孙培峰-从教育角度解读《全民科学素质行动计划纲要》.doc

从教育角度解读全民科学素质行动计划纲要 摘要：党的十六大提出的全面建设小康社会的四大目标之一是：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”由此我们可以理解为：思想道德素质、科学文化素质、健康素质构成了我国国民素质。同时，从教育角度可以把我国颁布实施的公民道德建设实施纲要、全民科学素质行动计划纲要、全民健身计划纲要等三个“纲要”看作是对国民进行“德育”、“智育”、“体育”的三个教育“纲要”。 这里仅从教育角度解读全民科学素质行动计划纲要（以下简称纲要）。 这个纲要可以称为“全民科学素质教育纲要”。它主要涵盖了全民科学素质教育的：教育者和受教育者、教育目的、教育方针、教育目标、教育标准、教育形式、教育任务、教育资源、教育活动、教育政策法规和投入、教育监测和评估等教育要素。 关键词： 教育者和受教育者 教育目的 教育法规 一、教育者和受教育者 纲要明确提出：公民是科学素质建设的参与主体和受益者。也就是说，公民既是公民科学素质教育的教育者，又是公民科学素质教育的受教育者。公民有接受科学素质教育的权利和义务，但同时也要履行教育者的责任和义务。 具体到受教育者，主要是“未成年人”、“农民”、“城镇劳动人口”、“领导干部和公务员”四大人群。从概念上理解，除了成年在校学生、城镇离退人员、城镇无业人员、劳教服刑人员外，均为科学素质教育的受教育者。 以我省2004年人口9180万为基数，按未成年人口占总人口的37.9%（经有关计算得出），农村人口约占总人口的55%（城镇化率45%）（含农村未成年人口）计算，我省2004年未成年人是2101.3万人，农民（不含未成年人）是3893.3万人，城镇就业人口2140.4万人（含领导干部和公务员），即四大人群为8135.0万人，约占总人口的88.6%。 纲要提出，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。以上计算不难看出四大人群不仅是“重点”人群，也是公民的大多数。同时，还对四大人群提出了对全民科学素质整体提高的带动责任和义务。 至于为什么确立这四大人群，笔者拙见： 未成年人纲要指出“到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质”。对未成年人实施科学素质教育，一方面提高整体公民科学素质水平；另一方面，成年人队伍的新生力量就已具备公民的基本科学素质。（可称之“源头治理”） 农民农民科学素质偏低，是整个国民科学素质偏低的瓶颈。2003年我国公众科学素养调查结果显示：城市公众科学素养指数是农村公众科学素养指数的5.7倍（分别是4.1%和0.7%），全国公众科学素养指数是农村公众科学素养指数的2.8倍（分别是1.98%和0.7%）。再者，社会主义新农村建设急需农民包括科学素质在内的整体素质的提高。 城镇劳动人口城镇劳动人口集中在第二、三产业。我国中长期科技发展规划纲要指出，以建立企业为主体，产学研结合和技术创新体系为突破口，全面推进中国特色国家创新体系建设，大幅度提高国家自主创新能力。企业职工是企业的主人，没有高素质特别是没有一定的科技素质的企业职工，难以落实企业在技术创新中的主体地位，“突破口”得不到突破，国家创新体系建设将受到直接的阻碍，甚至落空。再者，一个国家的经济运行质量主要表现在第二、三产业的发展上，高水平的职工队伍是经济全面协调可持续发展的首要保障。 领导干部和公务员领导干部和公务员是处于党和国家的决策、指挥、管理系统之中，其整体素质决定着党和国家的整体决策能力、指挥能力和管理能力。特别是在经济一体化、市场全球化的知识经济时代，其科学素质决定着一个地区乃至整个国家驾驭市场经济的能力。再者，领导干部和公务员的整体素质直接影响着党的战略思想和战略部署的落实，影响着党和人民的利益的统一，直至影响到党的执政地位的巩固。 二、教育目的 纲要指出：提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力，建设创新型国家，实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。 从教育角度解读纲要所阐明的提高公民科学素质的重要意义，其实就是公民科学素质教育的目的。（两个“对于”） 第一个“对于”是对公民个体而言。 其第一层意思是通过公民科学素质教育，提高公民科学素质，达到“增强公民获取和运用科技知识的能力”的目的。这里就给我们实施公民科学素质提出了一个非常明确的课题。也就是说，我们教育的着力点要放在增强公民获取科技知识的能力上，放在增强公民运用科技知识的能力上。同时受到启发的是，在科普法的贯彻实施中，在公民科学素质教育中，不仅仅要普及科技知识，更要传授给他们自己获取科技知识的本领，教给他们运用科技知识的办法。正如教育上的一句术语：“授人以鱼”不如“授人以渔”。 其第二层意思是通过公民科学素质教育，提高公民科学素质，达到公民“改善生活质量”的目的。生活质量包括物质生活质量和精神文化生活质量。无疑，提高了科学素质，增强了适应社会的能力和适应职业变化的能力，增加了就业的机会，提升了创造价值的能力。同时，也提升了自身的文化品位，增强了学习交流的能力，增加了学习交流的机会，精神文化生活得到充实，提高了自我提高、自我完善的能力。 其第三层意思是通过公民科学素质教育，提高公民科学素质，达到公民“实现全面发展”的目的。“发展”说到底是为了实现社会的全面进步和人的全面发展。构建社会主义和谐社会正是以不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展为价值目标。公民科学素质教育的价值取向也必然是实现人的全面发展。人的全面发展是人的不断实现自我完善的追求的先决条件，是人的最高境界的追求。美国心理学家马斯洛认为，人的需要（需求）从低到高分为五个层次，依次是：生活需要、安全需要、爱的需要、尊重的需要、自我实现的需要。也就是说人的最高层次的需要是自我实现，自我实现的前提是人的全面发展。 第二个“对于”是对国家而言。 其第一层意思是通过公民科学素质教育，提高全民族的科学素质，达到“提高国家自主创新的能力，建设创新型国家”的目的。国民素质是综合国力的重要组成部分，是国家科技竞争力的重要组成部分。国家自主创新能力是以国民科学素质、创新意识、参与能力为基础的。没有全民族共同参与营造的创新氛围，没有相当数量的创新人才队伍组成的国家创新体系，是难以实现创新型国家目标。江泽民同志在2000年6月5日召开的中国科学院院士第十次、中国工程院院士第五次代表大会上的讲话中指出：“一个国家的科技文化水平不仅要看其在世界先进水平上的成就，而且要看其全社会的科技文化水平。全社会科技文化水平不断得到提高，就可以为经济、科技事业的发展提供强大的动力。（江泽民文选第三卷第38页） 其第二层意思是通过公民科学素质教育，提高全民族的科学素质，达到“实现经济社会全面协调可持续发展”的目的。美国著名企业管理专家波得德鲁克曾经说过：“真正的占主导地位的资源和具有决定意义的生产要素，既不是资本，也不是土地和劳动，而是知识。只有知识才能真正创造价值。只有把知识应用于工作，才能提高生产率，机器和资本都无法做到这一点。”他还说：“就知识而言，任何国家、任何行业、任何公司都不享有任何自然的优势和劣势，它拥有的唯一的优势，就是看其从普遍可以获得的知识中能获得多少知识。”（政策参考信息 新华社山东分社，1993年第22期）因此，通过公民科学素质教育，提升公民获取知识的能力，增强了公民正确贯彻党的路线方针政策的能力，增强了公民投身国家经济社会建设的自觉性，为国家经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。 其第三层意思是通过公民科学素质教育，提高全民族的科学素质达到“构建社会主义和谐社会”的目的，“和谐社会”包括“社会关系的和谐”和“人与自然的和谐”两个方面，但主要的是指社会关系的和谐。人是社会关系的总和，人与人之间的和谐是社会和谐的基础。社会心理学家认为，人的心理和谐是人际之间和谐的基础，人的科学素质对心理和谐起正效应作用，和谐的社会心理向社会释放的是向心力。因此就形成了这样一种逻辑关系：人的科学素质的提高，促进了人的和谐心理的形成（可称之“自我和谐”），和谐的心理促进了人际间的和谐，向社会释放向心力，从而促进了整个社会的和谐。 三、教育方针 教育方针是为实现教育目的所制定的教育工作的总方向，是教育基本政策的总概括（教育辞典江苏教育出版社，1989年，第756页）。成仿吾先生说过：教育方针包括教育目的，达到这一目的所必须实现的教育任务与正确的工作路线（成仿吾教育文选第216页）。 纲要明确指出：今后15年，实施公民科学素质行动计划的方针“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”。从教育角度看“政府推动”、“全民参与”是公民科学素质教育的工作路线，“提升素质”、“促进和谐”是公民科学素质教育的目的。 （一）政府推动 党的十六大报告明确了政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的四项职能。公民科学素质教育实质上是政府的公共服务的职能。正如纲要所指出的，公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路、建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施全民广泛参与的社会行动。这项基础性社会工程的实施，要求政府将其纳入经济社会发展的总体规划，纳入政府工作议事日程，制定工作方案、工作计划、政策法规、提供资金保障，充分调动政府组成部门及社会各界的积极性，各负其责，协调合作，形成合力，推动工作。 （二）全民参与 公民是科学素质建设的参与主体和受益者，如前所述，公民既是教育者，又是受教育者。公民既要为了自身素质的提高积极主动参与、充分享受受教育的权利和义务，又要为了国家的利益，认真履行教育者的责任和义务，为全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才、竞相学习提高的良好氛围，形成全民学习、终身学习的学习型社会而努力。 （三）提升素质 “提升素质”是公民科学素质教育的目的。这里的“素质”从广义上理解，既有公民个体素质之义，又有国民整体素质之义。“提升素质”是公民科学素质教育的出发点和落脚点，是公民科学素质教育成效的唯一检验标准，也是公民科学素质教育投入效益的检验标准。整个工作方案、措施的确立，政策法规的制定，资金投向等，都要体现公民科学素质教育成效最大化。 （四）促进和谐 纲要指出：认真落实科学发展观，以人为本，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。 社会主义和谐社会既是一种价值目标，又是一个不断推进的社会历史进程，推动这一社会历史进程的动力源泉来自人民。高素质的国民必然会加快这一社会历史进程，促进和谐社会目标的早日实现。 其实，前面论及的公民科学素质教育的目的，即“两个对于”是和教育方针中的“提升素质”、“促进和谐”是相对应的、是一致的。 四、教育目标 纲要明确提出了长期、中期、近期三个层次的目标。 长期目标：到本世纪中叶，我国成年公民具备基本科学素质，特别指定的是“成年公民”。如果按照我省2004年人口统计数据计算，成年人约占总人口的62%，也就是说，到2050年，我国占总人口62%的成年公民都具备了基本科学素质。 中期目标：到2020年，我国公民科学素质达到世界主要发达国家21世纪初的水平。2003年我国公民科学素养指数为1.98%，2000年美国公民科学素养指数为17.0%，如果以美国2000年的公民科学素养指数为参照值，也就是说，我国从2003年到2020年，公民科学素养指数年平均提高近一个百分点。 近期目标：到2010年，我国公民科学素质达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。1989年加拿大公民科学素养指数为4.0%，如果以此为参照值，我国2003年到2010年，公民科学素养指数年平均提高0.3个百分点。 我国公民科学素养现状与世界一些发达国家公民科学素养相对照，不难看出我国的差距非常大，我们的任务十分艰巨，从近几年的几次调查结果看，我们哪怕是年提高0.3个百分点，都非常困难。因此各级政府、全社会、全体公民都必须增强纲要实施的紧迫感和责任感。尽快行动起来，制定有效的政策保障，采取积极有效的、全方位的措施，象抓经济工作那样抓公民科学素质教育，为实现我们的既定目标而不懈努力。 纲要同时针对“十一五”期间，围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题提出了较为具体的三条目标。 (一)促进科学发展观在全社会的树立和落实。 重点从宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等八个方面的观念和知识入手，使公民尽快掌握有关科学发展观的基本常识、基本概念、基本含义。树立科学发展观的观念，从我做起，践行科学发展观。倡导建立资源节约型、环境友好型社会。教育培养引导公民形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。 （二）以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。 对未成年人的目标要求是对科学的兴趣明显提高、创新意识和实践能力有较大增强。 对农民和城镇劳动人口的目标要求是科学素质明显提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小。这一目标要求必须引起高度重视。2003年全国、城镇、农村公民科学素养指数分别为1.98%、4.1%、0.7%。2001年我省、城镇、农村公民科学素养指数分别是1.7%、3.54%、0.54%。从全国、全省的数据可以看出，城镇公民科学素养指数约为农村公民科学素养指数的6倍。在如此大的差距基础上，要逐步缩小差距，必须使农村公民科学素养指数净增值大于城镇公民科学素养指数净增值。要实现这种“低基数、高增长”，确实是需要我们破解的一道难题。 对领导干部和公务员的目标要求是在各类职业人群中位居前列。2003年我国公众科学素养调查显示，分职业从高到低依次是：学生（15.6%）、企事业单位负责人（8.2%）、专业技术人员（7.4%）、党政机关及群团负责人（5.4%）、办事员（4.1%）、生产、运输设备操作人员（2.5%）、商业及服务业人员（2.3%）、失业和下岗人员（2.3%）、离退休人员（2.0%）、家务劳动者（0.7%）、农村牧渔生产人员（0.3%）。领导干部和公务员排在第4、5位，学生的科学素养指数是领导干部的近3倍，企事业单位负责人是党政群团负责人的1.5倍。因此说，纲要要求领导干部和公务员科学素质在各类职业人群中位居前列，是有所指的。处于党和国家决策、指挥、管理系统，只有科学素质处于前列，才有可能保证决策科学、指挥正确、管理有序，才有可能带领民众实现党和国家的大政目标。 （三）科学教育与培训，科普资源开发与共享，大众传媒科技传播能 力，科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会和途径明显增多。 从教育角度看，就是根据公民科学素质教育的需要，提供必需的教育资源和手段，提供给公民充足的主动接受教育和自我教育的条件。 五、教育标准 纲要对公民基本科学素质提出了三条标准： 一是了解必要的科学技术知识。二是掌握基本的科学方法，树立科学思想、崇尚科学精神。三是具有一定的应用它们处理实际问题，参与公共事务的能力。 这三个标准分别是“知识”、“方法”（思想、精神）和“能力”等三个方面，同时对每一个方面所要达到的“度”有了界定。单从词义上解读：“了解必要的”就是要对一些不可缺少的知识、概念知道的很清楚。“掌握基本的”就是对一些主要的科学方法能够运用，学会以科学思想、科学精神、科学方法观察、分析事物。对未知领域持有科学的态度，不轻信歪理邪说。“具有一定的”就是有相当的应用科技知识、科学方法、科学思想、科学精神处理生活中、工作中遇到的实际问题能力，同时具有相当的参与公共决策、公共管理、公共服务的能力。 这就要求我们要制定出能够指导教育活动达到既定标准的教育方案。如公民要知道清楚的、不可缺少的科学技术知识、概念常识等究竟有哪些；公民通过教育，应该掌握哪些科学方法，通过哪些教育才能使公民树立科学思想、崇尚科学精神；公民所具有的处理实际问题、参与公共事务的能力究竟应该处在一个什么样的层次（水准）上等等。 六、教育形式 依据教育活动的场所不同，教育形式可分为“家庭教育”、“学校教育”、“社会教育”三种。应该说，对四大人群，都存在这三种教育形式，只不过是不同的人群，采取的教育形式有所侧重。如未成年人，主要是学校教育、次之家庭教育、社会教育。另三大人群，主要是社会教育、次之是学校教育（主要指成人教育）、家庭教育（家庭成员间的互相教育）。 对于学校教育不必多述。 社会教育，可以说除家庭教育、学校教育之外的培训、宣传、参观、示范、传媒等活动，都属于社会教育。因为，一切有目的地增进人们的知识和技能，影响人们的思想品德的活动都被称之为“教育”。 纲要在“未成年人科学素质行动”中指出：提高母亲的科学素质，重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用。这就明确地指出了家庭教育必须在未成年人的教育中发挥积极作用，强调了母亲科学素质的提高是实施家庭教育、提高未成年人科学素质的关键。 纲要在“农民科学素质行动”中指出：提高农村妇女及西部欠发达地区、民族地区、贫困地区、革命地区农民的科学文化素质。这里又特别强调提高农村妇女科学素质。这里至少有两层含义：其一是农村妇女科学素质的水平决定着农民整体科学素质的水平；其二是农村妇女的科学素质水平决定着农村家庭教育的质量。 七、教育任务 未成年人科学素质教育任务有四项：宣传科学发展观；完善基础教育阶段的科学教育；普及农村义务教育；开展多种形式的科普活动和社会实践。 农民科学素质教育任务有四项：宣传科学发展观；围绕科学生产和增效增收，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；提高农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力；提高农村妇女及西部欠发达地区、民族地区、贫困地区、革命地区农民的科学文化素质。 城镇劳动人口科学素质教育任务有四条：宣传科学发展观；围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的需求，以学习能力、专业技能和技术创新能力为重点，提高第二、三产业就业人员的科学素质；围绕城镇化进程的要求，提高进城务工人员的就业技能水平和适应城市生活的能力；提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。 领导干部和公务员科学素质教育任务有两条：在面向领导干部普及科学技术知识的同时，突出弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力；围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力。 从四大人群科学素质教育任务、公民具备的基本科学素质的三条标准以及“十一五”的三项教育目标不难看出，四大人群的教育任务包含着两个层面：其一，公民所应共同具有的科学素质教育任务，如科学发展观的知识、概念、常识的教育等等；其二，针对不同的社会职业群体，又有其特定的教育任务。如未成年人科学态度、创新精神、实践能力的培养；农民向非农产业转移就业能力的培养；城镇劳动人口的就业能力、创业能力、适应职业变化能力的培养；领导干部科学决策能力的培养；公务员终身学习科学管理能力的培养等。这些教育任务的特点，在对其教育方案的设计时，都应引起重视。 八、教育资源 教育资源主要包括：教育基础设施与设备，教材与教育资料，师资队伍等。 （一）教育基础设施与设备 主要集中在“科学教育与培训基础工程”和“科普基础设施工程”两部分内容之中。 “科学教育与培训基础工程”部分，主要针对学校教育基础设施与设备提出的要求。如：加强教学基础设施建设，充分利用现有的教育培训场所，配备必要的教育仪器和设备。加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设，根据科学教育课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材等。 “科普基础设施工程”部分，主要针对社会教育基础设施和设备提出的要求。一方面要求突出社会教育的公益性，加强对社会教育设施建设的宏观指导，制定规划、规范管理、拓展完善和整合现有基础设施、设备等社会教育资源；一方面强调把社会教育基础设施建设纳入国家经济和社会事业发展总体规划和基本建设规划，加大对教育功能薄弱的设施更新改造的力度，特别指出了新建一批科技馆、自然博物馆等科技类博物馆。同时明确了场馆建设的有关标准和数量。再一方面对基层科普设施建设也提出了明确的要求，对科研院所、高校、科学类团体、高技术企业等拥有社会教育功能的设施、设备等教育资源，要求对社会开放，充分发挥其社会教育的功能。 （二）教材与教育资料 教材是从事教育活动、传播知识、技能、方法，传播思想、精神等所必需的文化载体。 教育资料指除教材外的所有围绕完成教育任务、服务教育活动开展的编写、开发、创作的图书、音像、期刊、挂图、图片、展教品及文艺作品等。 纲要在“科学教育与培训基础工程”部分，特别强调了加强教材建设。强调了动员组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设，加强科学教育研究，按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善和发展，更新课程内容，提高中小学科学课程的教材质量。同时，还强调了加强职业教育、成人教育和培训中科学教育的教材建设。根据农民城镇劳动人口，领导干部和公务员的特点和需要，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容编写教材。重视少数民族文学的教材编写和音像等教材的开发制作。 在“科普资源开发与共享工程”部分，特别强调引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作。围绕宣传落实科学发展观，创作出一批紧扣时代发展脉搏，适应市场需求，公众喜闻乐见的优秀作品。集成国内外科普信息资源，建立全国科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。 在“大众传媒科技传播能力建设工程”部分，就电台、电视台的科技栏目的制作和播出，科普出版物的编辑和发行，网络科普新形式新技术的研发和运用，科普网络、虚拟博物馆、科技馆的建设等都有着明确的要求。 教材是依据教育（教学）大纲和教育（教学）实际需要所编写的。所有的教育资料也都应以教育（教学）大纲作为编写、制作、开发的依据。纲要仅针对农民科学素质行动提出了制定农民科技教育培训体系建设规划和中国农民科学素质教育大纲的要求。笔者认为，其他三大人群的科学素质教育也有必要制定教育大纲，在统一的、具体的要求下，最大限度地整合教育资源，挖掘教育资源的潜力、最大限度地产生教育效果。 （三）师资队伍 纲要有十几处特别是在“科学教育与培训基础工程”部分和保障条件部分强调了师资队伍建设。 纲要强调，加强教师队伍建设，培养一支专兼结合、结构合理、素质优良、胜任各类科学教育与培训的教师队伍。强调培养专业人才，发掘兼职人才，建设志愿者队伍，加强理论研究，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支持。强调了发挥老科技工作者协会、老教授协会的作用，动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企事业单位管理者参与科学教育与培养。强调了发展青少年科技辅导员队伍，提高辅导员的素质和能力。充分调动在职科技工作者、大学生、研究生，离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍。增强科技界的责任感，支持科技专家主动参与科学教育、传播与普及。 总之，纲要要求建设一支专职、兼职、志愿者三位一体的、结构合理、素质优良、规模宏大、胜任各类科学教育与培训的教师人才队伍。 九、教育活动 纲要针对“主要行动”提出了27条措施，从教育角度看，都是强调了公民科学素质教育的活动形式。适宜的教育活动形式辅以适宜的教育手段，才能完成既定的教育任务。 如未成年人的课堂教学活动、实验室活动、课外科技活动；农民的科技示范活动；城镇劳动人口的岗位培训，再就业培训；领导干部和公务员的学习型机关创建活动等，都是实现公民科学素质教育既定任务目标有效的教育活动形式，不再一一赘述。 十、教育政策法规和投入 教育政策法规和投入是公民科学素质教育规范、有序地实施的条件保证。 纲要指出，完善有关公民科学素质建设的政策法规，明确政府、社会组织、企业及公民个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。根据形势发展需要，对现有政策法规进行修改、补充和调整。 纲要要求在国民经济和社会发展规划及有关的法律法规中体现公民科学素质建设的目标和要求。制定鼓励和吸引社会力量、境内外投资公民科学素质教育的政策，制定中华人民共和国科学技术普及法实施细则。 在公民科学素质建设政策法规方面，除了上面的概述外，纲要中至少还有六处有针对性地提出了明确要求。制定优惠政策和相关规范，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发。制定相关法规、政策和标准，充分保护知识产权，创造公共科普信息资源公开使用的法制环境。制定优惠政策和相关规范，积极培育市场，推动科普文化产业发展。制定科普设施的发展规划、建设标准，制定办法和管理条例，规范科普设施的建设与管理。科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入。鼓励社会力量参与科普建设、设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施提供捐赠资助。吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆。鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆。落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。 纲要特别强调建设一支专职、兼职、志愿者三位一体的师资队伍。笔者认为，有必要制