三秀村集体林权改革制度实施方案.doc

三秀村二、三组集体林权改革制度实施方案为建立现代林业产权制度，全面推进我村集体林权制度改革，根据省市县林权制度改革实施工作意见的精神，结合行我村实际情况，制定三秀村集体林权制度改革实施方案。一、总体目标到2012年12月底前，全面完成林权勘界，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，确保实现资源增长，农民增收，生态良好，林区和谐的工作目标。二、基本原则和改革范围(一)基本原则1、坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。2、坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠，生态受保护。3、坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。4、坚持依法办事，确保改革规范有序。5、坚持因地制宜，分类指导，确保改革符合实际。6、坚持尊重历史，确保政策的稳定性、连续性。(二)改革范围在坚持以上原则的前提下，全村所有的集体林地和林木纳入明晰产权，承包到户的主体改革范围，集体林地具体包括自由山、责任山、退耕还林地，集体统一经营的林地及其它方式经营的集体林地。三、主要任务及要求(一)明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的情况下，依法将集体林地通过各种承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。承包期限一律延长至2050年，集体经营的林地由集体进行登记，其收益按现有人口均分。(二)放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对林地条件好，采伐和经营利用对生态环境不造成危害区域的林木，由承包者自主决定，生态区位重要或生态脆弱区域的公益林，在不影响生态功能及不破坏林木生长的前提下，可科学合理利用林地资源。(三)落实处置权。在不改变林地用途的情况下，承包者可依法对林地承包经营权进行转包，出租、转让、互换、入股、抵押等，但不得超过承包期的剩余期限，且不得改变林地用途。(四)保障收入权。承包者经营的林地林木收入归承包者所有，征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费，安置补助费，地上附着物和林木的补偿费用。经政府划定的公益林已承包到户的生态效益补偿资金应归承包者所有，未承包到户，要落实管护主体，明确管护责任，补偿费重新落实到户。四、保障措施(一)加强领导，层层落实领导责任制，把集体林改纳入全镇年度工作目标考核，建立“镇级直接领导，村里组织实施，小组具体操作，部门搞好服务”的工作机制。(二)规范操作，维护稳定，林改整个过程都必须合法有序，公开、公正决不暗箱操作，如发现违规操作的，引发群众意见较大的，坚决从严处理。主动发现问题，及时采取措施，把矛盾解决在萌芽状态。坚决查处借改革之名制造事端，引发纠纷的各类案件，及时进行调查处理。(三)加强督促，对林改全过程将定期督促检查，严格工作程序，精心指挥，细心操作，做到先易后难，有序推进，不走过场，把好技术指导和质量检查关，确保改革质量。(四)完善档案，对在林改中出台的各项实施方案，林改领导小组名单，各种表格、合同等材料均要收集、整理、归档，确保林改材料全面系统，经得起历史检验。五、林改工作步骤第一阶段：宣传发动组织学习安徽省黄山市及祁门县林权制度改革政策、文件，贯彻落实市县两级林改会议精神。召开会议，张贴宣传标语，宣传牌，开展业务培训，拟定村级林改方案。第二阶段：制定村级林改方案制定的明晰产权为主要内容的林改方案，报镇人民政府批准，方案制定后进行公布，征求村民意见，时间不少于7天。第三阶段：操作实施完成林权登