关于提升机关效能优化发展环境的工作意见.doc

关于提升机关效能优化发展环境的工作意见 为进一步转变机关工作作风，提升工作效能，优化投资发展环境，现提出如下工作意见。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七届四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，加快行政职能的转变，进一步提升机关效能，全力改善和优化发展环境，为加快推进国际化现代化江北新城建设，为顺利实现“十二五”目标提供有力保障。 二、工作目标以营造高效廉洁的发展环境为目标，以服务企业、服务群众、服务项目为立足点，以提高执行力为突破口，通过科学的决策机制、规范的行政行为、高效的服务流程、完善的监督机制、科学的评价体系、严格的问责机制，促使工作作风明显好转、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显改善。三、主要任务及措施(一)以“效率就是责任”的理念为核心，着力营造服务发展的浓厚氛围。当前，经济高速发展，地区间竞争加剧，以机关效能为核心的软环境建设，已成为决定人才、资金、项目等资源流向的主要因素，发展软环境就是地区竞争力。“十二五”时期是浦口实现跨越发展的重大战略机遇期，必须加快机制创新、管理创新和服务创新，营造一流的服务环境，将人才、政策、资金、项目等要素资源集聚到浦口。各级干部要时刻牢记自己的责任和使命，进一步强化机关效能建设，提升服务企业、服务群众、服务基层的能力，营造更高、更强、更优、更快的发展环境，营造服务发展的浓厚氛围，形成共谋发展、共促转型、共创和谐的强大合力，以全新的精神面貌、全新的服务理念，掀起转型发展、创新发展、跨越发展新高潮。(二)以权力阳光运行机制为抓手，深化审批方式改革，推进为民亲商的服务环境。1、完善权力阳光运行系统。继续减少和规范行政审批事项，实现行政审批事项网上流转。本着透明高效、简便易行的原则，整合系统功能，实现行政许可、处罚事项信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈和监督考核等环节的网络化，强化电子监察的监督作用。2、全方位推进信息公开。健全新闻发言人制度，定期向社会公布涉及人民群众利益的重大事项。围绕公众需求，有针对性地丰富政务公开内容，将上学、就医、帮扶、救助等社会公益性事项，纳入公开范畴。对重大或突发事件，群众集中反映的热点问题，及时向社会发布，确保群众的知情权、表达权、监督权、参与权。3、严格规范执法行为。严格规范和约束执法自由裁量权，切实按照审定的自由裁量标准实施，减少执法的随意性，防止权力滥用。严格落实教育规范、限期整改、依法处罚“三步式”执法程序，对初次违法且情节轻微的，适当坚持“首犯不罚”的原则。4、完善行政服务中心功能。开展行政审批职能优化工作，加快推进审批权限向部门“窗口”前移和集中，确保审批服务事项、权限、人员三到位。对不需要经过现场勘察、不需要专家论证、不需要报上级机关审批的事项一律按即办件当日办理，提高即办件比例。积极推行并联审批、联合审批，实行限时办结和超时默认制度。建立“绿色通道”常态机制，对于重大项目由服务中心组织相关窗口部门，召开协调会、联审会等形式统一办理。有条件的审批事项，实行“一门受理、一表流转、一网运作、一次收费、一次发证、一车勘验”，真正做到“一站式”服务。5、实行项目全程代办服务。建立健全项目代办员制度，尽心尽责做好代办服务，不断延伸代办服务内涵，提升代办服务水平，以优良的代办服务推进项目建设。 6、积极推进政府服务热线12345呼叫中心工作，提高办成效率和落实率，将政府服务热线打造成便民服务热线。7、创新基层社会服务体系。推进公共服务向基层延伸，完善街道、社区服务中心（站），拓宽社区服务功能。在城市社区，推进社区工作站试点，打造“一站五中心”模式，社区工作站履行政府交办的就业培训、社会保障、社会救助、信访投诉等公共管理和服务工作。在农村推行为民办事全程代理制。(三)以健全制度创新机制为保障，创造公平公正的市场环境。1、加大对招投标行为监管力度。按照“规范行为、简化程序、公平公正”的原则，提高招投标工作效率。对重点工程与为民办实事项目，在资金落实、施工图纸、技术要求确定、土地规划等方面手续不全的，经招标人申请，并履行一定手续，可先行进入招标程序。对100万元以下政府小型工程，全面通过摇号的方式确定承包人。2、推动社会中介组织规范发展。积极培育和发展各类社会中介组织，加强对社会中介组织的监管，创造公平竞争环境，着力加强对建筑市场中介机构库的监管。完善社会中介组织自律、行业协会监督、政府监管指导等三个层次的监管机制，促进社会中介组织规范发展。3、健全政府采购管理体制。进一步完善政府采购工作程序，健全投标人档案管理、资格定期审核和信誉登记制度，规范政府采购行为，保护采购方和供应商的合法权益。加强政府投资资金管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益。(四)以严肃工作纪律为重要抓手，营造高效廉洁、奋发向上的政务环境。1、严格禁止有损政府形象的行为。全区各级各部门要教育引导机关工作人员以身作则、严于律己，自觉遵守各项工作纪律，切实做到“五个严禁”：严禁在办公场所、工作时间参与打牌、下棋等游戏活动；严禁利用开会或下基层检查指导工作之便参与打牌等娱乐活动；严禁上班时间上网聊天等占用公务资源、浪费工作时间的行为；严禁利用工作时间组织打牌等比赛活动；严禁工作日午间饮酒以及酒后驾车。2、严肃查处各种违反工作纪律的行为。各单位要组织全体人员学习有关文件精神，端正工作态度，提高工作效率，营造积极向上的工作环境。同时，各单位要按照上级要求，对违反工作纪律的行为开展自查自纠，一旦发现有违纪行为，要及时制止，严肃处理。针对存在的问题要制定整改措施，完善相关制度，加强内部管理，杜绝不作为、慢作为、乱作为等各类现象的发生。四、工作要求1、加强组织领导。区委区政府将成立机关效能建设领导小组，加强对机关效能、作风建设的组织领导；各级各部门要把优化发展环境提升工作效能、优化发展环境摆上重要议事日程，切实加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，建立健全本部门、本单位的绩效管理体系。2、建立科学的评价体系。区委区政府将创新考核方式，探索建立分类分层的绩效评价体系，全面评价各部门工作效能和工作成效。针对镇街等经济部门、职能部门采用不同的考核评价办法，将经济指标完成、社会管理和公共服务职能完成、机关效能提升作为考核评价的重要指标。将考核评价和日常管理结合起来，对关键业绩指标进行季度、月度甚至每周的监控和信息反馈，实现从单一的年终考核向全年数据收集、跟踪进度的转变。3、加强监督检查。区委将建立大督察机制，通过整合督查资源，加强督查力量，健全完善各项工作机制，形成抓落实的工作合力，着力推动重大决策