建立生态补偿机制必要可行.doc

建立生态补偿机制必要可行 关于建立生态补偿机制、促进生态文明建设的思考之二 生态补偿机制是为了保护生态环境，改善和发挥其对经济社会发展的生态服务功能，以促进人与自然和谐发展为目的，运用市场经济理念和政府财政手段，调节利益相关者之间的生态与经济利益的一种公共制度安排。当前，我国生态建设取得显著成效，经济社会快速发展，经济实力不断增强。同时，生态环境承载发展的能力与容量仍然十分有限，区域发展很不平衡，保护生态的外部环境极不经济。建立和完善生态补偿机制，实现基本公共服务均等化，促进经济社会全面协调可持续发展，建设生态文明、促进社会和谐发展不但必要，而且可行。1.建立生态补偿机制是落实科学发展观的必然要求建立生态补偿机制就是按照科学发展观的要求，解决经济社会发展和生态总量统筹兼顾一盘棋的问题；就是解决经济发展与生态容量协调、保障经济社会可持续发展的问题；就是解决经济发展重点区域与生态保护重要区域之间的协调发展问题；就是解决生态保护区人民群众的生存与发展这个人本问题；就是通过长效机制保护生态来促进经济社会发展的问题。事实上，在生态保护区因森林不能砍伐、湿地资源和矿产资源不能开发、草原有限利用、各种经济行为受到限制，地方经济和社会发展牺牲很大。地处长江上游的四川省阿坝州人口仅88.2万，林地有387.17万公顷，人均森林资源全国领先，湿地泥碳已探明储量5000万吨，为世界之首，已探明黄金储量116吨，占四川省49%，可供开发资源特别是人均占用量十分丰富。2007年，全州财政一般预算收入仅8.8亿元，农牧民人均纯收入仅2406元，与全国平均水平差距很大。四川省甘孜州人口93万，林地有548.86万公顷，林木蓄积量4.79亿立方米，占全国3.1%和2.7%，自然湿地88.8万公顷，保护区面积4.82万平方公里，水能理论蕴藏量3279万千瓦，超大型和大型矿床30余处，中型矿床40余处，自然资源十分丰富，但2008年全州一般预算收入仅10.64亿元，农牧民人均纯收入仅1926元，远远低于全国平均水平。这些地区有着十分丰富的自然资源，可以大力发展地方经济，由于是全国重点自然生态保护区，为了全国生态、经济和社会发展的总体需要被禁止或限制开发，经济社会发展与地处长江中游和下游的湖北、上海等地区存在天壤之别。2008年，甘孜、阿坝州人均GDP分别为9640元和8459元，四川省人均GDP为15379元，全国平均为22640元，而地处中游的湖北和下游的上海则高达18796元和32258元。当前，我国经济社会进一步发展受到生态环境的制约越来越大，必须加强生态保护，以促进经济发展，而生态保护区与生态受益区域之间发展机会越来越不平等，发展条件越来越不平衡，发展差距越来越大。不建立生态补偿机制，不通过政府手段从生态保护受益方对受损方进行补偿，就不是以人为本。2.建立生态补偿机制是建设生态文明的内在需求上世纪年代以来，我国政府已经投入巨大的财力物力实施一系列生态建设工程。我国的生态建设与保护取得了举世瞩目的成效，森林覆盖率已经达到20.36%，湿地生态系统得到有效保护和恢复，草原土地沙化势头得到有效遏制，以森林为主的自然保护区面积已占国土面积的12.8%。但要增强生态保护区地方政府和老百姓保护生态环境的自觉性，充分发挥他们保护生态环境的主人翁精神，仅仅依靠生态建设工程是远远不够的。必须建立生态保护的长效机制，将生态保护区地方政府和人民群众的切身利益与生态环境的有效保护结合起来，才能使生态环境的保护从根本上得到长期保证。青海省是我国重点生态保护区，该省不但地域辽阔，自然生态资源十分丰富，而且生态区位十分重要。全省2008年一般预算收入才136.51亿元，农牧民人均纯收入仅3061.24元，远远低于全国平均水平。青海省海北州人口27.8万，天然草场面积264.8万公顷，林地45.3万公顷。2008年，全州一般预算收入仅1.2亿元，农牧民纯收入也只有3386元，与全国人均4761元也有很大差距。像青海和四川西部所在的青藏高原生态区，地处长江、黄河源头，是中华民族“水塔”，是全球气候调节中心之一，是世界生物多样性集中区，具有十分独特的生态区位和重要的生态地位。同时，那里也是我国经济社会最不发达的边远地区和民族地区。要加强生态文明建设，不但要继续加强生态建设与保护工程，还必须对这些地区进行生态补偿，提高区域经济社会发展水平和能力。此外，建立生态补偿机制还是加强民族地区发展、建设社会主义新农村的需要。我国重要的生态保护区集中在西部和民族地区，这些地区经济社会发展缓慢，人民生活水平低，生存条件差，是扶贫开发和新农村建设的重点和难点地区，也是社会稳定的重点和敏感区域。建立生态补偿机制还是加强民族地区发展、促进民族和谐、维护社会稳定、建设新农村的需要。3.建立和完善生态补偿机制条件具备、时机成熟我国生态建设已经取得显著成效，自然生态状况总体是治理大于破坏，并开始向良性方向发展，为生态补偿机制建立打下了坚实的生态基础。退耕还林工程、退牧还草工程的粮食补助政策早有生态补偿的雏形；全国森林生态效益补偿机制从2004年已开始试点实施，2007年又进一步发展；一些地方如北京市已建立并逐步完善全部意义上的森林生态补偿机制；不少地方也开始建立森林生态补偿基金，为“大生态补偿”机制的建立与完善积累了丰富的经验。从我国经济社会发展情况来看，我国已进入工业化中期，政治稳定，经济实力越来越强，人均GDP超过3000美元，全国财政总收入达到6万亿元。不管是国家GDP总量还是财政经济实力，都为建立和完善生态补偿机制提供了有力的保障。此外，我国公民经济收入和生活水平不断提高，国民生态意识不断增强，国际交往便利，国际合作与交流十分频繁，实施生态补偿具有良好的社会基础与国际环境。在我国进一步建立和完善生态补偿机制的各种条件具备，时机已基本成熟，实施生态补偿将会产生巨大的经济、生态、社会和政治效益。如对长江上游实施生态补偿，必将进一步提高长江流域生态安全水平，为占全国总人口34%的4亿多人口、占全国经济总量近50%的长江流域经济带的快速