安源区风险岗位廉能管理实施办法.doc

安办发20111号 区委办公室 区政府办公室印发关于推行风险岗位廉能管理的实施意见的通知各镇街、城郊党委，各镇人民政府、街道办事处，城郊管委会，区委各部门，区直各单位，驻区有关单位：经区委、区政府同意，现将关于推行风险岗位廉能管理的实施意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 区委办公室 区政府办公室 2011年3月15日关于推行风险岗位廉能管理的实施意见为深入贯彻落实区委关于推行“梯链网”三维立体工作模式，构建安源特色惩治和预防腐败体系的指导意见（安发20103号），加快推进具有部门和行业特色的惩防体系建设，根据省纪委关于推行风险岗位廉能管理的意见（试行）（赣纪发201018号）、市委办公室、市政府办公室印发的通知（萍办发201016号）文件精神，现结合我区实际，就全面推行风险岗位廉能管理，制定本实施意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照推行“梯链网”三维立体工作模式，构建安源特色惩治和预防腐败体系的总体要求，紧紧围绕权力运行的关键节点，运用现代管理理念，采取“分岗确权、分险设防、分级监管、分类处置”的方法，推行风险岗位廉能管理，建立预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加勤廉的廉能管理体系，深入推进“廉政阳光工程”，以廉政和效能建设的实效促进全区经济社会各项事业科学发展。二、工作目标通过推行风险岗位廉能管理，让干部职工知道“危险”，查找“风险”，不敢“冒险”，力求“保险”，形成以风险岗位为点、业务流程为线、监管制度为面，环环相扣的廉能风险防控机制，最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的几率，不断提升工作效能，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化。三、基本原则（一）坚持廉能统一原则。系统规划，注重两者的辩证统一、协调联动和相辅相成，做到统筹兼顾、协调推进。在具体实施中，将廉政建设和效能建设有机结合，做到同部署、同落实、同考核，形成既重廉又重效的良好氛围。（二）坚持融合业务原则。把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，提高业务工作水平。（三）坚持制度创新原则。围绕规范岗位廉能管理，推进业务工作流程的再造、简化和创新，建立一批适应工作需要、科学有效管用的廉能管理制度，提高制度权威性和执行力，形成风险岗位廉能管理长效机制。（四）坚持点面结合原则。在突出抓好风险岗位廉能管理工作的同时，将领域延伸到其他一般岗位，形成“人人知晓，全员参与”的格局，实现廉能管理全面覆盖、整体推进。四、工作对象和内涵风险岗位是指部门、单位公权力集中、消极腐败现象易发多发的重要岗位，主要包括行政审批许可、公共资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法和处罚等岗位。风险岗位廉能管理是指以风险岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程。2011年在全区各级政府机关，司法机关、人民团体，以及具有行政管理职能的事业单位、公共服务部门等单位全面推行风险岗位廉能管理。五、主要任务和方法围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，按照分岗确权、分险设防、分级监管、分类处置“四分法”，突出重点对象、重点领域和重点环节，认真查找廉能风险，健全完善防控机制，有计划、有步骤地推进风险岗位廉能管理。（一）分岗确权在确定风险岗位的基础上，针对不同岗位，理清岗位职权，优化业务流程，公开权力事项。1.理清岗位职权。对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。根据权力事项类别或岗位职权情况，按照领导岗位、中层岗位、操作岗位三个层次，分门别类编制风险岗位职权目录。在清理过程中，要防止已压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。2.优化业务流程。在清理岗位职权的基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。3.公开权力运行。将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径向社会公布。尤其是对群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，主动接受社会和群众的监督。（二）分险设防围绕岗位职权运行，查找思想道德、制度机制、岗位职责三类风险，并针对查找出的廉能风险点情况，制定针对性和可操作性较强的防范措施，特别是抓好要害部位、关键环节的风险防范和效能提升，有效降低和减少廉能风险，积极打造廉洁从政、高效履职的“廉能岗”。1.查找风险点按照“对事、对权、对责”原则，采取自己找、群众提、领导点、上级帮、班子定等方式，深入查找风险岗位工作人员，由于主客观原因，不正确、不全面或不履行职责，导致不廉洁行为发生的思想道德、制度机制、岗位职责三类风险。（1）思想道德风险。重点查找因私欲、私利等自身思想观念偏误，道德情操不高，拒腐防变意识不牢，在理想信念、政治素养、作风建设等方面背离组织纪律和要求，可能造成个人行为失范、职业操守偏移、行政管理行为失控等后果的风险。（2）制度机制风险。重点查找由于制度机制不健全、不完善，工作时限、标准、质量规定不明确，工作人员不能有效贯彻落实规章制度，或由于制度设计存在缺陷，工作程序和个人自由裁量空间过大，可能导致权力失控和行政行为失范的因素。 （3）岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，不履行“一岗双责”、履职不到位、不作为、办事效率不高、玩忽职守、贻误工作，滥用职权、违反廉洁自律相关规定、利用职务上的便利谋取私利等现象，导致发生违反法律法规、党纪政纪和各项规章制度的可能性。对查找出来的廉能风险点，按照干部管理权限，分层级严格把关。科级领导干部岗位，尤其是“一把手”岗位的风险点，经本人所在的党委（组）集体讨论后，报区纪委审核备案；股级以下干部岗位的风险点，由所在单位自行审定。2.制定防范措施各部门单位依据法律法规、政策规定、廉政要求、效能问题、工作程序及标准，从业务流程上，由操作岗位到中层岗位和领导岗位，自下而上的程序，逐级审核把关，制定风险防范措施和办法，做到岗位职责明确、廉能风险清楚、防范措施得力，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，使每一个岗位上的人员都及时受到提醒教育和应有的监督制约。防范廉能风险的措施主要包括：（1）思想道德风险防范措施加强廉政教育。采取开展廉政文化六进活动，举办“一把手”讲廉政党课，组织参观廉政教育基地、廉政展览，举行反腐倡廉征文、研讨、演讲比赛等方式，区分不同岗位人员，有针对性地开展警示教育、典型示范教育和职业道德教育等经常性学习教育，不断提高干部职工的政治素质和道德修养。开展谈心活动。采取个别谈心、思想交流等形式，及时掌握干部职工的思想动态，特别是在其出现工作效率不高、工作表现不佳等情况，以及面临职务任免、岗位调动、家庭发生重大事项时，各级党组织要及时开展谈心活动。实施人文关怀。坚持以人为本，从政治、思想、工作、生活上关心、爱护、帮助干部职工。开展有益身心健康的文体活动，倡导积极向上的生活情趣，营造良好工作氛围。规范日常行为。加强作风建设，将党员领导干部的生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外的表现纳入管理和监督的范围。（2）制度机制风险防范措施进行权力制衡。对岗位权力进行科学分解和合理配置，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节，确定工作任务、工作内容和工作方式，明确各岗位各环节的工作权限，确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作，最大限度减少人为因素干扰。坚持交流轮岗制度，对掌握人、财、物等重要权力的风险岗位人员，进行定期交流和轮岗。完善制度机制。针对查出的部门单位制度机制风险，以及日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，围绕风险岗位权力，不断完善制度体系，利用制度的规范性、约束力确保权力的阳光运行。推进制度落实。细化制度执行措施，加强对制度落实情况的监督检查，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，有效遏制廉能风险的发生。（3）岗位职责风险防范措施实行公开承诺。要求干部职工结合本职工作，按照风险岗位廉能管理中有关岗位职责的要求，就业务工作、廉洁自律、依法行政等方面向公众公开承诺，并采取聘请行风评议员、特约监察员等形式进行监督。强化效能建设。认真落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制等制度，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。开展廉能双述。中层以上干部向全体干部职工公开述廉述能，内容包括落实廉能风险防范措施、执行各项制度、兑现公开承诺、履行岗位职责等。并对廉能双述情况，进行民主评议，充分发挥群众监督的作用。（三）分级监管针对查找出的廉能风险点，认真进行梳理归纳，由风险岗位廉能管理工作领导小组进行分析评估，界定风险等级，实行分级监督和动态管理。1.评估风险等级。根据可能危害廉政建设和效能建设的严重程度，以及违规、违纪、违法性质，进行风险等级评估界定，由高到低划分为三个等级。 “一级风险”：指容易产生严重违法违纪行为，且容易被司法机关追究刑事责任的廉能风险。 “二级风险”：指容易产生一般违纪违规行为，且容易受到内部责任追究、被党政纪处分的廉能风险。“三级风险”：指容易产生轻微违纪违规行为，且容易被通报批评、诫勉或警示谈话的廉能风险。2.实行分级监控。根据风险内容和不同等级，突出对“一把手”岗位、公共资源配置岗位、执法和司法岗位、国有资金管理使用岗位、重点工作项目岗位的监督，制定相应的监控措施，按照“一岗双责”的原则，对廉能风险实行分级监控，各镇街管委会、各部门单位“一把手”全面负责，分管领导各司其职，纪检监察组织全程监督，及时掌握风险变化情况，督促防范措施的落实。“一把手”岗位的廉能风险由区纪委进行监控，分管领导岗位的廉能风险由“一把手”进行监控，中层岗位的廉能风险由分管领导进行监控，操作岗位的廉能风险由所在科（股）室负责人进行监控。3.实施动态管理。通过加强信息收集、进行跟踪监测、运用科技手段，强化廉能风险管理，及时排查风险，调整风险等级，采取针对性防控措施，降低或减少风险发生的几率。加强信息收集。利用信访举报、行政监察、党风政风行风热线、行政效能投诉等渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息，打造信息反馈平台。将所有风险点登记汇总，填写廉能风险防控识别表，建立廉能风险信息档案。进行跟踪监测。优化发展环境监测点建设，完善市、区、镇（街、管委会）三级互动监测网络；深化“百千万”内设机构测评，强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测；健全机关效能监察投诉网络，加大投诉件查办力度。运用科技手段。通过推行电子政务和电子监察等科技手段，强化对权力运行过程和办事大厅、服务窗口的实时动态全程监管，促进权力公开透明运行。探索“人防”与“技防”相结合、把风险岗位廉能管理措施融入信息技术网络的可行性方法，着力提高风险监控的现代化管理水平。（四）分类处置建立信息灵敏、反应快捷、功能齐备的廉能风险预警机制。针对发生的廉能风险变化情况，视情节的严重程度，区分风险类别，发出风险预警，分别采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施进行处置，及时纠正工作中的失误和偏差，有效防止廉能风险演化成违纪违法行为，努力把问题化解在萌芽状态。1.情节轻微的，警示提醒。对出现苗头性、倾向性问题，群众有举报、社会有反映、干部职工有议论的，主要通过组织谈话、批评教育、信访约谈等方式进行警示提醒，做到有则改之，无则加勉。2.情节较重的，诫勉纠错。对警示提醒后仍未改正、可能因失职渎职或滥用职权等行为引发较为严重后果的，主要通过告诫劝勉、跟踪督导等方式进行诫勉纠错，促使其自行终止错误行为。3.情节严重的，责令整改。对诫勉纠错后仍未改正的、构成轻微违纪违规但可不给予纪律处分的，发出督办通知书或监察建议书，责令其限期整改，避免问题进一步恶化；对查纠或整改效果不明显的，予以通报批评。4.整改无效的，严肃处理。对责令整改后仍然我行我素或影响较大的，运用组织处理手段进行处置；事态进一步恶化，构成违纪违规的，依纪依法处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。六、工作步骤风险岗位廉能管理工作是一项长期性任务，以一年为一个工作周期，按照“分岗确权、分险设防、分级监管、分类处置”四个阶段分步实施，依次推进。四个阶段的工作全部完成以后，进入下一个周期，循环往复，滚动前进，不断完善，力求使风险岗位廉能管理工作发挥更大效应。1.分岗确权阶段（2011年3月中旬-2011年3月底）主要任务：成立领导小组，制定工作方案，召开动员部署会议，确定风险岗位，清理岗位职权，编制岗位职权和业务流程目录，公开权力事项；利用报纸、电台、电视台、网站等媒介，加强宣传，扩大影响，形成良好氛围。2.分险设防阶段（2011年4月上旬-2011年5月底）主要任务：深入查找思想道德、制度机制、岗位职责三类风险，并针对查找出的风险点，制定相应防范措施。3.分级监管阶段（2011年6月上旬-2011年8月底）主要任务：评定廉能风险等级，并对廉能风险实行分级监控和动态管理；加强对开展风险岗位廉能管理工作的跟踪督查，确保制定的各项防范措施落到实处。4.分类处置阶段（2011年9月上旬-2011年11月底）主要任务：建立健全风险预警机制，及时处置发生的各种廉能风险；整理各种档案资料；组织对本部门单位开展风险岗位廉能管理工作情况的检查考核，作为迎接区委年底检查考核的“自查”；认真总结提炼工作经验和做法，形成工作报告提交区纪委。七、工作要求抓好风险岗位廉能管理工作，有利于增强广大干部抵御腐败的能力，保障干部健康成长；有利于加强干部队伍业务能力建设，提高履职能力；有利于发挥纪检监察机关特别是派驻机构的职能作用，各镇街管委会、各部门、各单位要充分认识开展风险岗位廉能管理工作的重要性和必要性，增强工作的自觉性和主动性，把这项工作抓紧抓实抓好。1加强组织领导。各镇街管委会、各部门、各单位要把风险岗位廉能管理工作作为反腐倡廉建设的一项重要任务，列入党政班子重要议事日程，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。在开展工作时要注意做到“三个结合”，一是同建立健全惩防体系相结合，二是同落实党风廉政建设责任制相结合，三是同全区开展“发展创新提升年”活动相结合。要成立以“一把手”为组长的领导小组，并指定一名班子成员具体负责，落实专门人员，在人、财、物等方面予以支持；结合实际，制定工作方案和工作制度。各级党政主要负责人对推行风险岗位廉能管理工作负总责，坚持亲自抓、亲自过问，带头查找廉能风险，带头制定