关于水资源行政管理改革的论文.doc

关于水资源行政管理改革的论文 论文关键词：改革；水资源；行政管理 论文摘要：对水资源行政管理问题进行了详细分析同时对水资源行政管理改革的目标、利益结构、动力和阻力进行了分析以此深化对水资源行政管理改革及其进程的认识 水资源问题用系统的观点来看可以分为工程体系问题和行政管理体系问题水资源的工程体系问题包括水源、水调度、水土保持、水污染治理、防洪排涝等工程的规模是否适度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水资源的行政管理体系问题包括行政管理体制是否适应社会经济发展的需要、管理职能的确定是否符合科学合理和适应性的要求、管理手段是否先进有效、管理效果是否达到预期目标等本文将着重对水资源行政管理问题进行讨论 问题的分析 1.1管理观念问题首先对管理落后的认识不足严格来讲我国目前仍然处于从计划经济体制向市场经济体制的转型时期尤其在水资源管理方面其次对人与自然的辨证关系认识不足我们一直把人放在自然的对立面对自然无休止地索取人也就必然受到自然的惩罚如为解决粮食问题不加控制地超采地下水而出现地下漏斗；为防洪排涝一味加高堤防 1.2行政体制问题由于水资源的开发、利用和保护纵向涉及中央和地方的权益横向涉及水利、农业、建设和环保等部门的权益重复管理现象严重责任不明“政出多门”不但增加了政府的管理成本减弱了财政资金的使用效果而且不利于水资源的统一管理、统筹兼顾、优化配置、节约保护和高效利用违背了水的自然规律尤其在流域管理和城市水务管理问题上矛盾更为突出 1.3管理职能问题管理上仍然存在严重的“越位”和“缺位”现象“越位”主要指该由市场来解决的问题仍由政府来承担如水资源合理配置问题其中最典型的是我国北方缺水地区水资源分配问题“缺位”主要指宏观调控不到位如政策、法规的透明度、统一性和预见性较差；水资源监测、评价水平偏低；政策引导、信息服务跟不上等 2改革的分析 2.1改革目标的分析水资源行政管理改革必须以适应社会主义市场经济发展为基本原则以建立水市场为中心把行政管理体制及其运行机制的改革作为重点以实现水资源的合理配置提高水的利用效率最终实现以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展 主要包括：加快水法、节水法等水法规体系的建设；在明确水权的基础上建立流域水资源统一管理机构；结合城市供水及水处理市场的对外开放形势积极推行城市水务一体化管理；以水价政策改革为契机建立和完善水市场规制体系；启动水利资产管理运行机制提高水利建设融资和水利国有资产增值保值能力 2.2改革动力与阻力的分析 2.2.1改革的动力改革的动力一方面是利益的驱动另一方面是现实的需要 客观形式的需要所谓客观形势主要是指：我国水资源所面临的危机已经严重制约社会经济的正常发展水利部门的改革显然已经到了“不改不行”的地步需要进一步开放水务市场等 履行职责的需要供水价格偏低造成水资源浪费严重；众多供水企业以及相关水管单位经营失败、普遍亏损等等问题的解决取决于水资源行政管理改革的深度和进程因此履行职责的需要也是改革的推动力之一 2.2.2改革的阻力水资源行政管理改革的阻力一方面来自既得利益者另一方面来自传统观念的束缚和习惯势力的制约 只注重了水资源的开发利用而忽视了水资源的合理配置、水资源的节约和保护由于人们对水资源危机的认识不足同时又由于改革的道路是艰难而曲折的需要社会以及个人付出一定代价因此旧观念的束缚对改革是一种无形障碍同时习惯势力的影响也对改革形成阻碍在计划经济条件下人们通常认为水利是福利事业理应由国家投资和无偿用水和排污在这样一种思维定式下要想确立新的水资源观念、水市场观念其难度是显而易见的 改革的构想 3.1行政体制改革水资源行政管理体制改革的总体思路是：以加强流域水资源统一和城市水务一体化管理为突破口构建现代水资源行政管理体制以保证政府职能系统效益最佳保证中央、地方以及社会组织对科学合理开发利用和保护水资源的积极性的发挥 3.1.1流域水资源实行统一管理设立流域管理委员会其成员由中央政府代表、地方政府代表、用水户代表、专家代表；委员会主席由选举产生；流域委员会依法拥有对流域水资源的分配权依法对流域水资源进行统一规划、统一管理实现流域水资源的优化配置 3.1.2城市水务实行一体化管理对供水企业、水处理企业实行出租或转让；对经营性水务工程实行资产管理；将用水许可与排污许可有机结合起来推进城市节水 3.2建立水市场 3.2.1水权管理改革水权管理的核心是产权的明晰和确定将水资源的所有权和使用权分离开是促进水资源优化配置的前提是建立水市场的基础 建议通过法律的形式首先确定以占有优先权原则为主、河岸优先权及惯例水权原则为辅的优先权原则再结合水资源现状因地制宜制定相关法律法规及实施细则第二设定总量控制、保障生活用水和环境用水旱情调度预案、水污染防治的事权划分等限制条件第三实行以水资源规划为先导有计划、分类分批地进行水资源使用权登记并公告社会第四建立水资源使用权招投标、使用权拍卖等管理机制通过以上努力逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展的水权制度 3.2.2水价政策改革改革现行的水价制定方法按提高公众参与程度即由政府代表、用水户代表、供水企业以及有资质的独立审计事务所共同协商确定水价；水价应计入资源水价、工程成本、利润；资源水价应在政府统一评估基础上允许在合理的范围内浮动；利润不再以工程成本及运行成本加成的方式计算而是以国家发布的社会平均利润率和资本金来计算；水价的确定要兼顾公众承受能力和政府的财政能力 3.3改革管理模式 3.3.1资产管理要尽快调整政府及水利部门在水利工程建设及管理中的定位水务企业完成企业自我发展的公司制经营实体经营性、科研性、开发性的事业单位要逐步转制为企业依据不同的情况和条件对原有的水利工程要逐步实行企业化管理 3.3.2节约用水在国家宏观调控与市场机制下水价是调节供需方矛盾最敏感的经济杠杆国外研究表明水价提高10%将使家庭用水减少3%7%同时如果水费没有占到市民收入的1%以上人们就不会注意节水问题 因此政府应在建立和完善相关法律法规、调整产业结构、制定相关用水标准及定额、推进节水技术发展的同时以改革水价政策、提高全社会节水意识为重点运用信息技术等现代管理手段在建立节水型社会过程中充分发挥政府的宏观调控作用 结论 水资源行政管理主要存在着管理观念落后以及行政体制、职能体系必须进一步改革和完善以适应社会经济发展的需要等问题；水资源行政管理改革的重点是行