安全生产管理PPT课件

1 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 2 课堂纪律 请勿吸烟 请勿私下交谈 手机震动静音 3 引言 什么是安全 什么是安全生产 4 安全 无危则安无损则全 教科书上的解释 安全 可能导致各种事故的风险和伤害因素 始终处于有效控制的状态 哲学上的解释 安全 一种免于恐惧的境界 悠然自得的神情 也是一种和谐沉静的力量 5 安全生产 通过人 机 环境的和谐运作 使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素 处于有效控制的状态 6 讲三个方面的内容 第一部分文件出台的背景和意义第二部分文件的主要特色和内容第三部分文件的理论和制度创新 7 8 国务院专门为安全生产发了三个重要文件 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 国务院关于进一步企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见 国发 2011 40号 9 第一部分文件出台的背景和意义 10 一 安全生产目标正处于由明显好转向根本好转迈进的起步段 也是关键阶段 2004年国务院 决定 确定了三个阶段的奋斗目标 2007年实现稳定好转2010年实现明显好转2020年实现根本好转 前两个阶段的目标已经实现 从2011年开始 要从明显好转向根本好转的目标迈进 也是由量变到质变的跨跃 11 二 安全生产形势虽然总体一稳定好转 但出现了剧烈的震荡 重大事故出现了较大幅度的反弹 全国安全生产形势出现了持续稳定好转的发展态势 全国事故总量和死亡人数自2003年开始实现了连续9年的持续下降 从最高峰时的近14万人 降到了2011年的7 5万多人 煤矿从高峰时的近7000人 降到了2011年的2000人以内 反映安全生产总体水平的四项相对指标在 十一五 期间也是大幅度下降 12 但是安全生产形势仍不容乐观 主要表现为 一是事故总量仍然较大 2010年事故死亡7 93万人 2011年事故死亡7 55万人 二是重特大事故还没有得到有效遏制 2010年发生重特大事故85起 死亡1438人 2011年发生重特大事故72起 死亡1113人 三是非法违法生产经营问题严重 近4成以上的事故都是由非法违法造成的 四是安全生产的基础仍很薄弱 数以百万计的中小企业的生产装备工艺落后 从业人员素质低下 安全意识薄弱 安全保障程度极低 13 最近发生的数起重特大事故 14 12月24日9时 江西省鹰潭市一辆面包车发生侧翻造成11名幼儿死亡 6人受伤 15 7月23日浙江温州甬温线发生特大铁路交通事故 死亡40人 总理看望小伊伊 7 23 动车追尾事故 总理看望小伊伊 16 三 人民群众对安全的需求高涨 要求体面劳动 安全生产的愿望越来越强 新时期安全生产形势的三个新特点 随着人民群众安全生产意识的不断强化 人们对安全生产的关注程度提高了 客观上使安全生产事故对社会的影响和震动得到了进一步放大 随着人民群众物质生活条件的改善 人们对安全生产的期望值进一步提高 要求体面劳动 活的更有尊严 也加大了对安全生产工作的压力 随着大众传媒的现代化 传播手段和方式越来越先进 人们参与安全生产工作的渠道越来越广泛 一些小事故也有可能被抄作成大事件 这也对我们正确引导事故事态的发展提出了新的更高的要求 17 四 安全发展越来越成为科学发展的重要内容 只有安全发展 才能实现科学发展 2005年10月11日 党的十六届五中全会首次提出 安全发展 的理念 提出要 坚持节约发展 清洁发展 安全发展 实现可持续发展 把安全发展纳入科学发展的重要组成部分 2006年3月27日 中央第30次集体学习会上 胡锦涛总书记再次强调 把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略 这是我们对于科学发展观认识的深化 温家宝总理在第165次常务会议上进一步指出 安全发展既是科学发展的重要内容 又是科学发展的重要保证 如果不重视安全发展 即使经济一时搞上去了 迟早也会掉下来的 18 安全生产的一些深层次的矛盾和问题并没有从根本上得到解决 围绕对7 23事故的反思 社会各界也对改进安全生产工作提出了很好的意见 其中之一就是全国政协副主席 民进中央常务副主席罗富同志给中共中央写了一份关于落实科学发展观 确立安全发展理念的建议 胡 温 张德江做了批示 认真落实研究科学发展观 坚持科学安全发展的有关问题 总局党组高度重视 骆林同志亲自指导成立文件起草小组 开始设计文件的大纲 并深入基础广泛调查研究 充分听取了省级单位和国务院安委会各成员单位的意见 在充分吸取意见的基础之上 反复进行讨论研究 最后形成意见初稿 张德江副总理高度重视 亲自过问 10月8日主持国务院安委会会议对初稿进行讨论 大家分别提出修改意见 文件起草组根据大家意见反复修改 最后提交国务院常务会议审议 所以这个文件从提出到起草过程体现了各级党委和政府对安全生产的重视 也集中了大家的智慧 19 重大意义 这个文件 坚持以科学发展观为指导 通篇贯穿着 以人为本 安全发展 的理念 贯穿着 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 意见 与2004年出台的国务院 决定 相继承 与2010年国务院出台的 通知 相补充 与 安全生产 十二五 规划 相配套 充分体现了党中央 国务院在安全生产上的一系列决策部署和重要指示精神 对 十二五 乃至更长时间的安全生产工作都有重要的指导作用 是从全局和整体上推进加强安全生产工作的纲领性 规范性文件 20 第二部分文件的主要特色和内容 21 主要特色 意见共分为10个部分 33条 内容丰富 特点鲜明 其特点可以集中概括为 四个统一 一是继承与创新的统一 二是理论与实践的统一 三是治标与治本的统一 四是宏观与微观的统一 22 一 继承和创新的统一 既重申了国务院2004年 决定 2010年 通知 的基本精神 又适应新形势对安全生产工作的新要求 明确提出了一系列新思路新举措 例如 安全生产工作格局 控制考核指标 事故查处的原则和责任追究 安全生产方针等 23 安全生产工作格局 决定 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 全社会广泛支持 意见 又进一步强调要充分发挥各级政府安委会的指导协调作用 落实各成员单位工作责任 县级以上人民政府要依法健全完善监管体系 乡镇要确保事有人做 责有人负 24 控制考核指标 决定 提出要建立安全生产控制指标体系 从2004年起 国家向各省 区 市 人民政府下达年度安全生产各项控制指标 并进行跟踪检查和监督考核 每季度公布一次 通知 进一步明确了要加大重特大事故的考核权重 发生特别重大事故的 根据情节轻重 追究地市级分管领导或主要领导的责任 后果特别严重的 影响特别恶劣的要按规定追究省部级相关领导的责任 意见 进一步强调要把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系 加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重 把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设 社会管理综合治理体系之中 制定完善安全生产奖惩制度 25 事故的查处原则和责任追究 决定 要坚持事故原因未查清不放过 责任人员未处理不放过 整改措施未落实不放过 有关人员未受到教育不放过的 四不放过 原则 不仅要追究事故直接责任人的责任 同时要追究有关负责人的领导责任 通知 在责任追究上又更进一步 不仅要追究主要负责人 实际控制人的责任 还要求追究上级企业主要负责人的责任 意见 在事故查处的原则方面 除了 四不放过 以外 还提出了 科学严谨 依法依规 实事求是 注重实效 的原则 在责任追究上 除了要查明原因 依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任外 还要严厉查处事故背后的腐败行为 及时向社会公布调查进展和处理结果 26 安全生产方针 1960年 周恩来总理最早提出了 安全第一 的方针 决定 明确要坚持 安全第一 预防为主 的方针 意见 使 八字 方针变成了 十二字 方针 进一步明确了要坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 27 二 理论和实践的统一 既从理论的高度深刻阐述了坚持科学发展安全发展的重大意义 明确提出了从坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结 是解决安全生产问题的根本途径 是经济发展社会进步的必然要求 在这个基础上 进一步提出了一系列安全生产理论创新点 除此之外 又针对目前安全生产领域存在的突出矛盾问题 提出了具有很强现实针对性 切实管用的对策办法 28 三 治标和治本的统一 既重视解决目前一些地方和单位存在的安全生产责任不落实 监管不严 执法治理不力 违法违规行为屡禁不止等矛盾问题 又注重把加强安全生产与加快转变经济发展方式紧密结合起来 从治本上提出了解决影响制约安全生产的深层次问题 从根本上提高安全保障能力和安全生产水平 例如 严格安全生产准入条件 加强安全生产风险监控管理 推进安全生产标准化建设 持续加大安全生产投入 加强产业政策引导等 29 在严格安全生产准入条件方面 强调要认真执行安全生产许可制度和产业政策 严格技术和安全质量标准 严把行业安全准入关 未通过安全评估的不准立项 未经批准擅自开工建设的 要依法取缔 严格执行建设项目安全设施 三同时 同时设计 同时施工 同时投产和使用 制度 制定和实施高危行业从业人员资格标准 加强对安全生产专业服务机构管理 实行严格的资格认证制度 确保其评价 检测结果的专业性和客观性 30 加强安全生产风险监控管理方面 1 充分运用科技和信息手段 建立健全安全生产隐患排查治理体系 强化监测监控 预报预警 及时发现和消除安全隐患 2 企业要定期进行安全风险评估分析 重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案 3 各级政府要对重大隐患实行挂牌督办 确保监控 整改 防范等措施落实到位 4 各地区要建立重大危险源管理档案 实施动态全程监控 31 在推进安全生产标准化建设方面 在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标 专业达标和企业达标建设 对在规定期限内未实现达标的企业 要依据有关规定暂扣其生产许可证 安全生产许可证 责令停产整顿 对整改逾期仍未达标的 要依法予以关闭 加强安全标准化分级考核评价 将评价结果向银行 证券 保险 担保等主管部门通报 作为企业信用评级的重要参考依据 32 在持续加大安全生产投入方面 要求探索建立中央 地方 企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制 加大对贫困地区和高危行业领域倾斜 完善有利于安全生产的财政 税收 信贷政策 强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用 企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入 提足用好安全生产费用 完善落实工伤保险制度 积极稳妥推行安全生产责任保险制度 发挥保险机制的预防和促进作用 33 在加强产业政策引导方面 加大高危行业企业重组力度 进一步整合浪费资源 安全保障低的落后产能 加快淘汰不符合安全标准 职业危害严重 危及安全生产的落后技术 工艺和装备 地方各级人民政府要制定相关政策 遏制安全水平低 保障能力差的项目的建设和延续 对存在落后技术设备 构成重大安全隐患的企业 要予以公布 责令其限期整改 逾期未整改的依法予以关闭 把安全产业纳入国家重点支持的战略产业 积极发展安全装备融资租赁业务 促进企业加快提升安全装备水平 34 在应急救援队伍和基地建设方面 再次强调要抓紧7个国家级 14个区域性矿山应急救援基地建设 加快推进重点行业领域的专业应急救援队伍建设 要求县级以上地方人民政府要结合实际 整合应急资源 依托大型企业 公安消防等救援力量 加强本地区应急救援队伍建设 建立紧急医学救援体系 提升事故医疗救治能力 建立救援队伍社会化服务补偿机制 鼓励和引导社会力量参与应急救援 同时 为了进一步完善应急救援机制和基础条件 意见 分别对健全应急管理体系 应急平台建设 形成应急联动联合处置机制 应急救援装备建设 建立健全安全生产应急预案体系等方面提出了要求 35 在加强安全人才和监管监察队伍建设方面 要求加强安全科学与工程学科建设 办好安全工程类高等教育和职业教育 重点培养中高级安全工程与管理人才 鼓励高等院校 职业学校进一步落实完善校企合作办学 对口单招 订单式培养等政策 加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才 加快建设专业化的安全监管监察队伍 建立以岗位职责为基础的能力评价体系 加强在岗人员业务培训 进一步充实基层监管力量 改善监管监察装备和条件 创新安全监管监察机制 切实做到严格 公正 廉洁 文明执法 36 在积极推进安全文化建设方面 加强安全知识普及和技能培训 充分利用电视 互联网 报纸 广播等多种形式和手段普及安全常识 在中小学广泛普及安全基础教育 加强防灾避险演练 全面开展安全生产 应急避险和职业健康知识进企业 进学校 进乡村 进社区 进家庭活动 努力提升全民安全素质 要充分利用社会资源和市场机制 培育发展安全文化产业 打造安全文化精品 促进安全文化市场繁荣 大力倡导 关注安全 关爱生命 的安全文化 建设安全文化主题公园 主题街道和安全社区 创建若干安全文化示范企业和安全发展示范城市 切实发挥安全文化对安全生产工作的引领和推动作用 37 四 宏观和微观的统一 宏观上提出了四个强化 强化责任 强化预防 强化法制 强化科技 微观上提出了六全方面的专项整治 深入推进煤矿瓦斯治理和融合技改 加大交通运输安全综合治理力度 严格危险化学品安全管理 深化非煤矿山安全整治 加强建筑施工安全生产管理 加强消防 冶金等其它行业领域的安全监管 38 强化责任 9 11 40号文件的第九条至第十一条 分别从认真落实企业主体责任 政府监管责任 部门监管职责三个方面 对全面落实安全生产责任提出了要求 如 在落实企业主体现责任方面 一是企业必须依法依规生产 二是企业主要负责人 实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任 三是强化企业技术负责人的作用 四是企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员一律经严格考核 持证上岗 五是企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同 职工必须全部经培训合格后上岗 39 强化预防 就是要贯彻执行 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 把各项工作做在前面 通达隐患排查治理 把事故消灭在萌芽状态 实现安全管理工作的关口前移 超前防范 40 强化法制 6 8 40号文件在健全完善安全生产法律制度体系方面要求 1 加快推进安全生产法等相关法律法规的修订制定工作 2 适应经济社会快速发展的新要求 制定高速铁路 高速公路 大型桥梁隧道 超高层建筑 城市轨道交通和地下管网等建设 运行 管理方面的安全法规规章 3 根据技术进步和产业升级需要 抓紧修订完善国家和行业安全技术标准 尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系 4 进一步建立完善安全生产激励约束 督促检查 行政问责 区域联动等制度 形成规范有力的制度保障体系 41 强化科技 整合安全科技优势资源 建立完善以企业为主体 以市场为导向 产学研用相结合的安全技术创新体系 加快推进安全生产关键技术及装备的研发 在事故预防预警 防治控制 抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果 积极推广应用安全性能可靠 先进适用的新技术 新工艺 新设备和新材料 企业必须加快国家规定的各项安全系统和装备建设 提高生产安全防护水平 加强安全生产信息化建设 建立健全信息科技支撑服务体系 42 微观上六个方面的专项整治 16 21 43 1 煤矿 瓦斯治理最重要 抽采利用要达标 整合技改不能松 避险建设须抓早 2010年 3 28 王家岭煤矿事故现场 44 2 交通运输 严禁客运挂靠管 三超两驾严防范 长途驾驶强制歇 校车监管莫等闲 8 24 空难现场 45 3 危险化学品 化工园区统筹建 城中危企赶快迁 烟花民爆上标准 三超一改严监管 擅自改变导热油温度 放料阀处导热油泄漏着火 造成釜内硝酸胍 硝酸铵受热爆炸 46 4 非煤矿山 非煤矿种限规模 危矿在线勤监测 充填开采定标准 安全避险快建设 2012年2月20日鞍钢重型机械公司铸钢厂砂型型腔发生喷爆事故 13人死亡 17人受伤 47 5 建筑施工 建筑工程禁分包 主体责任要盯牢 施工设备保安全 现场管理最重要 2011年10月10日晚中联重科1000吨履带起重机风电机组吊装倾倒 酒泉工业园区管委会主任于永东在内的5人当场死亡 48 40号文明确禁止工程项目分包转包 而且对施工安全的主体责任一定要明确 对施工设备的一些隐患要治理确保安全 加强现场管理防止高空坠落 49 2009年12月某单位外协队修理工在维修过程中被行车挤压力致死 50 6 消防 冶金等 共筑安全防火墙 伪劣材料不能上 公众场所严监管 早查隐患提前防 2011上海 11 15 特别重大火灾 死亡58人 伤71人 51 第三部分文件的理论和制度创新 52 六项理论创新 1 提出了安全生产的 三个事关 确立了新时期安全生产工作的重要地位 事关人民群众生命财产安全 事关改革开放 经济发展和社会稳定大局 事关党和政府形象和声誉 53 2 进一步阐明了安全发展的深刻内涵 安全发展就是要把安全真正作为发展的前提和基础 使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强 劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上 确保人民群众平安幸福地享有经济发展和社会进步的成果 54 3 提出衡量安全生产工作的基本标准 要把坚持科学发展安全发展这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节 使之成为衡量各行业领域 各生产经营单位安全生产工作的基本标准 自觉做到不安全不生产 实现安全与发展的有机统一 这一衡量标准的提出 对于深化安全生产的认识 从根本上提高安全生产水平 提出了更高的要求 55 4 进一步确认 事故易发期理论 我国正处于工业化 城镇化快速发展进程中 处于生产安全事故易发多发的高峰期 这样的表述 体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握 也体现了实事求是的科学态度 在工业化进程中必然度过一个 事故易发期 这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段 把握这个规律性认识 有助于我们始终保持清醒的头脑 采取更加有力的政策措施 尽量缩短 易发期 进程 56 明确两个观点 安全生产是工业化过程中必然遇到的问题 安全生产状况的发展变化与经济社会的发展变化密切相关 得出两个结论 我国目前正处于事故易发期 已越过事故高峰的位置 正在快速下降 向着稳定发展的方向过渡 57 图 1安全生产与经济社会发展阶段变化关系曲线 58 5 提出大力实施安全发展战略 把安全发展作为一项战略来实施 这是中央在科学把握现阶段社会特征和安全生产规律基础上 有效应对新情况新问题 而作出的重大决策 意见 在确认 事故易发期理论 的基础上 明确提出 安全生产工作既要解决长期积累的深层次 结构性和区域性问题 又要应对不断出现的新情况 新问题 根本出路在于坚持科学发展安全发展 大力实施安全发展战略 59 安全发展的战略目标 安全发展的战略目标就是要实现全国安全生产状况的根本好转 即时亿元国内生产总值 工矿商贸十万从业人员事故死亡率和煤矿百万吨死亡率 道路交通万车事故死亡率等相对指标将达到或接近世界中等发达国家的水平 为实现这个目标 安全生产 十二五 规划 确定了到 十二五 期末的奋斗目标 即到2015年各行业 领域 安全生产状况全面改善 各类事故死亡总人数 较大 重大和特别重大事故起数都要有较大幅度的下降 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36 以上 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26 以上 煤矿百万吨死亡率下降28 以上 道路交通万车死亡率下降32 以上 为到2020年实现安全生产状况的根本好转奠定具有决定性意义的坚实基础 60 安全发展的战略体系 1 构建完善企业安全保障体系 有效提高企业安全生产水平和事故防范能力 2 构建完善政府安全监管和社会监督体系 提高监察执法和群防群治能力 3 构建和完善安全科技支撑体系 提高技术装备的安全保障能力 4 构建和完善法律法规和政策标准体系 提高依法依规安全生产能力 5 构建和完善应急救援体系 提高事故救援和应急处置能力 6 构建和完善宣传教育培训体系 提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力 61 安全发展的战略工程 1 企业安全生产标准化达标工程 2 煤矿安全生产水平提升工程 3 道路交通安全生命保障工程 4 重点行业领域隐患治理与监控工程 5 职业危害防治工程 6 监管监察能力建设工程 7 安全科技研发与技术推广工程 8 应急救援体系建设工程 9 安全教育培训及安全社区安全文化建设工程 62 6 提出了四个方面的基本原则 一是统筹兼顾 协调发展 正确处理安全生产与经济社会发展 与速度质量效益的关系 坚持把安全生产放在首要位置 促进区域 行业领域的科学 安全 可持续发展 二是依法治安 综合治理 健全完善安全生产法律法规 制度标准体系 严格安全生产执法 严厉打击非法违法行为 综合运用法律 行政 经济等手段 推动安全生产工作规范 有序 高效开展 三是突出预防 落实责任 加大安全投入 严格安全准入 深化隐患排查治理 筑牢安全生产基础 全面落实企业安全生产主体责任 政府及部门监管责任和属地管理责任 四是依靠科技 创新管理 加快安全科技研发应用 加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养 创新安全管理体制机制和方式方法 不断提升安全保障能力和安全管理水平 63 文件的十项制度创新 一是 地方政府行政首长第一责任人制度和政府领导班子成员 一岗双责 制度 二是 高危行业建设项目审批安全许可前置制度 三是 企业安全生产全员培训制度 四是 加强公路客运和校车安全监管制度 五是 非煤矿山最小开采规模和最低服务年限制度 六是 职业危害防护设施 三同时 制度 七是 政府引导带动 各方共同承担的安全投入制度 八是 安全生产失信惩戒制度 九是 安全生产绩效考核奖惩制度 十是 安全生产监督制度 64 一 地方政府行政首长第一责任人制度和政府领导班子成员 一岗双责 制度 这项制度听起来比较熟 因为各地都已经在实行了 但是这次国务院文件作为统一要实行的一项制度这还是第一次 同时要求班子成员实行 一岗双责 每一个领导成员也都有安全监管的责任 你所负责的这个领域你分管的业务都应该有安全生产的内容 都应该尽职尽责 65 二 高危行业建设项目审批安全许可前置制度 严把行业安全准入关 强化建设项目安全核准 把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件 虽是前置条件那也相当审批的一个环节了 作为前置条件 不符合安全生产条件安监部门不同意 项目就无法立项 无法建设 所以前置条件也很重要也很关键 体现了安全生产关口前移这么一个要求 66 三 安全生产全员培训制度 过去我们有安全培训制度 特种人员培训制度但是还没有全员培训制度 这次就强调要全员培训不仅企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员要经严格考核 持证上岗 而且企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同 职工必须全部经培训合格后持证上岗 这就是全员培训 而且特别强调完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制 这个非常关键 这个适应了工业化 城镇化快速发展进程当中的一大社会问题 特别有利于员工掌握本单位的安全技能 67 四 加强公路客运和校车安全监管制度 意见明确的提出要加快修订完善长途客运车辆的技术标准 淘汰安全性能差的运营车辆 禁止个体运营车辆挂靠交通运输企业 研究建立长途客车司机强制性休息的制度 特别是抓紧完善校车的安全标准 校车条例征求意见已经完成现在正在修改 这些规定和要求都深刻吸取了一个时期发生的道路交通重特大事故的血的教训所以说具有很强的现实针对性和防范作用 68 五 非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度 要完善矿产资源开发整合常态化管理机制对一些主要矿种要实行最小开采规模和最低服务年限制度 要制定充填开采的标准和规定 要提高矿山开采企业的机械化开采的水平 这些都是一些很好的治标又治本的措施 69 六 职业危害防护设施 三同时 制度 职业病防治法修订之后 依法建立起了职业危害防护设施 三同时 制度 这也是将