——市建委副主任,市建管局局长赵兴书同志在全市工程建设管理工作会议上讲话.doc

抓落实 强服务 促发展推动全市工程建设管理工作迈出新步伐市建委副主任、市建管局局长赵兴书同志在全市工程建设管理工作会议上的讲话（2009年2月11日）同志们：今天，我们召开全市工程建设管理工作会议。这次会议，是在国际金融危机爆发、世界经济形势整体出现萧条和我国出台多项措施、强力拉动内需的大背景下召开的。与会的全体同志肩负着重要的责任和使命，要清醒的认识到国际金融危机对我市建筑业影响的长期性、多样性、特殊性，清醒的认识到我市建筑业在发展进程中所面临的各种困难和风险，强化忧患意识，明确自身责任，同舟共济，创新工作，促进我市建筑业逆势而上，实现新的更大发展。下面，我重点讲三个问题。一、2008年全市工程建设管理工作的主要成绩2008年，是极不平凡的一年，是真正意义上的大事多、难事多、急事多、挑战多的一年，更是取得卓越成绩的一年。在过去的一年里，在市委市政府的正确领导下，在全市各级建设行政主管部门和建筑业企业广大干部职工的共同努力下，我们坚持以科学发展观为统领，以做大做强建筑业为目标，迎难而上，知难而进，深化创新，强化监管，狠抓服务，关注民生，各项工作开创了新局面，取得了新成绩。2008年，全市完成建筑业总产值435.8亿元，同比增长3.1%；全市新开工面积2300万平方米，同比增长5.3%；竣工面积1322万平方米,同比增长5.4%；全市累计施工面积4300万平方米，同比下降6.8%。（一）快速反应，科学组织，援川建设工作取得显著成绩1、积极做好灾后安抚工作。汶川大地震发生后，市建委建管局在第一时间即派员到四川驻青办事处及工地进行慰问；迅速对川籍农民工家庭住址分布、受灾情况进行了全面排查摸底；及时下发了关于做好四川籍建筑工人的灾后安抚工作的紧急通知，要求建筑企业足额发放急于回川人员的工资，解除了灾区来青务工人员的后顾之忧，为维护社会稳定做出了积极贡献。2、积极组织救助活动。灾情发生后，市建委建管局迅速发出了致地震灾区在青务工建筑业农民工的慰问信，并动员企业、职工为灾区捐款。据统计，全市建设系统共捐款人民币2994万余元。3、积极做好板房援建。市建委受领对口支援灾区建设过渡安置房的任务后， 5月22日即组织6名同志急赴灾区；其后，又有近千名规划设计、施工管理、施工作业人员赶赴灾区参加板房紧急建设工作。在近三个月的时间里，全体援川板房建设人员冒着余震不断、山体滑坡、滚石滑落和随时可能发生的疫情等危险，克服了道路不通、通讯中断、高温酷暑、蚊叮虫咬和饮水、饭菜供应紧缺等重重困难，在时间紧、任务重、劳动强度超常的情况下，废寝忘食、不畏艰险、抢赶工期。在大家的共同努力下，高标准、高质量、高速度的圆满完成了国家和省、市交给的援川板房建设任务，赢得了各方的高度赞誉。（二）超前防范，严密督查，奥运保障工作取得突出成绩1、扬尘防治成效明显。各区市、各相关企业按照市建委建筑工地扬尘污染治理十项措施要求，认真抓好建筑工地扬尘防治工作；市建委设立了24小时扬尘治理公开举报电话，处置投诉满意率达到100%；在部分工地推广使用新型车辆冲洗设备，从源头上防范了施工运输车辆污染道路问题的发生；对市区建筑工地实施重点检查，对行动迟缓的70个建筑工地责令停工整改，对扬尘污染重的30多个相关责任单位实施了上限重罚。2、清运浒苔成绩突出。建设系统全体干部职工以高度政治责任感积极参与浒苔打捞；从全市建筑业骨干企业中抽调人员、机械、车辆参加浒苔打捞清运，圆满完成了市委、市政府下达的任务，受到市领导和应急指挥部的好评。3、护栏搭设组织严密。加强组织领导，制定了周密的护栏搭设方案；多次召开协调会，明确防护栏杆的搭设长度、材料及搭设方式；21家企业踊跃报名，积极参与，不计报酬；实行分段包干责任制，在规定的时间内，冒雨高质量、高速度的圆满完成了搭设任务。4、无障碍设施建设符合规范。为迎接奥帆及残奥帆赛，协调组织各部门单位，对20多个主要景点、青岛机场、火车站、长途汽车站、客运码头、定点医院、奥帆中心周边大型商场、主要银行、邮政、通讯营业厅等服务场所、主要道路的无障碍设施进行改造，为承办奥帆赛和残奥帆赛营造了良好的外部硬件环境，得到了参赛官员和运动员的高度称赞。（三）突出重点，创新进取，行业全面建设取得丰硕成果1、“双卡”管理成效显著。在深入调研的基础上，从八月份开始在全市全力推进建筑农民工实名制“建管亲情卡”和“爱心工资卡”管理。 2008年，全市建筑工地及劳务分包企业共发放“建管亲情卡”63419张，“爱心工资卡”37843张，安装掌形仪200台，对于提升企业管理水平，维护农民工合法权益，有效防范工程款和农民工工资拖欠起到了积极作用，上访投诉量与往年相比大大下降。2008年春节后到2009年春节前，共受理建筑业农民工工资投诉上访共计302起，涉及施工企业89家，涉及农民工人数达2575人，涉及农民工工资1976.22万元，分别比2007年同期下降了49、62、32、31。2008年中秋节，无一起农民工上访。国务院办公厅、省委和省政府办公厅先后对我市推行“双卡”工作的做法予以肯定和表扬。2、招标投标运行规范。制定了各类“房屋建筑和市政基础设施招标公告”范本，修订了“评标定标办法”和“资格预审办法”，科学合理地扩大了投标单位的入围数量，出台了投标保证金监督管理办法，并推行保证金上限化和集中监管制度，有效遏制了围标串标行为的发生；推进科技化管理进程，实现了网上招标申报、审批、报名、资格预审、电子评标以及项目经理网上押证，最大限度地降低了招投标过程中人为因素的影响; 建立了招标代理季度检查和从业人员继续教育制度，提升企业诚信经营、规范执业意识，促进了招标代理市场的和谐健康发展。2008年，全市共完成建设工程招投标2552项，累计交易额266.7亿元。3、清欠工作扎实有效。建立清欠工作长效机制，全面实施“网上月报”，实现了清欠工作由“被动等”到“主动找”、由“后治理”到“先预防”的重大转变。主管部门通过双报系统，坚持每月月报制度，并视情及时召开调度会，责令拖欠企业限期整改；同时，将验收备案与决算和清欠挂钩，有效遏制了新欠问题的发生；对全市建设领域历史遗留拖欠工程款和拖欠农民工工资问题进行了集中排查，确定责任单位、责任主体和解决方案并监督执行，促进了旧欠问题的有效解决。2008年，共解决列入拖欠预警项目的拖欠问题557项，金额8.69亿元，解欠比例达97.53%；解决历史遗留拖欠项目105个，金额26992万元，解欠比例达70.5%。4、工程质量大幅提升。将开发、施工、监理、检测等各方主体质量行为全面纳入监管，强化了全过程质量控制；全面实施分户验收，住房质量得到有效保障；认真做好奥运场馆、大剧院、市体育馆等市重点工程和重点项目的质量监管，提升了工程质量品质；推行竣工工程外墙（窗）淋水试验制度和企业质量管理制度，质量难点得到有效解决；着力加强商混行业管理，各区市实现了预拌混凝土生产企业全覆盖；严格执行节能质量验收规范，保温板粘贴面积达到100%；严厉查处擅自改变节能设计形式等违法违规行为；组织开展了全市在建工程质量大检查，对在建校舍工程质量进行了专项检查；积极开展创建精品工程活动，我市2项工程获鲁班奖、3项工程获国家优质工程奖、10项工程获国家建筑工程装饰奖。5、标准化管理进一步深化。进一步完善了标准化工地评审和复查机制，调动了企业创建标准化工地的积极性；建立了标准化管理月报和差异化管理制度，通过评前初审和评后暗访，提高了示范工地创建质量。去年，全市申报标准化示范工地252个，评审244个，通过235个，通过率达96.3%，比2007年提高11%。其中，二、三级企业共申报示范工地39个，与2007年同比提高35%，全市标准化工地的创建深度和广度都有明显进步。6、施工安全保持平稳态势。认真开展安全事故隐患排查和安全生产百日督查行动，消除了23起重大安全隐患；大力培育和发展安全管理中介组织，不断完善深基坑工程安全评审机制，市内四区40余个深基坑工程一次评审通过率达90%，安全保障率达100%；继续推进施工现场远程监控系统管理，共有145个建筑施工现场安装使用了远程监控系统；实行黄牌警示、重大事故隐患源标示与点控管理制度，对存在重大安全隐患被责令停工整改的24个工程予以黄牌警示；重视施工企业安全生产条件监管，进一步理顺了企业安全生产管理体制和机制；强化安全生产许可证管理，开发了安全生产许可动态考核体系，将安全生产条件逐一细化、量化、标准化、模块化，实现了全程管理与重点环节管理相结合，省建管局对此给予高度评价。7、监理行业管理更趋规范。研制并开发了“监理工作动态监控管理信息平台”，健全了监理行业“三级动态监管体系”，实现了对监理企业、项目监理机构工作情况的适时动态监控；制定了青岛市建设工程施工阶段监理工作质量验收标准和建设工程施工阶段监理工作质量评价标准，促进了全市监理工作的规范化、标准化建设；扶持培育大型监理企业集团，一家监理企业晋升综合资质。2008年，全市监理工程项目1800多个，工程造价约189.7亿元；实收监理费约6亿元，比2007年增长35%。8、建筑市场秩序进一步规范。进一步完善了“建筑市场行政执法信息系统”功能，实现了工程监管数字化、行政处罚流程化和查询统计自动化；认真组织开展全市建筑市场综合执法检查、巡回检查和专项督察，共检查工程382 项，查出有违法违规行为的工程97项，下达停止违法行为通知书和隐患整改通知书161份；加大了对违法分包、转包、非法用工等违法违规行为的查处力度，60家建筑业企业受到通报批评，3家企业被吊销资质，16家外地入青企业被清出。9、行业组织结构更趋合理。2008年，全市新增9家建筑业总承包企业、10家专业承包企业、48家劳务分包企业，扶持38家企业晋升上一级资质；对总承包、专业承包企业进行资质考核，淘汰了35家小劣差和不合格企业。10、工程造价管理进一步规范。研发出工程预算控制价备案网上审核系统，强化了工程造价计价行为监管；全面推行房屋建筑工程竣工结算登记管理制度，进一步规范了工程价款结算行为；及时完成了援川建设项目工程结算工作，审减额达481万元，审减率为7.1%；加大对违法违规造价咨询企业和个人的处罚力度，注销了2家造价咨询企业资质；及时调增了建筑、安装、装饰等工程人工工日单价，满足了行业发展需求；每月三次发布主要建材价格，为承发包双方预测建材价格走势提供参考。11、政务服务水平显著提高。推行政务工作标准化，全面提高了政务服务整体水平；强化了网上办公力度，增加网上办理事项，加快网上审批速度，75%的审批手续实现了网上办理，在网上开通的业务100%实现了网上办理, 房地产电子签章应用比例达60%；创新推行预约服务，针对重要或紧急工程项目，专人现场指导企业申报办理，特事特办、急事急办。全年市建委政务服务大厅共办理行政事项5865项，收费总额8.48亿元，实现了办理无责任差错、服务无责任投诉。12、招标代理机构和协会作用得到新发挥。各招标代理机构严格落实行业规定和标准，为规范建筑市场秩序、促进企业发展提供了优质服务和有力保障；建筑业各行业协会在协调企业创优评奖、组织难点问题调研等工作中，充分发挥行业协会作用，为促进建筑业的健康发展做出了积极贡献。二、在工程建管工作中存在的突出问题总结2008年的工作，我们付出了很多，取得的成绩也很多，但也发现了不少的问题。一是在招标投标方面：虽然政府主管部门采取了很多措施，出台了很多规定，但一些企业上有政策，下有对策，围标串标。有的企业只报名，不考察现场价格等，明显的是围标；有的区市村镇工程、工业园区工程和专业工程招投标监督管理力度不够大；有的工程项目仍存在不足额足项招投标的现象，个别总包单位还强行把工程分包给关系单位，这些现象，导致一些工程出现了质量、安全、拖欠工程款和农民工工资问题。二是在两个清欠方面：个别区市主管部门和一些企业对清欠工作重视程度不够，措施不力，没有按要求建立起行之有效的长效机制，在预防工程款和农民工工资拖欠方面，存在较多问题，有些开发企业资金储备不足，有的恶意拖欠工程款；市里建立了“网上月报”制度，但一些企业重视程度不够，无原则的与甲方搞好关系，问题不及时上报，统计数据有意虚报，信息上报不及时，解欠力度不够大。一些企业缺少健全的预防拖欠机制，对存在的拖欠问题不能及时解决，致使上访事件时有发生。有的特级企业出现上访，其原因就是没有完全按政府要求的去做，违法分包、违法用工，不依法签定合同。莱西建总这么多年来，对拖欠问题解决的比较好，其主要原因就是对这项工作高度重视，对预防拖欠有完善的机制和有效的措施，坚持在过程中控制，有应急的预案和手段，对建筑工人有深厚的感情，对社会稳定有义不容辞的责任。三是在双卡管理方面：在内四区在建工地推行双卡情况总体上讲比较好，但存在的问题也很多：一是部分企业尤其是劳务分包企业仍存在不为务工人员办理“双卡”问题；二是个别企业所办理的“双卡”不激活、不使用，甚至没有发放到持卡者本人，形同废卡；三是施工现场不按要求使用掌形仪考勤，电子考勤档案不全；四是部分企业不按要求及时通过“爱心工资卡”发放农民工工资，不按要求及时上报应发工资信息。四是在质量监督方面：个别开发、施工、监理企业的质量诚信和自控意识及自控能力不强，工程项目部管理机构设置不健全、人员不到位、履责不认真等现象不同程度存在；村镇、各类开发区和工业园区工程质量管理依然是薄弱环节；深层次质量通病仍时有发生；精品工程创建数量覆盖面差异较大，新技术推广应用发展不均衡。五是在安全生产方面：个别安全监管人员的技术水平不够高，对安全技术规范掌握深度不够，缺乏实践经验，安全监管不到位，措施不力，要求不严，工作不认真，对施工过程中存在的重大危险隐患不能及时发现和有效消除；个别区市和企业对专项整治活动重视不够，安全投入力量不足，导致出现一些不应发生的事故；个别区市对安全生产违法违规行为处罚力度不够，引不起企业的重视；部分企业盲目施工，安全生产意识差、安全生产条件不达标、安全自保体系不完善。六是在施工现场管理方面：2008年12月城阳火灾发生后，我到几个工地检查，发现存在问题不少，有的管理相当混乱。一些工人宿舍根本不能叫宿舍，电线乱拉，物品乱放，工人宿舍存在严重的安全隐患，男女混住，人员和物品混在一起 ，门窗破裂，卫生很差。这说明，我们平时的一些检查只重现场不重宿舍，是走过场的，是很不到位的。七是在劳务企业管理方面：2008年我市发生了42起恶意讨薪事件，大多与劳务公司管理不规范、施工企业用人不当有直接关系。在劳务企业管理方面，主要存在以下问题：一是管理机构、管理制度不健全，管理人员不到位，办公场所、办公设备不达标。二是劳动用工不规范，部分劳务企业不按规定为劳务工人办理和使用“双卡”，不与工人签订劳动合同或签订虚假合同；个别劳务企业属于空壳公司，平常没有劳务工人，有工程时临时招用农民工。三是使用“包工头”问题仍未杜绝，有的以班组长形式隐性使用“包工头”。四是拖欠农民工工资问题时有发生，有的企业处理农民工投诉上访不积极，推诿扯皮。五是不重视对务工人员的培训，无证上岗现象较为普遍。八是在工程建设方面：未取得法定建设许可手续擅自开工现象比较突出；有的建设单位凭当地政府部门的批示，就要求施工单位提前开工；有的区市对发现的违法违规的村镇及园区工程没有全部依法处理，有的对责任主体处罚较轻，只有当场处罚没有使用一般程序处罚。有的工程不经验收就违法使用，查处后既不重视也不整改，态度极端不好。执法部门动了真格的后，还抱侥幸心理，找关系，没有去认真整改。以上我重点讲了八个方面的问题，另外，还有一些问题，在此我不再一一列举。我们都应该深刻的思考一下:如何以高度负责的态度，深刻认识我市建筑业存在的突出问题，并采取行之有效的措施，加以彻底根治；如何通过持续不断的改革和创新，应对建筑业面临的严峻形势，全面提升我市建筑业发展水平，为全市的经济社会发展做出更大的贡献。三、做好2009年全市工程建管工作的基本思路及要求2009年，充满挑战，蕴含机遇。为了做好2009年的各项工作，市建委建管局在充分调研和反复征求意见的基础上，提出了今年的工作思路，就是“一三四五”战略。简单地说，就是突出“一条主线”，建立“三项机制”，深化“四项管理”，实现“五大突破”。下面，我就这个思路的基本内容和如何落实，讲几点意见。（一）突出工作主线，狠抓工作落实国际金融危机已对我市建筑行业发展带来了强大冲击和影响，这种影响，在2008年第四季度已经体现的很明显，今年将是关键的一年。对此，我们必须保持清醒的头脑，深刻认清其影响的严重性、复杂性和长期性；同时，要树立信心，提高驾驭复杂局势的应变能力，出台应对复杂局面的有效对策。所以，在今年的思路中，我们强调要把“抓落实，强服务，促发展”作为全市工程建管工作的主线来抓，彰显的就是求实，务实，落实。一要强力推进抓落实。在座的各位，大都是各区市建设行政主管部门、各建筑业企业负责人，我们一定要切实转变领导作风和工作作风，不等不靠不埋怨，不推不诿不旁观，负起责任，提起精神，瞪大眼睛，在梳理思路中独辟蹊径，在快速反应中寻求良机，在与时俱进中开创伟业。各部门、各单位一定健全落实责任制，坚持分级落实、层层落实、人人落实。这几年，我们相继出台了多项扶持建筑业发展的管理和服务措施，积累了诸多的成功经验，对此不能束之高阁，不能墙内开花墙外香。对在实践中证明是成功的规定、措施、方法，要持续用力，发扬光大，扎实落实；对在实践中发现有缺陷的规定、措施、方法，要深入调研，修正完善，深化落实；对符合行业发展方向的规定、措施、方法，要大胆实践，总结提高，创新落实。二要转变职能强服务。党的十七大提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，要求强化社会管理和公共服务，规范行政行为。因此，各级建设行政主管部门一定要科学把握工程建设管理工作的内在规律和特点，坚持以人为本，把各项管理寓于优质服务之中，实现由政府主管到政府主导、由人为管理向制度规范、由分散管理向集中服务的重大转变；一定要加强调查研究，要带着问题、带着任务调研，通过调研，正确把握行业的发展方向，制定扶持企业发展政策，去为企业发展提供导向服务；一定要端正态度，换位思考，切实明晰企业关注的焦点、热点问题，拿出解决之道，提供指导服务；一定要转变观念，思维前瞻，切实了解基层的难处，制定具体措施，提供周到服务。三要创新进取促发展。从2008年第四季度开始，我国GDP出现一位数增长，我市建筑业也出现了较大的滑坡现象，发展问题非常严峻地摆在了我们的面前。发展是硬道理，不发展就没有出路。所以，我们要以积极的姿态，应对市场经济发展的新形势、新要求，紧紧抓住我市“环湾保护、拥湾发展”战略机遇，按照市委市政府“扩内需保增长”的部署要求，用大视野关注行业走势，用大局观统筹机关工作，用大手笔描绘发展蓝图，用大智慧科学实践，用大气力抓好落实。要解放思想，锐意创新，敢于向陈旧的思维、传统的做法、以往的经验挑战，在政策保障、行业指导、信息提供、培训服务、事项办理、监管督导等方面推出新举措，着力营造健康和谐的发展环境，促进全市建筑业实现又好又快发展。（二）坚持创新发展，建立三项管理机制这几年，我们在加强行业管理、促进行业发展方面进行了很多富有意义的深入探索和实践，取得了丰硕的成果，但创新的步伐不能放慢。市建管局在深入调研、广泛征求企业意见的基础上，今年拟创新建立“三项机制”。1、建立施工安全“模式管控”监管机制。安全问题是老生常谈，大家也很重视，也下大气力去抓了，想了很多办法，制定了很多措施，有了一定的效果，但总是不理想，安全事故仍时有发生，还总是在以下这些方面出现，如：高空坠落、坠物击打、塔吊、大模板倒塌等，究其原因，从客观上看，安全是动态的，管理有难度；从主观上看，一是重视程度不够，嘴上重视，行动上重视不够；检查时重视，抢工期时忽视，平时没有持之以恒；二是认真程度不够，责任心不强；三是措施不落实，安全管理的要求、规范做法没有完全落实。比如：上班前的安全教育，上班中的安全巡查，下班后的安全普查；发现问题盯着整改，安全管理人员的履职督察等。四是投入不够。对这些问题，今年要下决心解决。所以，今年我们提出了“模式管控”的新思路。一是将施工安全监管的内容及程序“模式化”。哪些内容属于监管的范畴？监管的基本程序是什么？监管的责任如何明确？对这些问题、条件和要素，建管局在细致调研的基础上，今年出台了规定，这次一并发给大家。这个规定，将安全生产的检查、整改、处罚等内容和流程，进一步细化、模式化，尤其对预防重大事故的内容及程序实施“模式化”管理，通过“闭合式”的监督检查方式，强化对每项工程的深基坑、起重机械、大模板、脚手架等易发重大事故隐患的监管，突出全过程监管，防止坍塌、高空坠落、坠物击打、塔吊倒塌等重大安全事故发生。另外，我市在安全许可证管理方面，今年将推行“模式化”管理创新，将安全生产条件逐一细化、量化、标准化、模块化，通过动态数字化评价机制，对企业安全生产条件、安全生产行为进行量化考核，并作为企业安全许可的判定依据。在数字化动态考核的基础上，实行“三色管理”：对呈现绿色状态的，适时进行抽检；对处于黄色状态的，进行预警谈话；对进入红色状态的，给予暂扣或建议吊销许可证。这一思路，得到了省建设厅和国家建设部的充分肯定，希望各施工企业认真学习安全生产许可管理标准，并在实践中全面落实。省政府对今年的安全生产，部署成“春夏秋冬”四个战役来打。希望我们各级、各部门、各企业按照省市的要求，结合我们行业的特点，采取针对性的有效措施，把这“四个战役”一个一个地打好，以确保今年的安全生产。当前，要首先把春季战役打好。在此我强调两点：一是开工前，建设、施工、监理三方一定要对工程进行一次全面的安全检查，凡是达不到要求的一律不得开工。二是工人进场一定要进行一次全面的安全教育，凡是未进行教育的，一律不得上岗作业。2、建立工程质量“量化评价”联动机制。“百年大计，质量第一”。我们在任何时候、任何情况下，都要特别重视质量问题。一些重大的坍塌事故的发生，都是不尊重科学、不注重质量而造成的。现在好多工程呈现规模大、基础超深、高度超高、跨度超大、技术超难、工期很紧等趋势，对此，我们不能有半点疏忽和大意。在坚持以往好的质量管理经验和做法的同时，今年拟推出如下创新：即“量化评价”。每年年底，质量监督机构按照年度对各房地产开发企业、施工企业、监理企业竣工项目的质量进行量化评价统计、排序，并向社会公示。以此引起房地产开发企业、施工企业、监理企业对工程质量的高度重视；以此向社会、向群众提供更富真实性的房屋建筑质量数据参考。同时，将量化评价情况与企业考核、项目评奖等活动有机联动，全面提高工程质量水平。3、建立施工合同“标识线限”管理机制。工程款拨付不到位、签订阴阳合同等问题是制约建筑业发展的一大瓶颈。为了有效克服这一问题，我市今年推出如下举措：一是“合同标识”管理法。工程开工前，承发包双方签订施工（监理）合同，进行备案登记，主管部门在合同上加注统一标识。只有经过备案且加注统一标识的施工合同，方可作为办理各种建设手续、现场监督检查、竣工结算、竣工备案、纠纷仲裁诉讼的依据，彻底根治“阴阳合同”，保障承发包双方合法权益。二是“合同线限”管理法。在已出台的规范建筑合同的指导意见中，明确设定工程主体竣工结算工程款支付最低比例线和工程竣工工程款最低支付比例线，即：工程进度款拨付比例的最低限为当期计量工程款或当前已完成定案预算工程量的75%，主体验收拨付至已完成工作量的80%，竣前检查后拨至已完成工作量的85%。对这些内容，要求承发包双方在施工合同中予以明确。这两项规定，也在今天下发的文件汇编之中，望大家认真执行。（三）突出工作重点，深化行政管理以往，我们在工程建设管理方面进行了很多创新，积累了丰富经验，取得了显著成绩。2009年，我们有一个基本的想法，就是对以往行之有效的政策、措施和做法，要一以贯之，继续做好，要把力量用在突出重点、深化管理上。1、加快推进速度，深化“双卡管理”。“双卡”管理，在2008年取得了不俗的成果，但也存在一些问题。所以，今年，我们要在深化上下功夫，注重“三个全面”：一是全面推行。认真总结试点经验，抓好全面推广，对全市所有在建工程的现场从业人员实施“双卡”管理。凡是进入建筑施工现场的劳务作业人员，必须按规定办理、持有“建管亲情卡”和“爱心工资卡”。否则，一律按非法用工予以处理。二是全面督导。加强检查指导，运用系统监控，督导企业为所招用的农民工办理、发放并激活“双卡”；监督企业通过“双卡”管理系统办理劳动合同签订与解除以及人员入场、转场、离场和考勤手续，及时汇总上报现场农民工应发、预借工资信息，及时向“爱心工资卡”汇入农民工工资；积极宣传实施“双卡”管理的重要性，重点督导劳务企业。三是全面开发。拓宽“双卡”管理系统功能，完善“双卡”数据库，使其成为统计分析、资质申请审批、企业监督考核和解决农民工工资投诉的重要依据；进一步拓展“双卡”应用范围，将行业所有从业人员纳入一个平台之中，有效提高全市工程建管水平。2、坚持源头防范，坚持“网上月报”。拖欠工程款和农民工工资，是影响行业稳定、影响健康发展的突出问题。从实施网上月报制度一年来的情况看，其防范效果显而易见。所以，在今年要继续发挥好这个系统的作用。一要不断拓宽“双报”的范围。将拖欠工程款和农民工工资网上月报范围拓宽到专业承包等企业，扩大“双报”覆盖面。二要着力提高“双报”质量。强化执行和效能意识，严格落实各项“双报”规定和要求，加强对“双报”情况的实时动态监控，防止拖报、虚报、漏报、瞒报等现象发生。三是严肃查处违规行为。对未按规定上报的，视情进行约见谈话、预警告示、责令停工或社会公示，并依据建筑市场主体管理考核办法对施工企业进行扣分处理，同时与投标挂钩。3、规范建筑市场秩序，深化招标投标管理。招标投标工作，社会关注程度高，各建设行政主管部门必须高度重视，一定要通过严谨、扎实、细致、科学的工作，确保不发生问题。要着力做到“三个规范”：一是规范区市招投标管理活动。切实加强对区市执行全市统一的招投标管理办法的指导与监督；同时，拟定期对各区市招投标管理工作进行考核，考核结果直接通报区市建设行政主管部门，并与评优评先挂钩。二是规范专业分包和专业工程进场交易活动。严格执行青岛市建设工程分包招标投标管理办法，联合相关部门加强对各行业专业工程进场交易监管，规范公告发布时间、条件等内容，避免设定门槛排斥潜在投标人现象发生；制定统一的资格预审办法，提前公布资格预审标准；制定统一的评标办法，降低易掺杂人为因素的技术标分数比例；各专业监督部门全过程监督开标活动，出现问题及时处理，避免矛盾激化升级。三是规范招标代理机构管理。今年，要在招标代理机构中开展整顿和治理活动，对代理机构上报的招标公告及招标文件中不符合规定的内容，责令整改，并视情进行扣分处理；对存在私下承诺投标单位中标、收受投标单位好处或私下操纵投标企业报价等违法活动的代理机构，依据市场主体考核办法予以处理，严重者移交司法机关查处。4、培育健康市场环境，深化执法效能管理。当前，在我们建筑行业，还有相当一部分企业法制观念不够强，诚信意识淡薄。所以，必须严格执法，精心培育依法经营、诚信经营的良好氛围。一是加大执法信息系统建设。进一步完善“建筑市场行政执法信息系统”，实现执法信息网络化、执法监管数字化、行政处罚流程化、查询统计自动化、档案管理电子化、执法行为规范化。二是建立联动执法机制。建立“对外、对内”联动执法机制及联席会议、情况交流、信息传递三项制度，实现职能互补。三是加大违法惩处力度。将市场行为纳入各个监管环节，并将处罚情况与企业资质、投标、评优、奖励挂钩；有计划、有组织、有重点地组织好建筑市场综合执法大检查，对法定手续不全或责令停止违法行为等问题工程，加强跟踪督察，直至问题整改完毕；对违法工程，坚决依法对责任主体进行严肃查处，对无视监管、逃避监管、屡查屡犯、不认真整改的，一律从严从重处罚。四是要加强对乡镇限额以上工程的监管。随着城乡一体化进程的加快，乡镇工程会越来越多，而对此类工程的监管仍是我们目前的薄弱环节。各区市要在前几年专项治理取得经验的基础上，不断完善监管机制，确保不漏管、不失控。5、加大工作力度，规范劳务分包企业管理。这一点，在今年的工作思路中讲的较少，而实际上是一项很重要的工作，这里我要重点说一下。经过近几年的政策扶持，我市的劳务分包企业得到了长足发展，建筑劳务市场秩序得到了基本规范，目前我市已有470余家建筑劳务分包企业，更涌现了一批品牌劳务企业。但是，我们也注意到劳务分包企业的管理上也存在很多问题，针对这些问题，春节前，建管局专门制定了下发了关于进一步规范建筑劳务作业管理的通知，希望各相关单位、企业要认真贯彻、落实好文件精神。今年，一定要下大力气治理整顿劳务分包企业的违法违规行为，通过资质核查和日常的监督检查，清出一批不合格劳务企业。尤其对内部管理机构不健全、不按规定为劳务工人办理和使用“双卡”、空壳劳务公司、使用“包工头”从事劳务作业、拖欠农民工工资的，要坚决予以打击和清理。（四）寻求工作突破，提高监管实效干工作，就要有不服输的个性，就要有敢创新的锐气，就要有争一流的决心。特别在当前建筑业面临低迷、停滞甚至滑坡的大背景下，我们必须拓宽思维，危中寻机，寻求突破。1、着力实现产业发展新突破。一是强化外埠市场拓展服务。积极帮助建筑、监理企业在巩固已有市场的基础上，以北京市场为基地积极开拓天津市场，以上海市场为基地开拓长江三角洲市场，以援助四川灾后重建为平台积极开拓西部市场，加大开拓国外市场力度，实现我市建筑业市场结构由内向型向内、外向并重的快速转变；市建管局将不定期赴市场开拓重点地区实行跟踪服务，与开拓外埠市场的重点城市建立工程信息互通渠道，为企业提供工程建设相关信息；对各类赴外施工的持证人员，积极帮助其完成上岗培训和继续教育任务，必要时到施工现场进行指导、考核、鉴定。二是强化人才培养与交流服务。联合高校和科研机构组织高层次的讲座培训，提高企业管理者的管理素质，培养造就一支高素质的企业家队伍；强化对执业资格人员的继续培训教育，建设一支以优秀建造师为主体的高级管理人才、专业技术人才队伍；进一步改革和完善技术工人职业技能岗位培训鉴定与继续教育制度，建立一支以技师、高级工为主体的技术精湛的技工队伍；建立健全全市统一的各层次人才管理数据库，实现行业人才信息共享，为人才交流提供便利服务。三是强化信息化建设服务。有计划地组织企业外出考察学习，拓展信息化建设视野；建立全市统一的建筑业信息化平台，进一步丰富和完善“青岛建管信息网”功能，提高信息交换及共享水平；建立和完善全市建筑业电子信息资源库，并逐步实现与企业信息化系统的对接和信息共享。四是强化市场导向服务。制定措施，大力推行项目管理和工程总承包制度，逐步培育发展项目管理和工程总承包市场，提高工程建设