天津生产者服务业集聚区发展研究.doc

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天津生产者服务业集聚区发展研究* 【作者简介】章 林（1986），男，汉，安徽枞阳人，硕士研究生，研究方向：国际分工与贸易曹明福（1969），男，汉，山东单县人，博士，教授，副院长，研究方向：产品内分工、跨国直接投资章林 曹明福内容提要：本文首先对生产者服务业及生产者服务业集聚的内涵进行了探讨，通过对天津生产者服务业集聚区的发展现状的描述，发现天津存在相对落后的天津生产者服务业制约天津生产者服务业集聚区的发展、集聚区集聚效应不明显、创新机制不完善和集聚区发展相重叠等问题，最后本文针对这些问题提出了解决思路和建议。关 键 词：天津；生产者服务业；生产者服务业集聚区天津市作为国家规划重点建设的五大城市之一，发展生产者服务业集聚区对于天津转变经济增长方式、积极承接国际产业转移、加快先进制造业升级和原有工业区转型、吸纳更多就业能力具有重要作用，有利于国家级中心城市 2010年2月，国家住房和城乡建设部发布的全国城镇体系规划（草案）明确提出建设五大国家级中心城市，即北京、天津、上海、广东和重庆。和中国北方经济中心的战略目标的实现。一、生产者服务业及生产者服务业集聚区的内涵Machlup(1962)最早提出生产者服务业（producer services，又称生产性服务业）的概念，他认为生产者服务业是知识产出的行业。20世纪70年代以后，国际分工的深化使得生产者服务业从产业链中逐渐分离，引起了更多学者的重视和研究。Browning & Singelman(1975)根据联合国标准产业分类（SIC）把服务业分为四类，其中生产者服务业包括商务和专业服务业、金融服务业、保险业、房地产业等。Hubbard & Nutter(1981)则认为生产者服务业领域是消费性领域以外的服务领域。21世纪以后，我国学者加强了对生产者服务业的研究。阎小培等（2003）指出生产者服务业是为生产、商务活动和政府管理提供的而非直接面对个体消费者提供的服务，与生产力发展和科技进步密不可分，虽不直接参与生产，但是却是任何生产活动不可或缺的。李江帆、毕斗斗（2005）认为生产者服务业主要是为满足中间性需求，提供中间投入服务，而不是满足最终消费和个人需求的行业。程大中（2006）从内涵和外延方面对生产者服务业进行了定义，内涵是指市场化的非最终消费服务，外延是指服务业中亚产业集群，包括金融服务、专业服务、信息服务等。高传胜、李善同（2007)结合生产者服务的内涵，参照我国行业分类标准(GB/T4754-2002)，界定了中国比较典型的生产者服务业和消费者服务业。其中，比较典型的生产者服务业主要包括交通运输和仓储业，信息传输、计算机服务与软件业，批发零售贸易业，金融保险业，租赁与商务服务业，科学研究与综合技术服务业；典型的消费者服务业则主要包括餐饮业、房地产业、旅游业、居民服务业。DKeeble & L Nahcam(2001)认为生产者服务业集聚是指在一个小的地理范围内，大量生产者服务企业的集中。张树林（2007）认为现代生产者服务业集聚的实质是由于分工的深化导致服务供应链的集聚。李志平、白庆华（2008）认为生产者服务业集聚区是指某一或某几个生产者服务产业及其相关产业内，众多既合作又竞争的生产者服务企业与相关支撑性机构（大学、研究院、政府部门和中介服务机构等）在一定地域集聚，他们之间形成了分工与互补、竞争与协作的生产和创新网络，这种网络深深地根植于当地社会文化环境之中，进而形成具有较强创新能力和竞争力的经济、社会和环境协调发展的社会经济综合体。高传胜和李善同对中国比较典型的生产服务业的界定有利于对生产者服务业发展状况的研究，被国内学者广泛应用；李志平和白庆华界定的生产者服务业集聚区包含了多个方面的内容，如企业构成情况、保障机构、集聚区内企业之间的关系、集聚区的外部性特征等，比较全面。因此本文采纳了上述四人对生产者服务业和生产者服务业集聚区的定义。二、天津生产者服务业聚集区发展现状天津1995年2009年国民生产总值平均增长率达到了13.7%，人均国民生产总值平均增长率为11.9%，GDP 总额从1995年的931.97亿元到2009年的7521.85亿元，人均GDP由1995年的不足10000元，到2009年超过60000元。第三产业占GDP的比重由1995年的37.8%，到2009年的45.3%。图1显示了1995年至2009年，国民生产总值和第三产业增加值的变化。本节中使用的数据如果没有特别说明，均是来自相应年份的中国统计年鉴或天津统计年鉴。图1 1995-2009天津国民生产总值和第三产业增加值（一）天津生产者服务业发展状况2009年天津生产者服务业就业人数达到180.19万人，占全市就业人数的26.5%，生产服务业生产总值达到了2293.77亿元，占GDP 的比重首次超过30%。生产者服务业已经成为推动天津经济以及环渤海经济圈发展不可或缺的力量。1.金融服务业2009年末，天津主要为企业服务的金融服务企业超过3100家，从业人数达到9.84万人，累计注册股权投资基金（管理）企业和创业风险投资企业413家。2009年金融业实现增加值421.18亿元，比上年增长16.5%。成立了铁合金交易所、渤海商品交易所等新型交易平台。日本爱和谊财产保险公司、韩国企业银行落户天津。2.物流服务业2003年至2007年，物流业增加值年均增长15.3%，物流业对全市经济增长的贡献率不断提高。天津港发展迅速，港口货物、集装箱吞吐量分别从2001年的1.14亿吨、201.1万标箱增长到2007年的3.09亿吨、710.2万标箱，2007年天津港口货物吞吐量居全国第4位和全球第6位，集装箱吞吐量居全国第6位和全球第18位。2009年新建内陆无水港6个，总数达到16个。3.科技研发服务天津2009年R&D经费投入为178.5亿元，R&D经费投入强度位列全国第三位，为2.37 %，高出全国平均水平0.67个百分点，仅次于北京、上海。2009年全年完成市级科技成果2020项，属于国际领先水平94项，达到国际先进水平451 项，分别比上年增加13项和26项。受理专利申请19187件，专利授权7216件，分别增长10.1%和9.0%。引进各类人才5841人，新建博士后工作站9个，博士后流动站、工作站达到184个，在站博士后近800人。全市高级以上技术工人达到26.8万人，比上年增长10.3%，占技术工人队伍的比重达25.9%。4.信息服务邮政电信规模进一步扩大。2009年邮电业务总量达到386.67亿元，增长9.3%。其中电信业务总量359.76亿元，增长9.0%；邮政业务总量26.91亿元，增长14.8%。2009年末长途光缆线路总长度达到3111.01公里，局用电话交换机总容量612.99万户，公网固定电话用户达到385.13万户。2009年末移动电话用户966.81万户，增长10.2%；全年短信业务总量129.06亿条，增长22.9%。2009全年发送邮政函件1.44亿件，增长54.6%；其中快递3180.3万件，增长86.1%。5.创意文化服务2004年，天津创意产业综合发展水平居全国15个重点城市的第8位，其中仅有设计服务跻身三甲，咨询服务业也相对靠前，其余各类行业均处中游或下游。天津创意产业在法人单位数、从业人员、营业收入方面，仅相当于北京的16.1%、18.6%和10.3%，上海的14.4%、21.6%和12.3%。2006年天津创意产业增加值约为184亿元，约占GDP总额的4.2%。创意产业的贡献率高于房地产业（3.7%），与金融业（4.3%）基本持平。图2 20042009年天津主要生产者服务业增加值占GDP比重 因数据的可获得性，交通运输、仓储和邮政业包含物流服务业和信息服务业，商务服务业包含创意文化服务业。从图2可以看出，20042009年生产服务业占国民经济的比重最大的为批发和零售业，平均为11.3%，其次是交通运输存储邮政业，金融业，信息运输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘查业。图中显示，批发和零售业，交通运输仓储邮政业，信息传输、计算机服务和软件业近三年基本保持稳定增长，金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业，租赁和商业服务业增长速度较快，其中金融业有超过交通运输仓储和邮政业的趋势。（二）天津生产者服务业集聚区发展现状天津近期生产者服务业发展主要以集聚区或综合功能区为主，服务现有的工业区域，突出产业转型、产业链延伸和功能完善。目前各区生产者服务业发展基本与区内经济特色相结合，滨海新区凭借优越的地理位置、丰富的资源优势和政策支持，围绕区内各种先进制造业、汽车零部件制造业、石油石化和海水淡化等专用设备制造、高新技术产业等发展综合性较强的生产者服务业；中心城区主要依靠区位优势和产业基础，发展金融、创意、研发和商业楼宇及会展等生产者服务业；开发区和郊区主要以原有工业区为基础，承接国际和国内产业转移，发展汽车服务、研发、服务外包、生物医药、物流等为主的生产者服务业。至2010年底，天津共有各类工业园区179个，其中开发规模大于5平方公里的园区包括天津经济技术开发区、天津新技术产业园区、天津港保税区等19家，年工业收入超过200亿元的园区有9家。在这些产业园区中，与生产者服务业相关达到100多个，与制造业紧密结合、错位发展的生产者服务业集聚区近10个。表1 天津主要生产者服务集聚区概况集聚区位置主要功能区占地面积产业定位简介滨海新区（塘沽）于家堡金融区、响螺湾商务区、解放路商业区、大沽宜居生活区和蓝鲸岛23平方公里总部经济、现代商务服务、文化创意、科技研发产业、现代金融与金融服务美国博龙基金、中国商务港、船舶产业基金、农合行等多家国内外金融机构入驻于家堡金融区，浙江大厦、五矿大厦、极低海洋世界公园、碧桂园国际会议中心、奈伦国贸大厦等重点项目正在集聚区建设中。滨海新区（汉沽）天津茶淀工业区8.02平方公里海洋高科技产业、新材料产业、文化创意产业致力于建设成集产业发展和科技开发、成果孵化、技术贸易、科技服务、人才交流、信息集散于一体的服务性生态园。先后吸引了艾米特生物制药、蓝孚电子加速器、第四方物流研发大厦等一大批项目落位。国家级文化产业示范园34.6平方公里，其中海域面积26平方公里文物艺术品交易、文化创意、旅游、休闲、贸易、物流等文化产业以文化、信息产业为主导，建设具有研发创新能力和国际影响力的新型高技术中心。滨海新区（中新生态城）北部生态产业园南部科技产业园国家动漫产业综合示范园3.3平方公里软件产业、科技研发、服务外包、检测认证、文化创意、数字媒体、出版发行等荣钢研发大厦、元计算、加拿大研发中心、盛大网络、华漫兄弟、中国传媒大学、ACP太阳能等国内外知名企业入驻园区南开区新南马路五金城商圈100万平方米大型五金批发市场、物流、配套商业、商务服务重点建设国际五金名品城及包含大型购物中心、国际酒店、写字楼和配套设施的大型城市商业综合体。以电子商务为核心，集合生产加工、现代物流、市场商贸、商业配套、电子商务多种功能于一体的全产业链服务平台。西青区天津西青学府工业区10.25平方公里生物医药、高新技术研发转化、科教文化产业代表企业有国家信息安全产业化基地、大冢制药、美国欧劳福林。园区以承接大学城科研成果转化 ，定位于打造成天津西青的创智产业区。东丽区东丽航空产业园区18.25平方公里航空物流、民航产业、临空会展商贸、民航科教园区以承接国际国内产业转移为基础，选择面向全球航空产业链的产业方向，加强合作研发，努力建设成为航空研发制造产业基地。重点发展航空材料和部件的研发制造以及航空维修，搭建研发平台和物流平台。宝坻区京津新城商贸物流区220公顷，物流、批发市场成为中国北方最大的轻纺服装、建材家居交易中心。资料来源：作者根据天津市人民政府合作交流办公室出版的投资在天津2010及天津现代服务业网站上相关资料整理三、天津生产者服务业聚集区存在的问题天津生产者服务业集聚区基本都是为了吸引外地投资，依靠提供优惠政策的政府主导型集群，这些集群很多还处在成本竞争向创新型集群转变阶段。目前，天津生产者服务集聚区的发展尚处于规模化成长阶段代文（2007）认为生产者服务业集聚区发展经历萌芽阶段、规模化成长阶段和成熟阶段，其中萌芽阶段主要是指服务产品生产基地而非产业集聚，规模化成长阶段指发生质的突变，现代化服务集群形成，成熟阶段指现代服务业集聚进入稳定发展期，详见代文.现代服务业集群的形成和发展研究D.武汉理工大学博士论文，2007。的初期，集聚区内核心企业较少，主要是大型国有组织和一些小型企业及少量的大型企业分支机构，存在着创新网络和机制不完善、中介服务功能不健全、集聚效应不明显等问题。（一）相对落后的生产者服务业制约着集聚区的发展近5年来，天津市第三产业保持着较高的增长速度，但是相对落后的工业生产方式和对生产者服务业需求的不足使得天津生产者服务业总量偏低，规模明显低于北京、上海等城市。生产者服务业是生产者服务业集聚区的根本，只有生产者服务业达到一定的规模后，集聚区才能够真正的形成，从而对整个地区的经济产生积极的影响。另外，从生产者服务业结构来看，天津生产者服务业中支柱产业是批发零售业和交通运输仓储业，这与国内外发达城市有明显差别，一般而言发达城市的金融业、商务服务业和科技研发、技术服务业在生产者服务业中占主导地位。天津相对落后的生产者服务业正在制约着天津生产者服务业集聚区的快速发展。（二）集聚效应不明显目前,北京和上海已经出现了生产者服务业集聚效应,并与当地的制造业建立起了紧密的互动关系，如北京市朝阳区中心商务区已发展成为一个现代商务服务、信息服务、企业管理咨询服务和金融服务等生产者服务企业的集聚区,有力地推动了北京朝阳区功能的升级和形态的转变,促进了技术创新与产业集聚,形成了新的经济增长点。与北京、上海相比，天津生产者服务业集聚效应尚不明显，一方面由于生产者服务业发展还不成熟，与制造业的协作程度不深，即集聚效应层次低，另一方面仅在有限范围内的制造业建立了互动关系，即集聚效应辐射小。（三）集聚区内创新机制不完善天津生产者服务业集聚区内创新机制不完善主要表现在三点，一是集聚区内的服务中心、创业中心、行业协会等中介服务机构大多具有官方或半官方的性质，受政府部门的直接管理或指导，自身的灵活性较弱，加上规模较小，数量少，没有形成相互分工协作的关系，导致服务体系整体效益低，不能够满足企业的发展需要，阻碍了企业创新；二是管理模式存在问题，各大行为主体对迅速变化的市场技术条件应对能力较低，甚至一些企业之间存在利益冲突，基于合作的研发中心无法正常运行；三是缺少非正式交流的场所和组织，企业不能够享受外部经济带来的优势，如通过有组织的非正式交流，企业相互学习，分享信息，能够有效利用各种先进技术的溢出效应。（四）集聚区发展重叠化产业集聚往往是要应该由市场决定的，要依据生产者服务业的产业功能进行定位，结合市场规律和生产者服务业本身的特点去展开规划，通过政策合理引导生产者服务业集聚区发展。但是目前天津生产者服务业集聚区发展方向雷同，不仅区县内部各产业园发展上存在重叠，如高新区滨海科技园和华苑产业园的产业方向中都有软件及服务外包和现代服务业，区县之间更为严重，集聚区之间缺少错位发展和异质性，既会导致相互竞争使得生产者服务业分散化，也会导致集聚区缺少长远发展的特色和优势。四、天津发展生产者服务业集聚区的战略选择（一）加快生产者服务业建设，与集聚区同步发展加快生产者服务业建设既是天津现阶段的发展重点，也是生产者服务业集聚区发展的客观要求，而生产者服务业集聚区的发展能够促进生产者服务业的建设，优化天津生产者服务业的布局。因此，把加快天津生产者服务建设与发展天津生产者服务业集聚区结合起来必将起到深层次优化天津经济格局的效果。天津市政府应该把生产者服务业放在一个更重要的位置，着手制订适合本地发展情况的具体政策措施，构建以专项政策为指导、以重点行业政策为支撑、导向明确、衔接有效的生产者服务业政策体系。需要注意的是，政府要减少或禁止对集聚区经济的微观干预，维持和增强集聚区内的正常竞争，不仅在生产者服务业准入上要做到公开、公平、公正和规范，服务业业退出制度也要加强研究。（二）坚持金融业集聚区先行发展，优化生产者服务业集聚区布局金融业集聚区是生产者服务业集聚区的核心组成部分，区域内金融机构集聚、金融市场发达、金融服务全面高效、金融研究与信息传递顺畅灵活、金融合作与交流密切、金融人才汇聚、金融产业高度发达。鉴于天津市相对落后的金融业与天津市北方经济中心的目标产生了冲突，天津市借鉴国内外发达城市金融业发展模式，规划2008至2020年基本形成“两心、五区、一后台”的金融业布局结构（见表2）。在这个布局下，天津市近两年金融业的发展速度明显增快。相关政府机构应该坚持金融业集聚区优先发展的理念，不断总结天津发展金融业集聚的经验，为优化生产者服务业集聚区布局提供符合天津市特色的经验支持。但需指出的是，并不是等到天津金融业集聚区完全产生预期的效果后，才开始进行生产者服务业集聚区的建设，而要根据金融业集聚区的每一阶段效果，金融业与其他生产者服务业的联系程度，逐渐修正生产者服务业集聚区布局中不合理的部分，最终达到优化的目的。表2 金融业集聚区类别序号名称金融中心区1中心城区CBD（解放北路地区）2于家堡金融商务区金融服务区3友谊路金融服务区4开发区金融服务区5东疆保税港金融服务区6中新生态城金融服务区7空港金融服务区后台基地8滨海高新区后台营运基地资料来源：天津市现代服务业布局规划说明书，/templet/tjms/ShowArticle.jsp?id=16804（三）服务环渤海经济圈，建立区域长效合作机制与长三角和珠三角相比，环渤海经济圈发展相对缓慢，内部省市之间企业合作不够紧密。而以上海为核心的长三角和以深圳为核心的珠三角的发展经验表明，只有从经济圈整体的角度进行产业布局才能够实现地区经济快速高效的发展。因此，环渤海经济圈首先要作为一个整体，加强内部沟通与合作，调整环渤海产业布局，其次要有一个辐射中心，带动周边各省市企业的联系与发展。从地理位置和国家战略目标来看，天津应该作为生产者服务业集聚地，作为环渤海经济圈制造业服务平台，作为承接国际产业转移的服务站。当前，天津需要做的是把部分工业向外转移，中心城区和滨海新区功能区发展现代服务业和现代产业的创新基地，根据需要对制造业在天津市内和环渤海经济圈内其他省市进行产业转移，以实现制造业和服务业相互有机融合，建立区域间长效合作机制。另外，在经济圈产业合作加深的情况下，集聚区内的中介服务机构要去行政化，切实为各经济体服务，以保障集聚区内创新机制的形成和运行。参考文献1 Browning, C., Singelman, J. The Emergence of a Service SocietyM. Springfield, 1975.2 Marshall, J.N, P.Damesick and P.Wood. Understanding the location and role of Producer services in the UKJ, Environment & Planning, 1987, 19.3 Senn, Lanfranco. Service activities urban hierarchy and cumulative growthJ. The Service Industries Journal, Apr, 1993.4 杨玉英.中国生产性服务业发展战略M.经济科学出版社，2010年10月。5 高运盛.上海生产性服务业集聚区发展模式研究M.对外经济贸易大学出版社，2009年4月。6 李江帆、毕斗斗.国外生产者服务业研究评述J.外国经济与管理，2004.11.7 程大中.中国生产者服务业的增长、结构变化及其影响：基于投入产出法的分析J.财贸经济，2006.10.8 高传胜、李善同.中国生产性服务业：内容、发展水平与内部结构基于中国19872002年投入产出表的分析J，现代经济探讨，2007.8.9 李志平、白庆华.大都市现代服务业集聚区得形成机理研究J.现代管理学，2008.2.10 吕政、刘勇、王钦.中国生产性服务业发展的战略选择基于产业互动的研究J.中国工业经济，2006.8. 蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁螅莇薇螃肀芃薆袅袃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈芅螁羅肄莄袃膀莂莄薂羃芈莃蚅膈芄莂袇肁膀莁罿袄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆莂蒆袈衿莈蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁螅莇薇螃肀芃薆袅袃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈芅螁羅肄莄袃膀莂莄薂羃芈莃蚅膈芄莂袇肁膀莁罿袄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆莂蒆袈衿莈蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁螅莇薇螃肀芃薆袅袃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃蚄螀肇艿蚃袂袀膅蚂薂肅膁蚁螄羈蒀蚀袆膃莆蚀罿羆节虿蚈膂膈芅螁羅肄莄袃膀莂莄薂羃芈莃蚅膈芄莂袇肁膀莁罿袄葿莀虿聿莅荿螁袂芁莈袄肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆莂蒆袈衿莈蒅羀膄芃蒄蚀羇腿蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄膁芀薁蚆羄膆薀蝿腿肂蕿羁羂蒁薈蚁螅莇薇螃肀芃薆袅袃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃