环首都经济圈遇阻 河北转向沿海.docx

环首都经济圈遇阻 河北转向沿海2011-11-22 07:32导语：过去几十年中，在北京和天津强大的经济吸附之下，河北省环京津地区形成了一圈贫困带，这种“灯下黑”的状态让河北省很尴尬。经济观察报 记者 谢良兵 国务院批准实施河北沿海地区发展规划，这是中国沿海地区最后一个国家级区域发展规划，也是河北省第一个国家级区域发展规划。这一规划的编制工作去年12月初正式启动，从启动到获批仅花了一年时间。而河北省期待已久的京津冀都市圈区域规划（现改称首都经济圈规划），早在8年前的2004年11月就开始启动编制工作，但囿于行政区划，京津冀三地对此“各怀鬼胎”，导致此区域规划多次修改定位，迟迟未能出台。2010年10月底，河北省提出了“环首都”和“环渤海”的“双环”战略。仔细研读会发现，此“双环战略”无非是将京津冀都市圈区域规划拆分两半，同时向中央申请国家级战略。显然，这一策略行之有效，“环渤海”的沿海地区发展规划如愿进入国家战略。环首都战略遇阻过去几十年中，在北京和天津强大的经济吸附之下，河北省环京津地区形成了一圈贫困带，这种“灯下黑”的状态让河北省很尴尬。河北省一直在寻求解决之道。在国家和省级层面，大北京或是京津冀都市圈的想法一直在调研和研讨之中，这些概念在媒体上也被宣传了近十年，但效果并不明显。在地方政府层面，燕郊、大厂、香河等地主动对接，率先“贴住”北京。不过，燕郊等地的问题在于，这些地区是随着北京房地产市场的兴起而发展起来的。“地产独大”的产业格局让燕郊等地和北京的通州区一样，成为“睡城”和产业“空城”。这种非理性的发展，并非河北省方面希望看到的。契机出现在2010年。这一年，北京的人口膨胀问题、堵车问题、污染问题等大城市病陆续爆发，而北京也提出了建设世界级城市的目标，这一目标的实现有赖于产业转移和产业升级以及人口的疏解，河北省方面认为本省那些邻近北京的区县能做承接地。于是，2010年10月底，河北省提出了建设环首都经济圈的设想，随后，设想中又增加了“绿色”二字。环首都绿色经济圈的设想一经提出，瞬时引爆了媒体的关注点，令河北省上下兴奋不已，但北京方面对此却异常冷淡。半年之后，河北省方面也开始冷却这一概念，不在媒体上重点提及。“我们在媒体宣传时都不提环首都了，只提北京的东扩南移。”河北省某开发区的一位品牌推广人员对记者说。对环首都概念的冷却，据称源自对北京周边的河北区县房价飙升的担忧北京需要转移产业和人口，但周边房价的飙升并无益于这种转移。显然，这只是表象。清华大学区域与城市发展中心主任施祖麟称，深层次的原因在于，北京市和河北省之上的协调机制并未能建立起来。不管是京津冀一体化还是环首都经济圈，强调的都是区域间的协作，而区域合作又势必影响利益的重新分配。与环首都经济圈同时提出的还有环渤海的河北沿海地区发展战略。这一战略在获得国务院批准之前，少见媒体宣传。在环首都战略遇阻之后，河北的沿海战略才真正被关注，去年12月初正式进入编制的河北沿海地区规划。向沿海要发展河北省是一个沿海省份，秦皇岛也在1984年就被国务院确定为中国首批对外开放的沿海城市之一，不过在人们对于沿海省份的印象中，河北往往是最容易被遗漏的那个。在经济发展上，河北省也是中国东部沿海板块经济发展的“塌陷区”，沿海经济水平位列全国倒数。2005年2月28日，国家发改委正式批准首钢搬迁方案。地处河北省唐山市的曹妃甸因首钢的到来，开始成为河北省向沿海要发展的一个起点。2006年11月，河北省首次提出用15年建成沿海经济社会发展强省的目标，河北的沿海战略真正确立起来。2010年10月底，河北省通过关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见，在曹妃甸新区和渤海新区分别设立冀东北工业区和冀中南工业区，力图打造沿海经济隆起带。一个月后，河北沿海地区发展规划进入编制阶段。与京津冀都市圈规划的纠结不同，河北沿海地区发展规划能顺利获批的原因，一是中国沿海省份都已经有一个国家级的沿海开发战略，河北省是最后一个；二是河北沿海地区规划尽管定位依然是承接京津产业，但区域间协调的内容并不多，基本是省内发展。依据规划，河北沿海地区的战略定位是：环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。11月14日，河北省委常委、常务副省长赵勇会见中国银监会副主席周慕冰一行时称，河北省正处于加快发展、加速转型的关键时期，京津冀一体化、首都经济圈、河北沿海地区发展三大国家战略同时垂青河北，河北正面临着难得的历史机遇。这位拥有经济学博士学位的湖南人，曾在唐山市主政，而河北省的“双环”战略也是在其主推之下提出的。赵勇称，未来5年，河北初步考虑要着力打造环首都经济圈、秦唐沧沿海隆起带、冀中南经济区等战略重点。在赵勇看来，河北省处在环渤海经济圈的核心地带，优势明显，得天独厚。“沿海开发建设是河北的希望所在，是7000万河北人民的福祉所系。”赵勇希望沿海地区发展能再造一个河北。而河北省社会科学院经济所所长薛维君则称，河北省要想突破，沿海地区是个突破点。2010年，河北省沿海经济占全省比重已突破40%。另外，河北省“十二五”期间50%的未利用地指标，也将优先安排给唐山、沧州、秦皇岛市。河北的难题海洋经济是近年中国沿海地区发展的重点，河北省的沿海发展规划也不例外。在环渤海沿岸，重化工以产值最高、GDP贡献最大、产业链最长、带动就业最多而成为环渤海三省一市比拼的焦点，但对于海洋生态的污染也是最大。中国的石化产业也在向沿海布局，河北步伐紧跟其后。根据规划，“十二五”末，河北沿海区域将形成年产3000万吨炼油，同时建设大型乙烯、己内酰胺等配套项目，将形成以石油化工为主导，煤化工、盐化工、精细化工协调发展的产业链。在河北沿海地区开发领导小组办公室最新公布的该地区2011年1-9月项目建设进展情况中，沿海地区11县9区共安排亿元以上项目1917项，总投资32736亿元。其中，超百亿的大型项目都聚集于沧州和唐山地区，比重分别约达53.9%和40.1%。环首都贫困带出现的原因在于，为了北京的发展和环境保护，河北省邻近北京的区县做出了巨大的牺牲，而丧失了工业化机会。但环渤海的沿海战略，又面临着重化工污染的考验。这两种经济发展模式的极端体现，正是河北省困境的真实写照。对此，河北省沿海地区开发建设领导小组办公室常务副主任李志军似乎并不担心。“今年曾有一个铁合金冶炼项目想落户河北省沿海某地，但因为是高污染项目，不符合河北省发展循环经济的原则，被我们拒之门外。”他说，环保控制很严格。港口将成为河北沿海战略的主要载体，也承载了河北省海洋大省的梦想。因此，在很短的海岸线上，河北布局了秦皇岛港、唐山京唐港、沧州黄骅港三大港口，与之相配的是北戴河新区、唐山湾国际生态城和渤海新区三个新城的建设。但与环首都战略考虑与北京的对接不同，河北的沿海规划始终是一份省内的发展规划，极少涉及省际区域间的协调，其定位与产业布局都面临着与辽宁、天津、山东等其他省市雷同的局面，从曹妃甸和黄骅港这些年的艰难突围可见一斑。进入国家级循环经济试点的曹妃甸曾是河北的希望，但依靠首钢的模式在首钢搬迁至此巨亏以及与河北钢铁集团股权纠