信息业重点发展新型电子元器件；生物医药业以生物技术、低毒高效农药、生物肥料等为突破口，形成一批具有自主知识产权的、在国内有一定影响力的龙头企业；大力发展环保产业，提高环保技术、环保设备的供给量。2、全面推广清洁生产 在试点单位的基础上，全面推广清洁生产。加大宣传力度，提高企业和职工的清洁生产意识；不断完善相应的法规、政策，对企业清洁生产的实施情况予以奖惩；确定清洁生产示范项目，提高企业示范效应；引导企业开展清洁生产审计，筛选和确定最优清洁生产方案；向企业提供清洁生产技术咨询和技术培训；引导企业进行清洁生产关键技术、关键工艺的科研攻关；公布鼓励推广的清洁生产技术和目录等。3、全面打造生态工业园区生态工业的具体实现方式和载体是建立生态工业园区，因此，要发展生态工业，就应着力构建工业园区内部的生态系统。通过项目引进、技术引进等方式，在工业园区集聚多个不同种类的相关工业企业，使一类企业的废弃物和副产品，作为另一类企业的全部或部分原料，实现“资源-产品-废弃物-再生资源”的环型生产模式；尽量延伸工业产业加工链，积极推进园区内生态链和生态网的建设，最大限度地开发和利用各种资源和主副产品，在最大限度地提高资源利用效率的同时，从园区工业产业链的上游将污染物排放量减至最小。重点控制万元工业产值的废水排放量，提高水资源的利用率；加强废弃物的综合利用和再生资源的回收利用，提高资源的利用率；严格监控生态系统内部各环节的污染排放，力争零排放。4、确立循环经济理念，进一步优化产业结构在巩固制造业加工基地的基础上，不断调整和优化产业结构。产业结构优化和调整的总体方向为：经济循环化、产业生态化、工业共生化、生产清洁化、资源再生化、废物减量化。大力引进或开发高新技术，运用高新技术开发环保产业。如开发纳米产品、利用纳米技术进行三废治理、开发燃料酒精等。通过产业结构的不断调整和优化，实现经济的生态化发展，实现经济和社会的协调可持续发展。 四、生态工业建设的保障措施生态工业是实现工业增长与环境协调发展的根本途径，但要真正实现生态工业，还面临着技术、经济、法律、信息和组织等方面的许多困难和障碍。发展生态工业，首先就要克服这些困难和障碍，为生态工业的发展创造一个良好的政策环境。为此，我们建议，从以下几个方面着手来建设嘉善的生态工业体系。（一）加强宣传和交流，提高生态工业意识加大对实施清洁生产、发展生态工业和循环经济的宣传力度，引导企业感悟高耗能、重污染生产模式对环境的影响及对企业自身的长远影响；引导企业把工业生态理念融入企业的组织文化和企业的内部激励系统之中；引导企业不再单纯追求产量的增长，而追求低耗能、低污染、高质量的可持续发展之路。（二）加强技术合作，建立技术支撑体系嘉善本地的科研力量、科研能力较为薄弱，应加强与上海、杭州、嘉兴等地的高等学校及“大院名所”的科技合作，建立以企业为主体的产学研联合机制，组织研究人员对一些关键技术，诸如水污染治理、工业固废处理、废物利用、节能工艺、可再生能源和清洁能源的开发、生态工业的链接等技术进行联合攻关，促进生产方式由高消耗、低产出、大量排放废弃物，向低消耗、高产出、废弃物还原利用转变。 健全完善人才激励机制，加大引进国内外环保产业、环保技术领域专业人才的力度；积极与相关院校合作，建立合作培养人才的新机制。争取经过若干年的发展，形成一支懂技术、善管理的专业化环保人才队伍，为嘉善生态工业的发展提供强有力的智力保障。通过技术转让、技术参股等方式积极引进先进适用技术，加快技术的产业化运用。（三）创新管理体制，强化组织保障要按照ISO-14000国际环境管理体系标准和生态县建设的具体要求，建立工业经济发展的综合决策机制；制定分行业的、符合生态工业规律的清洁生产实施细则；在对企业的各项考核评比中，要综合考虑企业的清洁生产、污染排放、能源的循环利用等指标；生态工业的建设指标应向有关职能部门分解，在生态县建设领导小组的统一协调下，由经贸局牵头，分部门、分单位层层落实。成立由经贸局或行业协会牵头的清洁生产指导办公室，定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录；定期发布限制淘汰的生产技术、工艺、设备和产品导向目录，制定清洁生产审核管理方法。组织开展生态工业的咨询、信息等技术服务工作，指导企业实施清洁生产，为企业提供技术咨询、生产工艺及过程诊断、清洁生产的技术方案制定并指导其实施。（四）坚持绿色导向，加大监督执法力度认真贯彻实施国家以及浙江省有关环境保护、清洁生产、节约能源的法律法规。结合嘉善县实际，制定地方性的分行业生态工业实施细则，制定相应的奖惩条例。法规等制度建设要充分体现绿色导向，要鼓励企业实行生产全过程控制，对实施污染零排放、资源再生利用、产品流及能量流形成企业内部闭路循环的企业应给予一定的政策倾斜。通过制度建设，引导企业重视生态保护，实现生态化增长。环保部门要加大监督执法力度。认真贯彻环境影响评价法和清洁生产促进法，在“三同时”、环境影响评估、清洁生产审核中严格把关，严格限制高能耗、高水耗、高污染的项目，支持发展资源消耗低、污染排放少的循环型技术、循环型项目；凡污染排放超过国家和地方规定的排放标准，或污染物排放总量超过核定的排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，必须依法强制实施清洁生产审核；定期对中心城镇、交通主干道沿线、生态旅游区及污染烟控区进行集中监察行动，严肃查处污染超标企业，对严重违法排污企业要依法处理并令其关停；对主要排污企业实施24小时在线监测；结合总量收费和新排污申报制度的实施和建设项目环保审批，翔实掌握全县工业企业的排污情况，建立健全工业企业污染物排放信息库，实施环保动态化管理。（五）拓宽融资渠道，增加资金投入充分发挥公共财政在生态工业建设和环境保护方面的引导作用。县、镇两级要将其