市长在市政府全体会上的讲话.doc

在市政府四届八次全体会上的发言市委常委、副市长 同志们：市政府今天召开四届八次全体会议，主要任务是总结上半年全市经济社会发展取得的成绩，安排部署下半年各项工作，确保完成全年目标任务。根据会议安排，我就分管及联系工作讲三点意见。一、客观总结，成绩值得肯定今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，分管联系各部门牢牢把握“巩固回升，加快发展”的工作基调，迎难而上，顺势而为，各项工作取得明显成效，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。（一）加快城乡规划建设，环境面貌不断改善。紧紧围绕建设“森林、生态、宜居”目标，编制完成市风貌塑造总体规划和主城区特色风貌总体规划；稳步推进城市十大项目建设，中心广场二期拆迁安置和市委招待所改制强力推进，达陕高速公路城区连接线完成拆迁补偿评估；河西新区、向前广场等在建房地产项目加快建设，“畅通工程”顺利通过D类（县级）城市二等管理水平检查验收。全面启动村镇规划编制工作，完成了5个乡镇场镇规划；加强重点城镇、乡镇集镇、示范村庄的规划、建设和管理，启动实施农村城镇化试点工程，推动城乡一体化发展；廉租房、棚户区改造和农村危房改造等工程稳步推进，完成农村危房改造226户。继续深入推进城乡环境综合治理，积极开展“除陋习、树新风”活动，强化“五乱”治理，全面启动“五十百千”和“一五二一”示范工程建设，编制完成市“五十百千示范工程”规划，全力打造城区驮山路、罗文镇严家坝村等风貌示范工程，城乡环境面貌得到极大改善。（二）强化国土资源管理，保障经济社会发展。大力支持重点工程项目建设，全面完成达陕高速公路正线范围征地和房屋拆迁补偿，全力开展达陕高速城区连接线和城万快速通道征地拆迁工作。加强国土资源收益管理，出让（变更）932宗土地取得政府土地纯收益182万余元，追收出让土地改变用途或增加容积率欠缴出让金343万元，完成原锅罐厂等9个地块100余亩土地征收前期工作，完成27家矿区储量核实备案，办理10宗采矿权许可证，对旧院镇大伦坎观音桥灰石矿、白羊乡邬家沟村土地沟灰石矿实施公开出让；完成八台乡田坝、白沙镇青龙嘴等土地整理项目的可研、申报工作，丝罗乡、草坝镇土地整理项目获得省国土资源厅立项审核批复，其中丝罗乡土地整理项目正抓紧筹集建设资金，工程建成后将从根本上解决我市建设用地无新增耕地指标的矛盾，破除经济社会发展的土地瓶颈制约。（三）完善社会保障体系，统筹各项事业发展。全面启动九大民生工程建设。加大社会保障征缴扩面力度，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，养老保险参保24669人，工伤保险参保4607人，失业保险参保9506人，医疗保险参保68390人，生育保险参保1874人，及时发放相关保险待遇9266万元；城镇新增就业1966人，下岗失业人员和失地无业农民再就业801人，再就业培训263人，免费职业介绍1222人，直接组织劳务输出1621人；成功举办“2010”四川春风暖巴山大型就业招聘会”，吸引市内外企业150余家，提供就业岗位1.3万个，达成意向性用工协议6900余人，有力地促进了群众就业增收。全面完成已征地人员参加基本养老保险工作，完善了1.1万余人参保信息录入和档案规范管理；为26家困难企业核准缓缴社保费1430万元，减轻企业负担380余万元；规范企业用工行为，处理劳资纠纷事件3起，办结劳资争议案件23件，保障了和谐劳动关系。同时，市综合档案馆纳入中西部地区县级综合档案馆建设项目，保卫战战史陈列馆馆志正式出版发行，“五五”保密法制宣传教育工作通过检查验收。（四）狠抓财税收入征管，财政运行基本平稳。今年以来，全市财税工作以全面提升生财、聚财、理财、用财水平为主线，努力扩大税源税基，全力加强财税征管，不断优化支出结构，全力保障运行安全。16月，全市地方财政一般预算收入完成9136万元，同比增长35.7%。国税收入9151万元，同比增长20.8%；地税收入8780万元，同比增长44.6%；财政非税收入2182万元，同比增长9.81%。财政支出方面，通过科学合理调度资金，累计完成一般预算支出39977万元，同比增长5.17%，基本实现了保工资、保运转、保稳定、保重点、促发展的目标。同时，加强财政预算执行审计、部门执行财政预算审计、行政事业单位审计、投资项目审计和经济责任审计，保证财政资金使用安全。（五）坚持改革创新增效，服务水平不断提高。始终坚持“从严治政，追求卓越”的政府工作取向，不断加强机关效能建设，创新机关办文、办事制度，建立了领导干部执行力档案，促进政府工作高效规范运行。完成乡镇机构改革，稳妥推进政府机构改革，全面加强人事编制工作，推进人才队伍建设，强化公务员和专业技术人员年度考核，推进高校舍毕业生就业创业，培训干部800余人次，办理求职登记210人，为5000余人办理正常工资晋升手续。加快推进政务服务中心标准化建设，政务服务中心按时办结率达100%，51个乡镇便民服务中心和391个村、社区便民代办点有序运行。目标管理、政务督查和效能监察工作有序推进，工程建设领域突出问题专项治理和中介机构清理整顿工作取得明显成效。强化依法行政，推进政务公开，受理行政复议案件5件，主动公开政府信息8000余条。（六）加强隐患排查化解，保持社会和谐稳定。加强信访和群众工作，不断拓宽社情民意表达渠道，及时办理市长热线、市长信箱和来信来访，加强矛盾纠纷排查调处，一大批信访、缠访件得到有效化解，实现了零赴省、零进京、零到沪非访；加大非法煤矿、非煤矿山监管打击力度，上半年未发生较大矿山安全事故；加强地质灾害隐患排查和监测治理，“7.17“洪灾中成功避让335起，减少经济损失1.25亿元以上，预案内监测点未发生一例人员伤亡。充分发挥统一战线凝聚人心、化解矛盾、理顺关系的职能作用，不断强化工会的组织功能，认真贯彻执行党的民族宗教政策，切实维护社会和谐稳定。二、认真查找，问题需要正视总的来看，今年我市经济社会继续保持了平稳较快发展的基本态势。但在肯定各项工作成绩的同时，我们还应该正视存在问题，认真研究剖析，切实加以解决。（一）规划建设方面：与城乡建设的发展需求相比，规划编制工作仍然相对滞后，安排在今年完成的7个镇、21个乡、52个村庄规划进展较为缓慢；中心广场二期、达陕高速城区连接线、城万快速通道等重点项目受资金、征地拆迁等诸多因素制约推进较为困难。（二）国土资源方面：由于缺乏资金投入，土地征收储备工作难以全面展开，实现土地预期收益的难度较大；土地整理项目资金筹措较为困难，导致开工程进展缓慢，短时间难以彻底解除土地瓶颈制约。（三）财税收入方面：受水泥市场冲击和房地产政策影响，我市两大主要税源都出现萎缩，煤炭等主要工业品产量增幅有限，土地收益等非税收入增长乏力，财政增收压力较为突出。（四）民生改善方面：“7.17”特大洪灾使廉租房建设等民生工程建设受阻，基础设施损毁增大了城乡环境综合治理特别是示范工程建设的难度，完成既定目标时间紧、任务重、压力大。（五）安全稳定方面：水泥企业停产引发企业改制遗留问题、企业职工社会保障问题、下岗职工再就业问题，以及“7.17”洪灾次生灾害隐患、重点工程征地拆迁等给社会和谐稳定增大了压力。三、强化措施，目标务必完成下半年，各部门要始终坚持发展目标不动摇，采取强有力措施解决存在的困难和问题，确保完成全年目标任务。这里重点强调以下工作：（一）城乡规划建设工作。一是进一步加强村镇规划编制工作，年底前务必完成7个镇、21个乡、52个村庄规划编制任务，同时做好洪灾灾后恢复重建规划、选址、风貌设计等工作。二是加快城市重点项目建设，稳步推进市委招待所改制工作，全面完成中心广场二期拆迁安置任务，确保在年底前正式开工建设；三是加快廉租房建设，尽快修复2009年廉租房水毁工程，及时研究2010年廉租房建设方案，加快工程建设进度，确保如期交付使用；四是加快棚房区改造和农村危房改造步伐，全面完成465套棚户区改造、3060户农村危房改造任务。五是加快达陕高速公路等重点工程拆迁安置统建还房的规划、选址和建设工作，确保重点工程征地拆迁工作顺利进行。六是加快城乡风貌打造，按城市风貌总体规划加快打造驮山路风貌一条街，完成罗文镇严家坝风貌示范工程打造，全面推进“一五二一“、“五十百千”示范工程建设，迎接城乡环境综合治理第二轮现场会在我市召开。（二）国土资源管理工作。一是加大土地征收储备力度，已做好前期工作的9个地块要及时做好征地拆迁安置工作，采取净地出让方式，努力实现政府土地收益最大化。二是加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加快丝罗乡土地整理项目建设，保住耕地保护红线，解决建设用地新增耕地指标，破除土地瓶颈制约。三是加大非法煤矿监管打击和非煤矿山治理整顿力度，全面规范矿业开采秩序，确保矿山安全。四是做好重点工程和灾后重建用地保障工作，落实廉租房、拆迁安置房供地方案，全面启动达陕高速城区连接线征地拆迁。五是加大地质灾害防治力度，重点对“7.17”洪灾引发地质灾害进行全面排查，对存在安全隐患的要落实监测治理措施，完善预测、预报、预警机制，确保人民群众生命财产安全。（三）财税审计监察工作。一是积极培植税源财源，大力支持重大产业项目发展，挖掘税源增长点和税收增长点，努力扩大税源税基，不断增强税收增收后劲，培植壮大地方财源。二是进一步加大税收征管力度，加强对重点企业、重点行业、非正常亏损企业和新投产达效企业的税收监控，加强对矿产资源、房地产、基础设施建设工程等重点领域的税收征管，挖掘增收潜力，确保完成全年财政税收目标。三是坚持有保有压的原则，优化财政支出结构，严格执行财政预算，控制和压缩公用经费支出，保证重点项目、民生工程等重点支出，确保全年财政收支基本平衡。四是加大对扩大内需、灾后重建项目的监察审计，严格资金使用监管，加大违纪违法案件查办力度，确保财政资金安全。（四）行政效能建设工作。一是加快政务中心标准化建设，政务服务中心项目要尽快恢复建设，确保早日建成投入使用；政务中心要加强管理，精简行政审批项目，推进“两集中、两到位”，大力开展并联审批，提高办件数量、质量。二是全面推进乡镇便民服务中心规范化建设，确保场地面积、办公设施、窗口设置、人员配备、制度流程等符合规范化要求，8月底仍未规范建设便民服务中心的将对主要负责人实行效能问责。三是创新政府管理，完善领导干部执行力档案，继续推进法制政府建设，扩大政务公开范围，全面提高政务服务水平。四是强化目标督查和绩效考评，及时督促检查目标任务落实情况，进一步加大重大项目、领导交办事项督查力度，保障各项重点工作顺利推进。（五）民生信访稳定工作。一是高度重视民生问题。进一步加强社会保险扩面和基金征缴工作，重点抓好城镇居民补