论法制与法治.doc

论法制与法制“法制”与“法治”是我们日常社会生活中常见的两个词，人们有时甚至不加区分地使用。实际上，“法制”与“法治”是有一定内在联系但内涵并不完全相同的两个词。“法制”与“法治”都是法律文化中的重要内容，都是人类文明发展到一定阶段的产物。 “法制”是法律制度的简称,是统治阶级按照自己的意志，通过国家机关制定的法律制度以及由此建立起来的法律秩序。它包括三个部分，即法律、制度和法律秩序。因此，从广义上看，法制是法律、制度和法律秩序的有机结合。，“法治”则是一种与“人治”相对应的治理社会的理论、原则、理念和方法。简而言之，法制是一种社会制度，属于法律文化中的器物层面；法治是一种社会意识，属于法律文化中的观念层面。与乡规民约、民俗风情、伦理道德等非正式的社会规范相比，法制是一种正式的、相对稳定的、制度化的社会规范。法治与人治则是相对立的两种法律文化，前者的核心是强调社会治理规则（主要是法律形式的规则）的普适性、稳定性和权威性；后者的核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。虽然法律也是由人来制定的，而且法治也不排斥人的能动性，但从法律的制定、执行到修改都必须按照法律本身制定的规则，人的能动性只能在法律规定的范围内发挥作用，而不能超越法律，这是法治内在的本质要求。 由上述定义可以知道，法制与法治的目的是截然不同的。之所以要这样来理解法制与法治，在弄清两者不同的目的后，就一目了然了。也就是说，必须在弄清楚“法制所要维护的是什么”和“法治所要维护的是什么”之后，才能深刻地理解这两个概念。法制是一种现实性的工具，是国家机器系统的一个组成部分，是为既有的现实服务的，是为国家及其统治者服务的。法制的目的就是维护现存秩序，实现统治者意志，它服从于特定国家的主旨或意志。不管现存秩序和国家意志合不合理，法制都得去执行它的维护和实现的职能, 法制既强调国家机关和公职人员必须严格执行和遵守法律，也强调每个公民守法。而法治则不同，它强调的主要是一切国家机关和公职人员必须严格执行和遵守法律，依法办事。法治是一种合理性的价值观念及其实现形式，法治本身就包含了目的、途径和手段。法治是为它自身的价值理念和人文精神服务的。法治的根本目的，就是制约权力、保障民主权利，进而保障人性自由并实现个人与社会、人与自然的合理衡平。法治在其法制含义的层面上，当然也服务于国家意志，但这个国家意志本身也要服从于法治精神。当国家意志和行为违反法治精神时，法治思想和原则将通过权力制衡机制对国家意志和行为进行调整，当法治国家蜕变为非法治国家时，它就不再是法治国家，也就无所谓法治了。法制具有现实性，法治更具有合理性。法制所要维护的是现存秩序，它不具有泛化和超越意义；法治所要维护的，是法律主治的治国方式，是与此相应的国家结构和运行机制，是保障自由和民主权利及人与社会衡平、人与自然平衡的价值观念和人文精神，这是现代法治的要义和精髓所在。作为与人治相对应的法治,它与法制有如下区别：（1） 法制既指一国的法律和制度或法律制度,也可指严格依法办事的一 种方式、制度。而法治概念的含义则主要在于主张执政者严格依法治 理国家。（2） 当法制作为法律和制度或法律制度的简称时，它指的是具有实体性的法律、制度，属于制度的范畴，强调加强法制是强调要有治国的工具。而法治是一种治国的理论、原则和方法，相对人治而言，强调法治就是强调法律、制度这种工具在治理国家中具有极重要的地位和作用。一国执政者特别看重法律、制度的作用，以法治国，即为通常所说的法治。（3） 法制既强调国家机关和公职人员必须严格执行和遵守法律，也强调每个公民守法。而法治强调的主要是一切国家机关和公职人员必须严格执行和遵守法律，依法办事。（4） 在近现代，任何国家都有自己的法律和制度，亦即都有某种意义上的法制。但并不是每个国家都以法治国，都有法治。但法制与法治又有密切联系。法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具有完备的法制；法制是法治的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。不仅当法制意指严格依法进行国家管理时，与法治含义相同，当法制意指一国法律制度简称时，与法治也有密切联系。因为，一国法律制度的健全需要有法治理论指导，执政者没有法治观念，不重视法律制度在治国中的作用，不重视对法律制度的执行和遵守，就不可能真正加强法制。同时，法治这种治国的理论、原则和方法的实现，又需要以健全法制为条件，没有健全的法律制度，就不可能有真正的法治。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国的基本内涵是1、人民民主2、法制完备3、树立宪法法律权威。依法治国的基本要求，可以用16个字来概括，即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有法可依就是制定出完备的法律，使国家和社会生活的各个方面都有章可循。有法必依就是法律制定出来后，必须遵守和执行。执法必严就是严格执法，它要求执法机关和执法人员严格按照法律规定，行使国家行政执法权和司法权。违法必究就是对一切违法犯罪行为都要遵照以事实为依据，以法律为准绳的原则，给予惩处。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。实行“依法治国”，坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的一项基本方略，只有不断发展社会主义民主，加强社会主义法制，才能从根本上维护社会的稳定，保障国家的长治久安，从而保障社会主义现代化建设事业的顺利进行。一、 积极培育发展市场经济是依法治国，建设社会主义法治国家的先决条件。马克思主义认为，上层建筑总是随着经济基础的不断变化而变化。在这一变化过程中，上层建筑与经济基础具有同构性。作为上层建筑构成之一的法律，其根本原则与经济活动的原则是一致的。按照上述观点去考察市场经济与法治关系，不难发现，人类步入法治社会的过程就是市场经济发展的过程，亦即积极培育发展市场经济是依法治国，建设社会主义法治国家的先决条件。一方面，市场经济的发展为依法治国，建设法治国家提供了经济基础；另一方面，社会主义法治国家的建设为市场经济的发展提供了法律保障。二、 推进民主政治的进程是依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。一般来说，民主政治的主要内容包括：在政权结构形式上，实行代议制、普选制，人民的权力由选举产生的代表机关来实现；人民代表机关制定的宪法和法律能够保障公民的基本权利；有一套分权制衡的机制，能对公共权力进行有效监督，保证其合法运行；公共权力运行程序必须符合民主的最一般规定和基本原则。由此可见，民主政治所包含的基本内容，也正是法治所要求的。可以说，民主政治的发展与否，是现代社会能否实现法治化的关键所在。三、 健全法制是依法治国，建设社会主义法治国家的法律保障 市场经济和民主政治固然为实现依法治国、建设法治国家提供了必要的基础，但是，如果没有具体法律制度作保障，实行法治也只能是一种没有任何意义的空想。综观各国实践，建设法治国家的过程，无一不是与健全法制相伴随的。中国要实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治目标，形成完善的立法、公正的司法、严格的执法、深入的普法的法制体系，同样也不能超越这一规律。 实行依法治国，建设法治国家必须建立完备的法律体系。有了比较完备的法律体系，才能做到有法可依，这是法治最基本的要求。四、坚持党的领导是依法治国，建设社会主义法治国家的根本保证 坚持党的领导，是四项基本原则的核心内容，并且载入了中华人民共和国宪法。中国共产党作为执政党，必须对我国的政治活动、经济活动和社会活动实施全面领导。在依法治国中坚持党的领导，是共产党的执政地位所决定的，是实现社会主义法治国家奋斗目标的客观要求。 加强和改善党的领导，才能保证依法治国沿着正确的政治方向发展。我们的依法治国与资产阶级所奉行的法治有着本质区别。我们的法律制度是社会主义性质的，它赖以建立并为其服务的是以公有制为主体的经济基础，它以保证国民经济持续、快速发展和广大人民快速富裕为根本目的；我国的根本制度是以广大人民当家作主为本质特征的人民代表大会制度。这些都决定了我们坚持和实行的依法治国，是在共产党领导下依法治国，依的是社会主义之法，治的是社会主义之国。共产党的领导是依法治国，建设社会主义法治国家的根本保证。 依法治国是一项规模庞大、结构复杂、因素众多的社会系统工程，它具有全局性、综合性、长期性的特点。所以，要实现依法治国，必须坚持党的领导，必须把各种形式的依法治国实践放在党的